畜牧业运输安全预案

畜牧业运输安全预案一、总则（一）编制目的为有效预防、及时控制和妥善处置畜牧业运输过程中的各类安全事故，保障畜禽产品质量安全、公共卫生安全和人民群众身体健康，维护畜牧业生产经营秩序和社会稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《重大动物疫情应急条例》《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规及相关规定。（三）适用范围本预案适用于在中华人民共和国境内从事畜禽（包括猪、牛、羊、禽等）运输活动的单位和个人，以及运输过程中发生的动物疫病传播、交通事故、畜禽应激死亡、环境污染等突发事件的应急处置工作。（四）工作原则预防为主，常备不懈：坚持预防与应急相结合，做好日常安全管理和应急准备工作，定期开展风险评估和隐患排查，提高防范意识和应急能力。统一领导，分级负责：在各级人民政府的统一领导下，明确各部门职责分工，实行分级响应、分级处置，确保应急工作有序开展。快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门间的沟通协调和信息共享，形成应急合力，及时、有效地处置突发事件。依法规范，科学处置：严格按照法律法规和技术规范开展应急处置工作，充分利用科学技术手段，提高应急处置的科学性和有效性。以人为本，减少损失：在应急处置过程中，始终将保障人民群众生命财产安全放在首位，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响。二、组织机构与职责（一）应急指挥机构成立畜牧业运输安全应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一领导、指挥和协调畜牧业运输安全突发事件的应急处置工作。指挥部总指挥由各级人民政府分管农业农村工作的领导担任，副总指挥由农业农村、交通运输、公安、卫生健康、市场监管等部门负责人担任。（二）成员单位职责农业农村部门：负责组织开展动物疫病监测、诊断和流行病学调查，指导动物疫病防控和畜禽无害化处理工作；协调解决畜牧业运输中的动物防疫问题；参与事故调查处理。交通运输部门：负责保障应急运输通道畅通，协调运力调配；加强对道路运输企业和从业人员的监管，督促落实安全生产主体责任；参与交通事故的应急救援和调查处理。公安部门：负责维护事故现场治安秩序和交通秩序，保障应急救援车辆和人员的通行安全；参与事故调查处理，依法打击违法犯罪行为。卫生健康部门：负责组织开展医疗卫生救援工作，做好受伤人员的救治和疫情监测、防控工作；指导公众做好卫生防护。市场监管部门：负责加强对畜禽产品市场的监管，依法查处违法经营行为；参与畜禽产品质量安全事故的调查处理。生态环境部门：负责指导畜禽运输过程中产生的废弃物和污染物的处置工作，防止环境污染；参与环境污染事故的调查处理。应急管理部门：负责统筹协调应急救援力量，指导事故应急救援工作；参与事故调查处理，督促落实事故防范措施。其他相关部门：根据应急处置工作需要，在指挥部的统一指挥下，做好相关配合工作。（三）应急处置工作组指挥部下设综合协调组、现场处置组、医疗救护组、动物防疫组、舆情应对组、后勤保障组等工作组，具体职责如下：综合协调组：负责收集、汇总和上报突发事件信息；协调各成员单位开展应急处置工作；起草应急处置文件和工作总结。现场处置组：负责事故现场的勘查、清理和救援工作；控制事故现场，防止事态扩大；组织开展人员疏散和安置工作。医疗救护组：负责受伤人员的救治和转运工作；做好医疗保障和卫生防疫工作。动物防疫组：负责对染疫或疑似染疫畜禽进行隔离、诊断和处置；指导开展消毒灭源工作；监测动物疫情动态。舆情应对组：负责收集、分析和研判舆情信息；及时发布权威信息，回应社会关切；引导舆论导向，维护社会稳定。后勤保障组：负责应急物资的储备、调配和供应；保障应急通讯、电力、供水等基本生活需求；做好应急经费的保障工作。三、风险评估与监测预警（一）风险评估定期组织开展畜牧业运输安全风险评估工作，分析可能引发突发事件的风险因素，包括动物疫病风险、交通事故风险、畜禽应激风险、环境污染风险等。评估结果作为制定应急预案、完善防控措施和开展应急准备工作的重要依据。（二）监测预警监测体系：建立健全畜牧业运输安全监测体系，整合农业农村、交通运输、公安、卫生健康等部门的监测资源，实现信息共享。重点监测动物疫病发生情况、畜禽运输车辆运行状况、驾驶员资质和行为、运输路线环境等。预警分级：根据突发事件的性质、危害程度、影响范围等因素，将畜牧业运输安全预警分为四级，即Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。预警发布：当监测到可能引发突发事件的风险因素时，相关部门应及时进行分析研判，根据预警分级标准提出预警建议，报指挥部批准后发布。预警信息应通过广播、电视、报纸、网络等多种渠道向社会发布，内容包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。预警响应：接到预警信息后，各地区、各部门应按照预警级别和相关应急预案的要求，立即启动相应的预警响应措施，加强监测监控，做好应急准备，及时采取防范措施，防止突发事件发生或扩大。四、应急响应（一）响应分级根据畜牧业运输安全突发事件的严重程度和影响范围，将应急响应分为四级，即Ⅰ级响应、Ⅱ级响应、Ⅲ级响应和Ⅳ级响应。Ⅰ级响应：发生特别重大畜牧业运输安全突发事件，由国务院启动Ⅰ级响应，统一领导和指挥应急处置工作。Ⅱ级响应：发生重大畜牧业运输安全突发事件，由省级人民政府启动Ⅱ级响应，在国务院的指导下开展应急处置工作。Ⅲ级响应：发生较大畜牧业运输安全突发事件，由市级人民政府启动Ⅲ级响应，在省级人民政府的指导下开展应急处置工作。Ⅳ级响应：发生一般畜牧业运输安全突发事件，由县级人民政府启动Ⅳ级响应，在市级人民政府的指导下开展应急处置工作。（二）响应程序信息报告：突发事件发生后，事发地有关单位和个人应立即向当地农业农村、交通运输等部门报告。接到报告后，相关部门应立即组织核实，并在1小时内向上级部门和指挥部报告。报告内容包括事件发生时间、地点、性质、简要经过、伤亡人数、财产损失、已采取的措施等。先期处置：事发地人民政府和有关部门应立即启动先期处置机制，组织开展应急救援工作，控制事态发展。同时，及时向上级部门和指挥部报告事件进展情况。应急启动：指挥部接到报告后，应立即组织召开紧急会议，分析研判事件形势，根据事件严重程度和影响范围，决定启动相应级别的应急响应，并成立现场指挥部，赶赴事发地指挥应急处置工作。应急处置：现场指挥部根据事件性质和特点，组织各成员单位和应急处置工作组开展应急处置工作。具体措施包括：动物疫病处置：对染疫或疑似染疫畜禽进行隔离、诊断和治疗；对病死畜禽进行无害化处理；对运输车辆、场地等进行彻底消毒；开展流行病学调查，追踪溯源，防止疫情扩散。交通事故处置：组织开展现场救援，抢救受伤人员；清理事故现场，恢复交通秩序；调查事故原因，依法追究相关人员责任。畜禽应激处置：采取降温、通风、补水、喂食等措施，缓解畜禽应激反应；对受伤畜禽进行治疗；对死亡畜禽进行无害化处理。环境污染处置：对运输过程中产生的废弃物和污染物进行收集、处理和处置；监测环境污染情况，采取相应的治理措施，防止污染扩散。人员疏散与安置：根据事件影响范围和程度，组织开展人员疏散和安置工作，保障疏散人员的基本生活需求。医疗救护：组织医疗卫生机构开展医疗救护工作，做好受伤人员的救治和转运；加强卫生防疫工作，防止疫情发生。舆情应对：及时发布权威信息，回应社会关切；加强舆情监测和引导，防止不实信息传播。应急终止：当突发事件得到有效控制，危险因素消除，应急处置工作基本完成，经指挥部组织专家评估论证，认为可以终止应急响应时，由指挥部宣布应急响应终止。五、应急保障（一）队伍保障建立健全畜牧业运输安全应急救援队伍，包括农业农村部门的动物防疫应急队伍、交通运输部门的道路救援队伍、公安部门的交通警察队伍、卫生健康部门的医疗卫生救援队伍等。加强应急救援队伍的培训和演练，提高应急处置能力。同时，鼓励和支持社会力量参与应急救援工作。（二）物资保障建立健全应急物资储备体系，明确应急物资的储备种类、数量、地点和管理责任。重点储备动物疫苗、消毒药品、防护用品、应急运输车辆、救援设备、医疗器材、食品、饮用水等物资。加强应急物资的管理和维护，确保应急物资处于良好状态，随时可以调用。（三）资金保障各级人民政府应将畜牧业运输安全应急工作所需经费纳入财政预算，保障应急救援队伍建设、物资储备、培训演练、应急处置等工作的开展。同时，鼓励和引导社会资金参与应急保障工作。（四）通讯保障建立健全应急通讯保障体系，确保应急指挥机构与各成员单位、现场指挥部之间的通讯畅通。充分利用现有通讯资源，配备必要的应急通讯设备，如卫星电话、对讲机等。加强通讯设备的维护和管理，定期进行测试和演练，确保在突发事件发生时能够正常使用。（五）技术保障加强畜牧业运输安全应急技术研究和应用，推广先进的动物疫病监测、诊断和防控技术，提高应急处置的科学性和有效性。建立应急专家库，聘请动物疫病、交通运输、公安、卫生健康等领域的专家，为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。六、监督管理（一）预案演练定期组织开展畜牧业运输安全应急预案演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高应急指挥机构、成员单位和应急救援队伍的协同配合能力和应急处置水平。演练结束后，应及时进行总结评估，针对存在的问题和不足，修订完善应急预案。（二）宣传培训加强畜牧业运输安全应急知识的宣传培训工作，提高公众的应急意识和自我保护能力。通过广播、电视、报纸、网络等多种渠道，广泛宣传畜牧业运输安全法律法规、应急处置知识和技能。定期组织对各级应急指挥机构成员、应急救援队伍人员和相关从业人员进行培训，提高其应急处置能力。（三）监督检查建立健全畜牧业运输安全监督检查机制，加强对畜牧业运输企业、运输车辆、驾驶员和从业人员的监督检查。重点检查动物防疫条件、运输车辆安全状况、驾驶员资质和行为、运输过程中的动物福利等。对检查中发现的问题，应及时责令整改；对违法违规行为，应依法予以查处。（四）责任追究对在畜牧业运输安全突发事件应急处置工作中表现突出的单位和个人，应给予表彰和奖励。对因工作不力、失职渎职等原因导致突发事件发生或造成严重后果的单位和个人，应依法追究其责任。七、附则（一）预案管理本预案由各级农业农村部门会同有关部门制定，报同级人民政府批