人大规范性文件审查制度

PAGE人大规范性文件审查制度一、总则（一）目的为加强对规范性文件的审查监督，维护国家法制统一，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法和有关法律规定，结合本地区实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各级人大及其常委会对本级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院制定的规范性文件的审查工作。（三）基本原则1.合法性原则：审查规范性文件是否符合宪法、法律、行政法规和地方性法规的规定。2.合理性原则：审查规范性文件是否符合公平、公正、合理的原则，是否存在显失公平、滥用职权等情形。3.协调性原则：审查规范性文件是否与上位法相协调，是否与其他相关规范性文件相衔接。4.程序性原则：审查规范性文件的制定程序是否符合法律规定。二、审查范围（一）政府规范性文件1.政府制定的规章、决定、命令、通告等具有普遍约束力的规范性文件。2.政府部门制定的规范性文件，经政府批准或授权发布的，视为政府规范性文件。（二）监察委员会规范性文件监察委员会制定的涉及监察工作的规范性文件。（三）人民法院规范性文件人民法院制定的关于审判工作、司法管理等方面的规范性文件。（四）人民检察院规范性文件人民检察院制定的关于检察工作、检察管理等方面的规范性文件。三、审查内容（一）合法性审查1.是否超越法定权限；2.是否违反法律、行政法规、地方性法规的强制性规定；3.是否与上位法相抵触；4.是否违反法定程序。（二）合理性审查1.是否符合公平、公正原则；2.是否符合经济社会发展实际；3.是否合理界定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任。（三）协调性审查1.是否与其他相关规范性文件相协调；2.是否存在相互矛盾、冲突的规定。（四）程序性审查1.是否履行了法定的起草、征求意见、论证、审核、批准、公布等程序；2.程序是否符合法律规定的要求。四、审查程序（一）接收与登记1.人大常委会办事机构负责接收报送审查的规范性文件，并进行登记。登记内容包括文件名称、制定机关、文号、报送时间等。2.对不符合报送要求的规范性文件，应当要求制定机关补充材料或者重新报送。（二）初审1.人大常委会办事机构对接收的规范性文件进行初步审查，提出初审意见。初审意见应当包括文件的合法性、合理性、协调性和程序性等方面的情况，并提出是否建议列入常委会会议审查的意见。2.初审可以采取书面审查、召开座谈会、论证会、听证会等方式进行。必要时，可以委托有关专家、学者或者专业机构进行评估。（三）列入审查1.经初审认为需要列入常委会会议审查的规范性文件，由人大常委会办事机构提出建议，报主任会议决定。2.主任会议决定列入常委会会议审查的规范性文件，应当在常委会会议举行的七日前，将文件文本及有关材料印发常委会组成人员。（四）会议审查1.常委会会议对列入审查的规范性文件进行审议。审议时，制定机关应当派人到会说明情况，听取意见，回答询问。2.常委会组成人员可以对规范性文件提出书面审查意见，由人大常委会办事机构汇总整理后，交制定机关研究处理。制定机关应当在规定的时间内将处理情况书面报告人大常委会。（五）审查意见的形成与反馈1.人大常委会法制工作机构根据常委会会议审议情况，起草审查意见草案，经主任会议讨论通过后，形成人大常委会对规范性文件的审查意见。2.审查意见应当包括文件是否合法、合理、协调、程序是否合法等方面的结论，以及对存在问题的处理建议。3.审查意见以人大常委会文件的形式送达制定机关，并向社会公布。（六）处理与执行1.制定机关应当按照审查意见对规范性文件进行修改或者废止，并在规定的时间内将处理情况书面报告人大常委会。2.人大常委会对制定机关的处理情况进行跟踪检查，确保审查意见得到有效执行。五、审查标准（一）合法性标准1.规范性文件不得与宪法、法律、行政法规和地方性法规相抵触。2.规范性文件应当在法定权限范围内制定，不得超越职权或者滥用职权。3.规范性文件的内容应当明确、具体，具有可操作性，不得含混不清或者模棱两可。（二）合理性标准1.规范性文件应当符合公平、公正、合理的原则，不得显失公平或者歧视性对待公民、法人和其他组织。2.规范性文件应当符合经济社会发展实际，有利于促进经济发展、社会稳定和公共利益。3.规范性文件应当合理界定公民、法人和其他组织的权利与义务、行政机关的权力与责任，不得过度限制公民、法人和其他组织的权利或者过度加重其义务。（三）协调性标准1.规范性文件应当与上位法相协调，不得与上位法的规定相冲突或者矛盾。2.规范性文件应当与其他相关规范性文件相衔接，避免出现相互矛盾、冲突的规定。3.规范性文件应当与国家政策、方针相符合，不得违背国家的发展战略和政策导向。（四）程序性标准1.规范性文件的制定应当履行法定的程序，包括起草、征求意见、论证、审核、批准、公布等环节。2.规范性文件的制定程序应当符合法律规定的要求，如征求意见应当广泛、充分，论证应当科学、合理，审核应当严格、认真等。3.规范性文件的公布应当及时、准确，公布的载体应当符合法律规定的要求。六、审查结果的运用（一）作为监督工作的重要依据人大常委会对规范性文件的审查结果，作为监督政府、监察委员会、人民法院、人民检察院工作的重要依据。对审查中发现的问题，人大常委会可以通过询问、质询、特定问题调查等方式进行监督，督促有关机关及时整改。（二）向社会公开人大常委会对规范性文件的审查结果应当向社会公开，接受社会监督。公开的内容包括审查意见、制定机关的处理情况等。通过公开审查结果，增强人大监督工作的透明度，提高公众对人大工作的信任度。（三）作为立法参考人大常委会对规范性文件的审查结果，可以为地方立法工作提供参考。在制定地方性法规时，可以借鉴审查中发现的好的经验和做法，避免出现类似的问题。同时，审查结果也可以为修改、完善现行地方性法规提供依据。七、责任追究（一）对制定机关的责任追究1.规范性文件经审查被认定为违法或者不当的，制定机关应当承担相应的责任。人大常委会可以根据情况，要求制定机关限期改正、重新制定或者废止该规范性文件。2.对拒不执行审查意见的制定机关，人大常委会可以采取通报批评、责令改正等措施，并可以依法追究有关责任人员的责任。（二）对审查工作人员的责任追究1.审查工作人员在审查工作中应当严格依法