防洪度汛方案及抢险应急救援预案

防洪度汛方案及抢险应急救援预案一、总则（一）指导思想以确保人民生命财产安全为根本目标，坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛方针，遵循依法防汛、科学防汛的原则，充分发挥各部门职能作用，强化责任落实，加强协调配合，切实做好防洪度汛及抢险应急救援工作，最大程度减少洪涝灾害损失。（二）编制目的为有效应对可能发生的洪水灾害，提高应对洪涝灾害的应急处置能力，规范防汛抢险应急救援行动，确保在洪水灾害发生时能够迅速、高效、有序地开展抢险救援工作，保障人员生命安全，减少财产损失，特制定本方案及预案。（三）适用范围本方案及预案适用于本地区范围内的防洪度汛及抢险应急救援工作，涵盖各类可能受到洪水影响的区域、单位和设施。（四）工作原则1.以人为本，生命至上：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度地减少洪涝灾害造成的人员伤亡。2.统一领导，分级负责：在当地政府的统一领导下，实行分级管理、分级负责的原则，明确各部门和单位的职责。3.科学决策，快速反应：采用先进的监测、预警和抢险技术，提高决策的科学性和时效性，确保应急响应迅速、救援行动高效。4.部门联动，协同作战：各部门之间密切配合，形成合力，共同做好防洪度汛和抢险应急救援工作。5.预防为主，防抢结合：建立健全防洪度汛长效机制，加强预防措施，在做好预防工作的基础上，及时组织抢险救援行动。二、组织指挥体系及职责（一）防汛指挥机构成立防汛指挥部，由政府主要领导担任指挥长，分管领导担任副指挥长，成员包括各相关部门负责人。防汛指挥部下设办公室，负责日常防汛工作的组织、协调、指导和监督。（二）防汛指挥部职责1.贯彻执行国家和地方有关防汛工作的法律法规和方针政策，制定本地区防洪度汛方案和抢险应急救援预案。2.组织、协调、指挥各部门和单位开展防洪度汛工作，下达防汛抢险命令。3.负责筹集、调配防汛抢险物资和资金，保障防汛抢险工作的顺利进行。4.及时掌握汛情、灾情信息，组织专家进行分析研究，制定应对措施。5.协调与周边地区的防汛工作，做好跨区域的防洪调度和应急救援。6.组织开展防汛宣传教育和培训演练，提高公众的防汛意识和应急避险能力。（三）各成员单位职责1.水利部门-负责对水利工程设施的安全检查和维护，确保水库、河道、堤防等工程设施的正常运行。-监测水情、雨情，及时提供准确的水文信息和洪水预报。-制定水利工程的防洪调度方案，组织实施水库泄洪、河道清障等防洪措施。-指导和协助抢险队伍进行水利工程的抢险修复工作。2.应急管理部门-负责综合协调防汛抢险应急救援工作，组织制定抢险应急救援预案。-组织协调抢险救援队伍和物资的调配，指导和开展应急救援行动。-负责灾情统计和报送工作，及时发布灾情信息。-组织开展抢险救援后的恢复重建工作。3.气象部门-负责天气监测和预报，及时发布暴雨、洪水等灾害性天气预警信息。-为防汛指挥决策提供气象信息支持，分析气象变化趋势。4.自然资源部门-负责对山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测和预警，制定地质灾害防治方案。-组织开展地质灾害隐患排查和治理，指导群众进行地质灾害避险。5.住房和城乡建设部门-负责城市排水系统的维护和管理，确保城市排水畅通。-组织实施城市防洪排涝工程建设，提高城市防洪能力。-指导和监督建筑工地的防汛工作，保障施工安全。6.交通运输部门-负责做好公路、桥梁、港口等交通设施的防汛安全检查和维护，确保交通畅通。-组织调配交通运输工具，优先保障防汛抢险人员和物资的运输。7.电力部门-负责保障防汛抢险用电的供应，及时抢修受损的电力设施。-制定电力设施的防洪度汛方案，确保电力系统的安全运行。8.通信部门-负责保障防汛通信的畅通，及时修复受损的通信设施。-为防汛指挥提供通信技术支持，确保信息传递及时准确。9.农业农村部门-指导农业生产单位和农户做好农田排涝、农作物防洪等工作，减少农业损失。-组织开展农业救灾和生产恢复工作，提供农业技术指导。10.卫生健康部门-负责组建医疗救护队伍，开展医疗救援和卫生防疫工作。-及时做好灾区的卫生消毒和疫情防控，防止传染病的发生和传播。11.财政部门-负责安排和筹集防汛抢险资金，保障防汛工作的经费需求。-加强防汛资金的管理和监督，确保资金使用安全有效。12.公安部门-维护防汛抢险现场的治安秩序，保障抢险救援工作的顺利进行。-协助组织群众疏散和转移，保障人民群众生命安全。13.民政部门-负责做好受灾群众的生活救助和安置工作，保障受灾群众的基本生活需求。-组织开展救灾物资的发放和管理工作。三、预警和响应（一）预警机制1.监测系统建立由水利、气象、自然资源等部门组成的监测网络，对水情、雨情、地质灾害等进行实时监测。各监测部门要及时准确地收集和报送监测数据，为防汛决策提供依据。2.预警级别及发布根据洪水的严重程度和可能造成的影响，将预警级别分为四级，分别为蓝色预警（一般）、黄色预警（较重）、橙色预警（严重）和红色预警（特别严重）。各预警级别的发布由防汛指挥部办公室根据监测信息和专家分析意见，按照规定的程序和权限发布。预警信息通过广播、电视、短信、微信公众号、电子显示屏等多种渠道及时向社会发布。（二）响应机制1.响应级别划分根据预警级别和洪水灾害的实际情况，将防汛应急响应分为四级，分别为Ⅳ级响应（一般）、Ⅲ级响应（较重）、Ⅱ级响应（严重）和Ⅰ级响应（特别严重）。各级响应的启动和终止由防汛指挥部根据实际情况决定并发布命令。2.响应行动-Ⅳ级响应行动-防汛指挥部办公室加强值班值守，密切关注汛情变化，及时收集和报送相关信息。-各成员单位按照职责分工，做好各项防汛准备工作，加强对重点部位的巡查和监控。-水利部门加强对水利工程的监测和调度，做好水库、河道的防洪准备。-气象部门及时发布天气预报和汛情信息。-Ⅲ级响应行动-防汛指挥部副指挥长主持召开防汛会商会，分析研判汛情，部署防汛工作。-各成员单位进一步加强值班值守，严格落实防汛责任，做好抢险救援的各项准备工作。-水利部门加大对水利工程的巡查力度，根据洪水情况及时调整水库泄洪流量，确保工程安全。-应急管理部门组织抢险救援队伍集结待命，做好抢险救援物资的调配准备。-公安部门加强对重点区域和重要设施的安全保卫工作。-各部门按照职责分工，组织开展群众转移避险的宣传和准备工作。-Ⅱ级响应行动-防汛指挥部指挥长主持召开防汛紧急会议，全面部署防汛抢险工作。-各成员单位主要负责人到岗到位，靠前指挥，组织开展防汛抢险工作。-水利部门加强对水利工程的实时监控，根据洪水变化情况及时调整防洪调度方案，必要时采取紧急抢险措施。-应急管理部门迅速组织抢险救援队伍和物资赶赴受灾现场，开展抢险救援行动。-住房和城乡建设部门加强对城市排水系统的巡查和维护，及时排除内涝积水。-交通运输部门保障防汛抢险物资和人员的运输畅通，必要时实行交通管制。-电力、通信部门全力保障供电和通信畅通，及时抢修受损设施。-组织群众按照预定的转移路线和安置方案进行有序转移。-Ⅰ级响应行动-防汛指挥部指挥长坐镇指挥，全面指挥和协调防汛抢险工作。-各成员单位成立前线指挥部，在受灾现场开展抢险救援工作。-启动全社会动员机制，组织机关、企事业单位、社会团体和志愿者参与防汛抢险工作。-采取一切必要措施，确保水库、堤防等重要水利工程设施安全，保护人民群众生命财产安全。-加大对受灾群众的救助和安置力度，保障受灾群众的基本生活需求。-及时向上级政府和有关部门报告灾情和抢险救援情况，争取上级支持。四、抢险应急救援（一）抢险队伍组建组建由专业抢险队伍、武警部队、民兵预备役和志愿者队伍组成的抢险救援力量体系。专业抢险队伍由水利、应急管理等部门组织建设，具备专业的抢险技术和设备；武警部队和民兵预备役作为抢险救援的重要突击力量，在关键时刻发挥重要作用；志愿者队伍在经过培训后，可参与到抢险救援的辅助工作中。（二）抢险救援物资储备1.物资储备种类储备防汛抢险所需的各类物资，包括砂石料、编织袋、抢险工具、照明设备、救生设备、发电机、水泵等。2.物资储备方式采用定点储备和分散储备相结合的方式，在重点区域和易受灾地区设立物资储备点，确保物资能够及时调配和使用。同时，与相关企业签订物资代储协议，在必要时能够紧急征用社会物资。（三）抢险救援行动1.现场勘查在接到抢险救援任务后，抢险队伍迅速赶赴受灾现场，进行现场勘查，了解灾情和险情，制定抢险救援方案。2.抢险救援措施-堤防抢险：针对堤防出现的裂缝、渗漏、管涌等险情，采取填筑、封堵、反滤等措施进行抢险。-水库抢险：当水库水位超过汛限水位或出现工程险情时，按照防洪调度方案进行泄洪，并组织力量对水库大坝进行抢险加固。-城市排涝：及时开启城市排水泵站，加大排水力度，对积水严重的区域采用移动排水设备进行强排。-人员救援：对于被困群众，采用搜救犬、生命探测仪等设备进行搜寻，使用冲锋舟、橡皮艇等工具进行救援转移。3.抢险救援安全保障在抢险救援过程中，要确保抢险人员的安全。配备必要的安全防护设备，对抢险现场进行安全评估和监测，设置警示标志，避免发生次生灾害。（四）医疗救援和卫生防疫1.卫生健康部门在受灾现场设立医疗救护点，对受伤群众进行及时救治。同时，组织医疗专家队伍，对重伤员进行会诊和转运治疗。2.加强对灾区的卫生防疫工作，对饮用水源、食品卫生等进行监测和消毒，防止传染病的发生和传播。五、后期处置（一）灾情评估在洪水灾害结束后，由应急管理部门会同相关部门对灾情进行全面评估，包括人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况，为恢复重建工作提供依据。（二）恢复重建1.各相关部门根据灾情评估结果，制定恢复重建方案，明确恢复重建的目标、任务和措施。2.水利部门负责对受损的水利工程设施进行修复和加固，恢复水利工程的正常功能。3.住房和城乡建设部门组织对受损的房屋和城市基础设施进行修复和重建。4.农业农村部门指导受灾农户开展农业生产恢复工作，提供农业技术和物资支持。5.财政部门积极争取上级资金支持，安排恢复重建资金，确保恢复重建工作顺利进行。（三）保险理赔保险机构要及时对受灾群众和企业的损失进行查勘定损，加快理赔进度，为受灾群众和企业提供经济补偿。（四）总结评估防汛指挥部组织对本次防洪度汛和抢险应急救援工作进行总结评估，分析存在的问题和不足，总结经验教训，提出改进措施，完善防洪度汛方案和抢险应急救援预案。六、宣传教育和培训演练（一）宣传教育通过广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传防汛知识和应急避险常识，提高公众的防汛意识和自我保护能力。各学校、社区、企事业单位要开展形式多样的防汛宣传活动，普及防汛