传统村落保护发展实施办法

传统村落保护发展实施办法一、总则（一）目的与依据为加强传统村落保护，传承优秀传统文化，改善传统村落人居环境，促进传统村落可持续发展，依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》等法律法规，结合实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于经国务院住房城乡建设主管部门会同文化、文物等部门公布的中国传统村落，以及地方各级人民政府公布的省级、市级、县级传统村落。（三）基本原则保护优先，合理利用：坚持保护传统村落的真实性、完整性和延续性，在保护的前提下合理利用，避免过度开发和破坏性建设。科学规划，分类指导：根据传统村落的历史文化价值、资源禀赋和发展需求，制定科学合理的保护发展规划，实行分类指导和差异化管理。政府主导，村民主体：明确政府在传统村落保护发展中的主导责任，充分发挥村民的主体作用，鼓励社会力量参与。因地制宜，特色发展：尊重传统村落的地域特色、民族特色和文化特色，避免千村一面，推动传统村落特色化发展。二、传统村落的认定与名录管理（一）认定标准传统村落应具备以下条件：历史文化价值：拥有较为丰富的历史文化遗存，如古建筑、古遗址、传统民居、传统作坊、传统技艺、传统民俗等，具有一定的历史、文化、科学、艺术价值。传统格局和风貌：村落的选址、布局、建筑风格等保持着传统格局和风貌，与自然环境和谐共生。活态传承：传统村落的生产生活方式、民俗文化等仍在延续，具有较强的活态传承性。（二）认定程序申报：由传统村落所在地的乡镇人民政府提出申请，经县级人民政府审核同意后，报省级人民政府住房城乡建设主管部门。评审：省级人民政府住房城乡建设主管部门会同文化、文物等部门组织专家进行评审，提出推荐名单。公布：经省级人民政府批准后，公布省级传统村落名录。国家级传统村落的认定按照国家有关规定执行。（三）名录管理动态管理：建立传统村落名录动态管理机制，对保护不力、破坏严重的传统村落，视情况给予警告、通报批评，直至从名录中除名。信息公开：传统村落名录应向社会公开，接受社会监督。三、传统村落的保护规划（一）规划编制编制主体：传统村落保护规划由县级人民政府组织编制，可委托具有相应资质的规划设计单位承担。编制要求：保护规划应符合城乡规划、土地利用总体规划等相关规划，突出保护重点，明确保护措施和发展方向。规划内容应包括传统格局、历史建筑、传统文化、人居环境改善、产业发展等方面。公众参与：规划编制过程中应充分征求村民意见，保障村民的知情权、参与权和决策权。（二）规划审批省级审批：省级传统村落保护规划经市级人民政府审核后，报省级人民政府批准。国家级审批：国家级传统村落保护规划经省级人民政府审核后，报国务院住房城乡建设主管部门会同文化、文物等部门批准。（三）规划实施严格执行：传统村落保护规划一经批准，必须严格执行，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应按照原审批程序报批。监督检查：县级以上人民政府住房城乡建设主管部门应加强对保护规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。四、传统村落的保护措施（一）建筑保护分类保护：对传统村落内的古建筑、传统民居等进行分类保护。对于具有重要历史文化价值的建筑，应采取修缮、加固等措施进行重点保护；对于一般传统建筑，应保持其原有风貌，不得随意改建、扩建。修缮要求：传统建筑的修缮应遵循“不改变文物原状”的原则，采用传统工艺和材料，保持建筑的历史真实性和完整性。修缮方案应经文物主管部门审核同意。新建建筑管理：传统村落内的新建建筑应符合保护规划的要求，其高度、体量、风格、色彩等应与传统风貌相协调。新建建筑的设计方案应经县级人民政府住房城乡建设主管部门审核同意。（二）传统格局与风貌保护保护范围划定：划定传统村落的核心保护范围和建设控制地带，明确保护要求。核心保护范围内不得进行新建、扩建活动，确需进行基础设施和公共服务设施建设的，应符合保护规划的要求。环境整治：对传统村落的周边环境进行整治，清理垃圾、污水，改善村容村貌。保护传统村落的山水格局、古树名木、历史水系等自然环境要素。（三）传统文化保护非物质文化遗产保护：对传统村落内的传统技艺、传统民俗、传统戏曲等非物质文化遗产进行调查、登记和保护，鼓励传承和发展。文化传承载体建设：建设传统村落博物馆、文化展示馆等文化传承载体，展示传统村落的历史文化和民俗风情。文化活动开展：鼓励开展传统节庆、民俗活动等文化活动，增强村民的文化认同感和归属感。五、传统村落的人居环境改善（一）基础设施建设道路改造：对传统村落内的道路进行改造，改善交通条件。道路改造应尊重传统格局，采用传统材料和工艺，保持传统风貌。给排水设施建设：完善传统村落的给排水设施，解决村民的饮水安全和污水排放问题。电力通信设施改造：对传统村落内的电力、通信设施进行改造，消除安全隐患，改善村民的生活条件。（二）公共服务设施建设教育设施建设：改善传统村落的教育设施条件，保障村民子女的受教育权利。医疗设施建设：加强传统村落的医疗设施建设，提高医疗卫生服务水平。文化体育设施建设：建设文化体育设施，丰富村民的精神文化生活。（三）生态环境保护污染治理：加强传统村落的环境污染治理，禁止在传统村落内新建污染型企业，对现有污染企业进行整治或搬迁。生态修复：对传统村落周边的生态环境进行修复，保护森林、河流、湖泊等自然生态系统。六、传统村落的产业发展（一）产业定位传统村落的产业发展应结合其历史文化特色和资源禀赋，重点发展文化旅游、传统手工艺、特色农业等产业，避免发展与传统村落保护相冲突的产业。（二）产业扶持政策支持：县级以上人民政府应制定优惠政策，鼓励和支持传统村落发展特色产业。资金扶持：设立传统村落产业发展专项资金，对符合条件的产业项目给予资金扶持。人才培养：加强对传统村落产业人才的培养，提高从业人员的素质和技能。（三）品牌建设打造特色品牌：鼓励传统村落打造具有地方特色的品牌，提高传统村落的知名度和影响力。加强宣传推广：通过多种渠道加强对传统村落的宣传推广，吸引更多的游客和投资者。七、传统村落的保障措施（一）组织保障成立领导小组：县级以上人民政府应成立传统村落保护发展领导小组，负责统筹协调传统村落保护发展工作。明确部门职责：住房城乡建设、文化、文物、财政、国土、环保等部门应按照各自职责，做好传统村落保护发展相关工作。（二）资金保障政府投入：县级以上人民政府应将传统村落保护发展资金纳入财政预算，加大对传统村落保护的投入力度。社会参与：鼓励社会资本参与传统村落保护发展，通过PPP模式、捐赠等方式筹集资金。村民自筹：引导村民自筹资金，参与传统村落的保护和建设。（三）人才保障引进人才：制定优惠政策，吸引规划、建筑、文化、旅游等方面的专业人才参与传统村落保护发展工作。培养人才：加强对本地人才的培养，通过举办培训班、研讨会等方式，提高村民的保护意识和技能水平。（四）监督检查建立监督机制：建立健全传统村落保护发展监督机制，加强对保护工作的监督检查。责任追究：对违反本办法规定，造成传统村落破坏的单位和个人，依法追究其责任。八