（正式版）DB44∕T 2771-2025 《全域土地综合整治技术导则》

44TechnicalGuidelineofComprehensiveLandConsolidationandRehabilitationI 2 3 5 7 本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。股份有限公司、广州市城市规划勘测设计研究院有限公司、广东国地科技股份有限公司要求，同时衔接国土空间规划、村庄规划等有关政策规定，编制1全域土地综合整治技术导则运营维护、绩效评价、信息监管等技术流程本文件适用于广东省范围内经国家或省批准（GB15618土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试GB18918城镇污水处理厂污染物排放GB50288灌溉与排水工程设计GB50300建筑工程施工质量验收统一GB/T26424森林资源规划设计调查技术GB/T32000美丽宜居乡村建设GB/T39049历史文化名村保护与修复技术GB/T41339海洋生态修复技术GB/T43214省级国土空间规划编制技术GB/T44592红树林生态保护修复技术HY/T214红树林植被恢复技术指南LY/T2651退化森林生态系统恢复与重NY/T3821农业面源污染综合防控技术规范2NY/T4600耕地土壤污染治理规范SL/T4农田排水工程技术规范SL/T534生态清洁小流域建设技术规范SL/T800河湖生态系统保护与修复工程技术导则TD/T1012土地整治项目规划设计规范TD/T1051土地整治项目基础调查规范TD/T1070矿山生态修复技术规范3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。全域土地综合整治comprehensivelandconsolidationandRehabilitation指以国土空间规划为依据，在一定区域范围内，针对国土空间存在的耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题，统筹推进农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、乡村风貌提升和历史文化保护等，优化生产、生活和生态空间布局，提升空间功能和价值的一项空间治理活动。统筹单元是基于国土空间规划划定的战略性空间单元，通常以县域为基本范围，强调跨行政边界的空间系统整合。实施单元implementationunit实施单元是在统筹单元内部划定的操作性空间单元，通常以乡镇为基本单元，聚焦具体整治项目的空间落地。整治区域是需统筹安排整治任务的区域，可在土地利用现状图基础上，根据国土空间规划确定的功能和布局科学划定整治区域。整治区域原则上需相对集中连片，建议整镇或整村推进，面积大于等于所有整治类型子项目面积之和。实施方案implementationplan实施方案是全域土地综合整治的纲领性文件，基于国土空间规划和统筹单元的战略部署，系统明确实施单元整治目标、整治内容、具体项目安排、实施保障、实施期限的综合性行动方案。整治项目renovationproject整治项目是实施方案中确定的整治任务载体，以实施单元为空间范围，聚焦特定功能整治修复或空间优化的项目集群。子项目sub-project子项目是指在整治区域内，为实现全域土地综合整治目标，依据实施方案、相关标准及有关要求，组织实施的可独立开展工程设计、施工、预算管理和经济核算的工程项目。根据整治的功能，可划分为3乡村风貌提升和历史文化保护rurallandscapeimprovementandhisto依据国土空间规划以及国土空间生态保护修复等相关专项规划，按照山水林田湖草沙一体化保护完成情况、实施效果以及对整治区域带来的经济、社会和生态效益等进行科学全面的4.2整治原则44.2.1人民至上，共建共享中，应全面听取当地群众意愿，保护农民群众的合4.2.2保护优先，严守底线优化；建设用地面积不增加、城镇开发边界基本稳4.2.3规划引领，统筹谋划4.2.4盘活要素，产业引导兴4.2.5实事求是，量力而行水平，一切从实际出发，充分考虑基层情况，因地制宜、4.2.6立足当下，谋划长远4.3.1总体流程评估、运维管护等工作，采取信息化手段，建立4.3.2前期谋划阶段4.3.3方案编审阶段5布局，提出农用地整治、建设用地整理、生态保护修复、历史文化保护等整治措施，建立“实施方案-整治项目-子项目”整治体系，围绕整治目标落实，综合考量资源禀赋和生态环境、产业发展、群众意相关规定逐级上报审批。根据地方发展需要，可依据相关规定4.3.4项目实施阶段4.3.5验收评估阶段元的，整体验收可根据实施进度，采取分实施单元4.3.6运维管护阶段从严耕地用途管制和永久基本农田特殊保护，补充耕地和城乡建设用地增减挂钩指标使用完毕且达到6后耕地面积不低于整治前耕地面积，整治后的耕地图斑平均面积相对整治前耕地图斑平推动低产田变高产田。确保整治区域内整治后耕地平均质量等别优于整治前耕地平心的农村宜居生活圈，推进集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁拆并等不同原有村民搬迁至生产生活便利的地区，对原为集约节约利用建设用地，在优化产业布局、增加产业用地规模的同时，确保单位地区GDP建设用7制线内集聚。推进废弃矿山综合利用，发展旅游、体育康养等生态产业，按照“宜耕则耕、宜林则林、统筹使用。统筹批而未供、供而未用、用而未尽土地处置利用，分类推进城中村、城镇老旧小区整治、生态空间优化等活动，促进乡村振兴与生态文明建设有机结合，加快宜居宜业和源污染治理、村庄河塘整治、黑臭水体整治、农村生活污水治理，提升农村生活垃圾无害化处理水平。8采用最新年度国土变更调查同口径政务版数据坐标一致、边界吻合、上下贯通的工作底图，涉估，评估空间布局优化、土地整治、生态修复以及产业导入的治区域。整治区域面积大于等于所有整治类型子项目9施单元应独立开展财务测算和效益分析，编制资金平衡a)项目投资包括为完成工程项目建设并达到使用要求或生产条件，在实施方案实施期内预计或说明财政资金直接投入（应区分上级转移支付及本级投入和债务资金来源及结构、融资成本以及资金到位情况，评价项目的可目的预期支出，包括建设投资成本、运营维护费用、经营成本、财务成a)组织领导。主要包括领导和协调、部门协作、考核评估机制等。b)政策制度。主要包括相关政策衔接、法制建设、市场化机制创新等。c)技术支撑。主要包括数据库与实施监11信息系统管理，按相关程序更新数据后，作为规划管6.3.1采取多种方式广泛征求公众意见，建立全流程、多渠道的公众参与和社会协同机制。组部门、专家对方案成果进行论证，综合各方面意公众意见及其采纳情况等。对存在重大分歧和颠覆性意见的处理建议，需经充分论证后形成决策方案。6.4.1方案成果论证完善后，报相关主管部门逐级报审与审批。6.4.2批准的成果应纳入省级管理平台系统管理，作为开展全域土地综合整治工作的规划依据。6.4.3方案获批后，应在符合国家保密管理和地图管理等有关规定的基础上及时公开，并接受社会公众监督。6.5.1实施过程中确需对实施方案进行调整的，按照重大调整和一般调整的情形分别办理，并确保调整后投资总额、农用地整治面积、建设用地整理面积、生态保护修6.5.2重大调整。涉及原批准实施方案确定的整治区域范围变动，或城镇开发边界局部优化、永久基本农田布局调整、生态保护红线调整面积超出原批复实施方案调整上限的，须报原审批机关审批备案。6.5.3一般调整。除重大调整情形外的其他调整，由县级行政主管部门编制调整方案，经征求县级、6.5.4方案撤销。因不可抗力、不可预见因素等影响，全域土地综合整治实施环境发生重大变化等原7.2.1按照已审批备案的实施方案确定的整治项目开展子项目立项工作，明确项目在实施方案核指标与内容。属于同一行业行政主管部门且具备统一施工条件的相关子项目，可进行合7.2.2子项目的行政主管部门组织专家对项目建议书、可行性研究报告、初步设计与概算等进行评审c)子项目的行政主管部门负责组织专家对子项目设计方案及预算进行评审论证，报送上级行政d)子项目设计方案与预算应报送有管理权限的行政主管部门审核批准，明确项目施工实施总投GB/T30600、GB/T51224、NY/T4b)建设用地整理子项目：GB/T41339、GB/T44592、HJ2015、HYd)乡村风貌提升和历史文化保护子项目：e)产业导入子项目：相关工程建设可参照NY/T4164、NY/T2365、GH/T计方案不得增加项目总投资预算，确需增加的应按程序重新报7.4.2县级行政主管部门应建立健全实施项目清单和目标任务责任化管理机制，分解落7.4.3子项目实施过程中应做好项目日常监督管理工作，县级行政主管部门每月度应在省级管理平台系统填报更新实施进展，市级行政主管部门8项目竣工验收照行业行政主管部门规定和相关标准，及时开各子项目已全部验收且整治区域不存在严重违反技术规范情形的，由县级行政主管部门组织开展9.3整体运维管护全域土地综合整治综合评价的对象为我省经省相关主管部门批准同意实施且实施方案通过备案并取得较好成效的全域土地综合整治项目(含试点)。综合评价时需依据已批准的实施方案制订项目绩效效数据及佐证材料需要填报在省土地整治与生态修复监测监管系统，相关佐证材a)全域土地综合整治绩效评价指标体系由资金平衡情况、项目完成绩效和经验模式探索三个部分构成，具体见附录C.3。b)资金平衡情况包含投资额完成情况和社会资本参与情况，共2个评价指标。产业导入情况，共6个评价指标；d)经验模式探索情况包含政策创新情况和案例经验总结推广情况，共2个评价指标。对具体指标评价过程中结合大数据应用，基于传统评价数据源(如土地调查数据、统计数据、问卷调查数据等),融合新型数据源(如手机信令数据、遥感数据、兴趣点数据等),以细致反映整治绩效b)新型数据源：包括手机信令数据、遥感数据、兴趣点（P整体评价以县域为统筹单元，对各个实施单元内整治项目所涵盖的子项目实施成效进行汇总并上报至相关主管部门，评价内容包括整治项目的效果、目标及任务完成情况等。修复监测监管系统，对实施进度开展动态监测和综合机制，具体要求可依据子项审批部门意见，包括且不限b)各类子项目规划设计可根据批准的调整方案进行调整，但不应调整控制性指标和降低绩效指 (资料性)技术路线图1.前期准备工作2.现状调查评估3.衔接国土空间总体规划判断开展整治的必要性4.确定实施单元7.确定整治目标6.规划融合联动5.确定整治区域8.明确整治内容9.整治项目安排10.投资估算及资金筹措12.实施方案审批11.同步编制相关方案强化项目实施全周期监管1.子项目验收2.整治项目整体验收规划整治项目档案管理建立健全运维管护机制包括但不限于项目的基本情况、可行性分析及评估、整治目标、建设任务与包括但不限于实施单元的土地利用现状图、土地利用规划图、整治潜力分布图图、子项目分布图、耕地和永久基本农田布局调整优化图、建设用地布局包括整治区域基本情况表、整治任务表、整治前后土地利用结构对比表、新增包括准确反映子项目实施前土地利用现状的照片及视频；相关照片须带有清晰包括基期数据库图层与规划数据库图层。基期数据库图层包括行政区划、基期边界、永久基本农田、生态保护红线等图层；规划数据库图层包括项目区域、整类图斑、子项目范围、建设用地调整图斑、耕地调整图斑、城镇开发边界调整图包括但不限于项目合规性自查报告、公示材料、村集体意见书与涉及农户同意评审意见、各级有关部门的审核意见或会议纪要、意见采纳情况表、地级市以上案包括但不限于：整治区域土地权属现状；需调整的地块权属类型、调整位置、基本情况；调整原则、方法和时间安排；同级人民政府批准情况；相关权利人包括但不限于：整治区域基本概况；优化调整前耕地和永久基本农田现状分析析；拟调整地块的面积、地类、位置、图斑数目等基本情况；优化调整后取得包括但不限于：整治区域基本概况；优化调整的原因分析；适用的相关法律法整地块的面积、土地利用现状、国土空间规划等基本情况说明和所属具体优化各类用地调整情况、主要调控指标的对比分析；方案公示情况和各级有关部门包括但不限于：整治区域基本概况；优化调整的原因分析；适用的相关法律法整地块的面积、土地利用现状、国土空间规划等基本情况说明和所属具体优化各类用地调整情况、主要调控指标的对比分析；方案公示情况和各级有关部门(规范性)子项目农用地整治《地表水环境标准》(GB3838)《农田灌溉水质标准》(GB5084)《灌溉与排水工程设计标准》(GB50288)《水土保持工程设计规范》(GB51018)《水土保持综合治理技术规范》(GB/T16453)《高标准农田建设通则》(GB/T30600)《乡村道路工程技术规范》(GB/T51224)《耕地土壤污染治理规范》(NY/T4600)《农田排水工程技术规范》(SL/T4)《土地整治项目规划设计规范》(TD/T1012)《土地整治项目基础调查规范》(TD/T105