民航机场应急救援与保障指南（标准版）

民航机场应急救援与保障指南（标准版）1.第一章总则1.1适用范围1.2术语和定义1.3法律依据1.4组织架构与职责1.5应急救援原则2.第二章应急救援体系与组织架构2.1应急救援指挥体系2.2应急救援组织机构2.3应急救援职责分工2.4应急救援协调机制3.第三章应急救援预案与演练3.1应急救援预案编制3.2应急救援预案管理3.3应急救援演练要求3.4应急救援演练评估4.第四章应急救援响应与处置4.1应急响应分级4.2应急处置流程4.3应急资源调配4.4应急通信与信息通报5.第五章应急救援保障措施5.1应急救援物资保障5.2应急救援人员保障5.3应急救援设施保障5.4应急救援能力保障6.第六章应急救援培训与教育6.1应急救援培训要求6.2应急救援培训内容6.3应急救援培训评估6.4应急救援培训记录7.第七章应急救援评估与改进7.1应急救援评估方法7.2应急救援评估内容7.3应急救援改进措施7.4应急救援持续改进机制8.第八章附则8.1适用范围8.2解释权8.3实施日期第一章总则1.1适用范围本指南适用于各类民航机场在应对突发事件、自然灾害、设备故障、安全事故等情况下，进行应急救援与保障工作的指导与规范。涵盖机场运行全过程，包括但不限于航班调度、旅客疏散、设施维护、应急通信、人员安置等环节。适用于机场运营单位、应急管理部门、相关专业部门及从业人员，确保在紧急状态下的高效响应与有序处置。1.2术语和定义在本指南中，以下术语具有特定含义：-应急救援：指在突发事件发生后，为保障人员安全、维护机场正常运行，采取的紧急处置与救助措施。-应急预案：机场为应对可能发生的突发事件，预先制定的详细操作流程与响应机制。-应急响应：指在突发事件发生后，按照预案启动相应程序，组织人员、资源进行处置的过程。-应急保障：指在应急状态下，为保障人员生命安全、设备运行及信息传递，所采取的物资、技术、通信等支持措施。-应急指挥中心：负责统一指挥、协调各应急小组，确保应急响应的高效性与协调性。1.3法律依据本指南依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《民用航空法》《民用航空安全条例》等相关法律法规制定。同时参考《国家突发公共事件总体应急预案》《民航突发事件应急处置技术规范》等国家及行业标准，确保内容符合国家政策与行业规范。1.4组织架构与职责机场应建立完善的应急管理体系，明确各层级、各部门的职责分工。-应急指挥中心：负责整体应急决策与协调，确保应急响应的统一指挥。-应急救援小组：由安全、医疗、工程、通信等专业人员组成，负责具体救援与保障工作。-信息通报系统：确保应急信息的及时传递与共享，提升应急处置效率。-后勤保障组：负责物资调配、人员安置、交通疏散等保障工作。-培训与演练机制：定期组织应急培训与实战演练，提升人员应急能力与协同响应水平。1.5应急救援原则应急救援应遵循“以人为本、预防为主、统一指挥、协同联动、快速响应、科学处置”的原则。-以人为本：在应急处置中，优先保障人员生命安全与基本生活需求。-预防为主：通过日常检查、隐患排查、风险评估等手段，提前识别并防范潜在风险。-统一指挥：应急响应由统一指挥机构主导，避免多头指挥与资源浪费。-协同联动：与公安、消防、医疗、交通等部门建立联动机制，实现信息共享与资源协同。-快速响应：确保应急响应时间短、处置措施有效，最大限度减少损失。-科学处置：依据应急预案与专业知识，采取科学、合理、高效的处置措施。2.1应急救援指挥体系应急救援指挥体系是确保应急响应高效有序的关键环节。该体系通常由多个层级构成，包括国家级、省级、市级和现场指挥层。在民航机场，指挥体系一般采用三级架构，即国家级应急指挥中心、地方应急指挥机构和现场应急指挥小组。根据《国家自然灾害救助应急预案》，应急指挥体系应具备快速响应、信息共享和协同联动的能力。例如，国家级指挥中心可实时监控全国范围内的应急动态，而现场指挥小组则负责具体救援行动的实施与协调。在实际操作中，指挥体系需通过数字化平台实现信息实时传递，确保各层级之间信息畅通，避免延误。2.2应急救援组织机构应急救援组织机构是应急救援工作的执行主体，通常由多个专业部门组成，包括应急指挥中心、救援力量、后勤保障、通信保障和医疗救护等。在民航机场，应急救援组织机构一般由机场管理机构牵头，联合公安、消防、医疗、交通、气象等多个部门共同参与。根据《民航应急救援管理办法》，机场应设立专门的应急救援指挥部，负责统筹协调各专业力量。例如，指挥部下设现场处置组、信息保障组、医疗救援组和后勤保障组，各组职责明确，确保应急响应的高效性。组织机构还需配备专业人员，如应急指挥员、救援专家和后勤保障人员，以提升应急处置能力。2.3应急救援职责分工应急救援职责分工是确保各参与方协同作战的重要保障。在民航机场，职责分工通常根据职能划分，包括指挥协调、现场处置、后勤保障和信息传递等。例如，应急指挥中心负责整体指挥与决策，现场处置组负责具体救援行动，后勤保障组负责物资调配和人员运输，信息保障组负责通讯与信息传递。根据《民航应急救援工作规范》，各职责分工应明确，避免职责重叠或遗漏。在实际操作中，职责分工需通过制度文件加以规范，确保各参与方在应急状态下能够迅速响应、各司其职。例如，机场管理机构应与公安、消防、医疗等部门建立定期演练机制，确保职责清晰、协同顺畅。2.4应急救援协调机制应急救援协调机制是确保应急响应高效有序的关键保障。该机制通常包括信息共享、资源调配、任务分配和应急联动等环节。在民航机场，协调机制通常通过数字化平台实现，如应急指挥系统、信息管理系统和通信网络。根据《民航应急救援体系建设指南》，协调机制应具备实时性、准确性与灵活性，确保各参与方能够快速获取信息并作出响应。例如，信息共享机制可通过卫星通信、5G网络和专用应急通道实现，确保信息传递的及时性与可靠性。资源调配机制则需根据应急事件的性质和规模，动态调配救援力量，如消防、医疗、公安等。应急联动机制应建立跨部门协作机制，确保在突发事件发生时，各相关部门能够迅速响应、协同作战。协调机制的完善有助于提升应急救援的整体效率，减少响应时间，提高救援成功率。3.1应急救援预案编制在民航机场应急救援中，预案编制是确保突发事件应对有序进行的基础。预案应涵盖机场运行各环节，包括但不限于航班延误、设备故障、自然灾害、恐怖袭击等场景。预案需依据机场规模、运行特点及历史事故经验制定，确保内容详实、操作性强。例如，针对航班延误，预案应明确应急响应流程、资源调配方式及各部门协作机制。根据民航局相关规范，预案应定期评审与更新，确保其时效性和适用性。3.2应急救援预案管理预案管理涉及预案的制定、发布、执行、修订及监督。机场应建立完善的预案管理体系，明确责任分工与执行标准。预案应通过内部评审会、外部专家评估等方式进行审核，确保内容科学合理。同时，预案应与机场的应急指挥系统、消防、医疗、通信等基础设施实现互联互通。根据行业实践，预案管理应纳入机场年度应急管理计划，定期开展演练与评估，确保预案在实际应用中发挥实效。3.3应急救援演练要求应急救援演练是检验预案有效性的重要手段。演练应覆盖各类突发事件，如航班延误、火灾、恐怖袭击等，确保各应急小组能够快速响应。演练需遵循科学原则，包括明确演练目标、制定演练方案、设定演练场景、安排演练时间等。根据民航应急演练标准，演练应包括实战模拟、现场处置、协同联动等环节，确保演练结果真实反映实际应对能力。演练后应进行复盘分析，总结经验教训，持续优化预案内容。3.4应急救援演练评估演练评估是对演练效果的系统性检查与分析。评估应包括演练过程、响应速度、处置措施、资源调配、协同效率等方面。评估应采用定量与定性相结合的方式，通过现场观察、数据统计、专家评审等方法进行。根据民航行业要求，评估应形成书面报告，提出改进建议，并作为预案修订的重要依据。评估结果应反馈至相关部门，确保预案持续改进，提升机场应急救援能力。4.1应急响应分级在民航机场应急救援中，响应分级是确保救援效率和资源合理配置的关键。根据事件的严重程度和影响范围，通常分为三级：一级响应、二级响应和三级响应。一级响应适用于重大突发事件，如大型航空事故、极端天气导致的跑道关闭或大规模人员滞留；二级响应适用于较严重的事件，如重大航班延误、重要旅客滞留或设备故障；三级响应则用于一般性事件，如轻微的设备故障或小范围的人员疏散。响应级别由机场安全管理部门根据实时情况评估后决定，并启动相应的应急预案。4.2应急处置流程应急处置流程是确保救援工作有序进行的框架。通常包括事件发现、信息通报、预案启动、资源调配、现场处置、信息反馈和事后总结等环节。事件发现阶段，机场监控系统和值班人员需第一时间识别异常情况，并通过电话或系统向应急指挥中心报告。信息通报阶段，需明确事件类型、影响范围、人员伤亡或设备损坏情况，并按照规定格式上报。预案启动后，相关岗位人员按照预案执行，包括启动应急广播、疏散旅客、设置警戒线、协调医疗救援等。现场处置阶段，由专业救援队伍进行现场评估和处置，如灭火、救援、医疗急救等。信息反馈阶段，需及时向相关单位和公众通报进展，确保信息透明。事后总结阶段，需对事件进行复盘，分析原因，优化预案。4.3应急资源调配应急资源调配是保障救援顺利进行的重要环节。机场需预先建立资源库，包括消防、医疗、安保、通信、后勤等专业队伍和设备。调配过程需根据事件等级和现场需求，快速调派相关资源。例如，一级响应时，需调派不少于50人的专业救援队伍，配备直升机、消防车、救护车等设备；二级响应时，调派不少于30人的队伍，配备部分设备；三级响应时，调派少量人员和设备。资源调配需遵循“就近调派、快速响应、保障优先”的原则，确保资源在最短时间内到位。同时，需建立资源使用记录，确保资源使用合理，避免浪费。4.4应急通信与信息通报应急通信与信息通报是确保信息传递畅通、救援行动有序进行的关键。机场需建立完善的通信系统，包括固定电话、无线通信、应急广播、视频监控等，确保在突发事件中信息能够及时传递。信息通报需遵循“分级通报、逐级上报”的原则，由事件发生地的值班人员首先进行初步通报，随后通过应急指挥中心进行统一协调。信息通报内容应包括事件类型、影响范围、人员伤亡、设备损坏、救援需求等，并按规定的格式和时间要求上报。通信系统需具备冗余设计，确保在通信中断时仍能维持基本联络。同时，需建立信息通报记录，确保信息可追溯，便于后续分析和改进。5.1应急救援物资保障在民航机场应急救援中，物资保障是基础环节。应建立完善的物资储备体系，包括消防器材、急救药品、通讯设备、应急照明、疏散引导工具等。根据国家民航局相关标准，机场需配置不少于50%的应急物资储备量，确保在突发情况下能够迅速投入使用。物资应定期进行检查与更新，避免过期或损坏。例如，消防器材需每半年进行一次检查，急救药品应每季度更换一次有效成分。同时，应建立物资调拨与使用机制，确保在紧急情况下物资能快速调配到位。5.2应急救援人员保障人员保障是应急救援的核心要素。机场应配备专职应急救援队伍，包括消防、医疗、安保、疏散引导等专业人员。根据行业规范，机场需设立应急指挥中心，配备不少于50名专业救援人员，确保在突发事件中能够迅速响应。救援人员应接受定期培训，掌握应急处置技能，如火灾扑救、伤员急救、疏散组织等。应建立人员轮班制度，确保24小时值守，避免因人员不足影响应急响应效率。例如，某大型机场曾因人员不足导致应急响应延迟，因此必须严格执行人员配置与培训制度。5.3应急救援设施保障设施保障是保障救援效率的关键。机场应配备完善的应急设施，包括消防系统、通信系统、应急照明、疏散通道、隔离区、医疗站等。根据民航标准，机场需配置不少于3个消防站，确保在发生火灾时能够快速扑灭。通信系统应具备多通道覆盖，确保在紧急情况下信息传递畅通。同时，应设置应急广播系统，用于发布疏散指令和安全提示。例如，某机场曾因疏散系统故障导致旅客混乱，因此必须定期维护与测试设施，确保其正常运行。5.4应急救援能力保障能力保障是确保救援效果的重要支撑。机场应建立科学的应急响应机制，包括预案制定、演练与评估。根据行业要求，应制定详细的应急救援预案，涵盖不同场景下的处置流程。同时，应定期组织应急演练，如消防演练、疏散演练、医疗演练等，确保救援人员熟悉流程。演练后应进行评估，分析不足并改进。例如，某机场曾因演练不足导致实际应对能力下降，因此必须加强演练频率与内容，提升整体应急能力。应建立应急评估体系，对救援能力进行持续监控与优化。6.1应急救援培训要求应急救援培训需遵循国家相关法规和行业标准，确保培训内容全面、系统，并符合实际工作需求。培训应由具备资质的机构或人员实施，确保培训质量。根据行业经验，培训周期通常为每年一次，且需定期复训以保持专业能力。培训内容应涵盖应急响应流程、设备操作、安全规范及应急处置措施等关键领域。6.2应急救援培训内容培训内容应包括但不限于以下方面：-应急预案与响应流程：熟悉各类突发事件的应对步骤，包括报警、疏散、救援及后续处理。-设备操作与维护：掌握应急设备的使用方法及日常维护要点，确保设备处于良好状态。-安全规范与防护：学习应急作业中的个人防护装备使用、现场安全控制及风险评估方法。-案例分析与模拟演练：通过真实或模拟的应急场景，提升应对能力与团队协作水平。6.3应急救援培训评估培训效果评估应采用多种方式，包括理论考试、实操考核及现场演练评估。评估内容应涵盖知识掌握程度、操作规范性及应急反应速度。根据行业经验，评估周期一般为每季度一次，确保培训效果持续提升。评估结果应作为培训改进的依据，帮助优化培训内容与方法。6.4应急救援培训记录培训记录应详细记录培训时间、内容、参与人员、考核结果及培训反馈。记录需保存至少三年，以便追溯与审计。记录应包括培训计划、实施过程、考核数据及后续行动计划。通过系统化的培训记录，确保应急救援工作的连续性和可追溯性。7.1应急救援评估方法应急救援评估方法主要包括定量分析与定性评估相结合的方式。定量评估通常采用事故树分析（FTA）和故障树分析（FTA）等工具，用于识别潜在风险点和系统脆弱性。定性评估则通过专家访谈、现场观察和案例研究，对救援流程、资源配置和人员培训进行综合判断。例如，某大型机场在2019年实施的应急演练中，采用FTA分析发现消防系统在极端天气下存在响应延迟问题，进而指导了系统升级。大数据分析和技术也被引入评估过程，通过历史数据预测突发事件的发生概率，提升评估的科学性和准确性。7.2应急救援评估内容评估内容涵盖多个维度，包括但不限于应急响应速度、资源调配效率、人员培训水平、预案科学性以及事后恢复能力。例如，应急响应速度评估通常涉及从接到警报到启动预案的时间，以及各相关部门的协同效率。资源调配评估则关注应急物资、设备和人力的可用性及分配合理性。在实际操作中，某机场通过引入智能调度系统，实现了应急物资的实时监控和动态调配，显著提高了资源利用效率。预案科学性评估需结合历史事件和模拟演练结果，确保预案具备可操作性和适应性。7.3应急救援改进措施改进措施应针对评估中发现的问题，采取系统性优化策略。例如，针对应急响应时间过长的问题，可优化指挥体系，引入多级指挥机制，实现快速决策。在资源调配方面，可通过建立动态储备库，结合天气预测和客流数据，实现物资的精准投放。人员培训方面，应定期开展实战演练和情景模拟