2026年度公共资源交易合同管理实施细则

2026年度公共资源交易合同管理实施细则第一章总则第一条目的依据为进一步加强2026年度公共资源交易合同管理，规范合同订立和履行行为，维护公共资源交易市场秩序，保护国家利益、社会公共利益和交易当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本实施细则。第二条适用范围本实施细则适用于本地区行政区域内进行的各类公共资源交易合同的订立、履行、变更、终止以及监督管理等活动。本细则所称公共资源交易合同，是指在工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易活动中，交易双方依法订立的明确相互权利义务关系的协议。第三条管理原则公共资源交易合同管理应当遵循依法依规、平等自愿、诚实信用、公平公正、全面履行的原则，确保合同切实有效执行。第四条职责分工各级公共资源交易综合管理部门负责本地区公共资源交易合同管理的指导、协调和监督工作。各行业行政监督部门按照职责分工，负责本行业公共资源交易合同的监督管理。公共资源交易平台运行服务机构负责提供合同签订、备案等相关服务，并协助相关部门开展合同管理工作。交易当事人应当依法订立和履行合同，并接受相关部门的监督管理。第二章合同订立第五条合同文本要求公共资源交易合同应当采用书面形式。鼓励使用国家和地方制定的合同示范文本。交易双方应当根据交易文件和中标（成交）人的投标（响应）文件，结合项目实际情况，对合同条款进行细化和完善。合同文本应当明确交易标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式、违约责任等主要内容，确保合同条款完整、清晰、准确，避免产生歧义。第六条合同签订时间招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。其他公共资源交易项目参照上述时间要求及时签订合同。交易当事人不得签订背离合同实质性内容的其他协议。第七条合同审核合同签订前，交易双方应当对合同条款进行认真审核，重大合同应当组织相关专业人员进行合法性、合规性和可行性审查。涉及财政资金支付的合同，应当按照规定程序进行财政部门合规性审核。审核内容主要包括合同主体资格、合同条款与交易文件一致性、合同风险防范等方面。审核通过后方可签订合同。第八条合同备案合同签订后，交易双方应当在规定时间内将合同副本报送相关部门备案。具体备案时间和要求按照各行业行政监督部门的规定执行。公共资源交易平台运行服务机构应当及时将合同备案信息录入公共资源交易综合管理系统，实现合同信息的共享和动态管理。备案部门应当对合同的合法性、完整性进行审查，发现问题及时督促交易双方进行整改。第三章合同履行第九条履行要求交易双方应当按照合同约定全面履行自己的义务，遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等附随义务。不得擅自变更或者解除合同。在合同履行过程中，交易双方应当建立健全合同履行管理制度，明确责任人员，加强对合同履行情况的跟踪和监督。定期对合同履行情况进行检查和评估，及时发现和解决问题。第十条进度管理对于工程建设、货物采购等有明确进度要求的合同，交易双方应当按照合同约定的进度计划组织实施。承包人（供应商）应当制定详细的施工（供货）进度计划，并报发包人（采购人）审核同意后执行。发包人（采购人）应当按照合同约定及时提供施工（供货）条件，协调解决施工（供货）过程中出现的问题，确保合同进度顺利推进。因不可抗力、政策调整等客观原因导致合同进度延误的，承包人（供应商）应当及时书面通知发包人（采购人），并提供相关证明材料。经双方协商一致，可以顺延合同工期（供货时间）。第十一条质量保障合同履行过程中，交易双方应当严格按照合同约定的质量标准执行。承包人（供应商）应当建立健全质量管理体系，加强对工程建设、货物生产过程的质量控制，确保提供的工程、货物和服务符合合同要求。发包人（采购人）应当加强对工程建设、货物采购质量的监督检查，有权要求承包人（供应商）提供质量检测报告等相关资料。对不符合合同质量要求的，发包人（采购人）有权要求承包人（供应商）限期整改，直至达到合同约定的质量标准。第十二条价款支付交易双方应当按照合同约定的价款支付方式和时间进行结算和支付。发包人（采购人）应当按照合同约定及时审核承包人（供应商）提交的付款申请，对符合合同约定的，应当在规定时间内支付价款。因特殊情况需要调整合同价款的，应当按照合同约定的程序进行变更，并签订补充协议。补充协议应当报相关部门备案。承包人（供应商）应当按照合同约定提供合法有效的发票等付款凭证。第十三条争议解决交易双方在合同履行过程中发生争议的，应当首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁或者诉讼方式解决。在争议解决期间，交易双方应当继续履行合同义务，但法律、法规另有规定或者合同另有约定的除外。第四章合同变更与终止第十四条变更条件在合同履行过程中，遇有下列情形之一的，可以变更合同：1.因不可抗力、政策调整等客观原因导致合同无法按照原约定履行的；2.经双方协商一致，且不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的；3.法律、法规规定可以变更合同的其他情形。第十五条变更程序合同变更应当由交易双方协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应当明确变更的内容、范围、价款调整等事项。涉及财政资金的合同变更，应当按照规定程序报财政部门审核批准。变更协议签订后，交易双方应当及时将变更协议副本报送相关部门备案。第十六条终止条件有下列情形之一的，合同终止：1.合同已经按照约定履行完毕的；2.合同解除的；3.债务相互抵销的；4.债务人依法将标的物提存的；5.债权人免除债务的；6.债权债务同归于一人的；7.法律、法规规定或者合同约定终止的其他情形。第十七条终止程序合同终止时，交易双方应当按照合同约定进行清算和交接。承包人（供应商）应当及时向发包人（采购人）交付工程、货物和相关资料，发包人（采购人）应当按照合同约定进行验收和结算。双方应当办理完毕相关手续后，合同正式终止。合同终止后，交易双方应当妥善保存合同档案资料，以备查询和审计。第五章监督管理第十八条监督检查各级公共资源交易综合管理部门和行业行政监督部门应当加强对公共资源交易合同订立、履行、变更、终止等全过程的监督检查。定期或者不定期对合同履行情况进行抽查，重点检查合同签订的合法性、履行的规范性、变更的合规性等方面。对发现的问题，应当及时责令交易双方进行整改，并依法依规进行处理。第十九条信用管理建立公共资源交易合同信用管理机制，将交易当事人的合同履行情况纳入信用评价体系。对合同履行情况良好的交易当事人，给予信用加分、表彰奖励等激励措施；对存在合同违约、欺诈等不良行为的交易当事人，给予信用减分、限制交易等惩戒措施，并将其不良行为记入信用档案，向社会公开披露。第二十条投诉处理任何单位和个人发现公共资源交易合同管理中存在违法违规行为的，可以向相关部门进行投诉。投诉应当以书面形式提出，并提供相关证据材料。相关部门应当按照规定程序对投诉事项进行调查处理，并及时将处理结果反馈给投诉人。第二十一条责任追究对违反本实施细则规定的交易当事人、公共资源交易平台运行服务机构和相关工作人员，依法依规追究其责任。对因失职、渎职等行为导致公共资源交易合同管理出现重大问题，给国家利益、社会公共利益造成损失的，依法追究相关人员的法律责任。第六章档案管理第二十二条档案内容公共资源交易合同档案应当包括交易文件、中标（成交）通知书、合同文本、补充协议、变更协议、验收报告、付款凭证、质量检测报告等与合同订立、履行、变更、终止等有关的文件资料。第二十三条档案整理与保管交易双方应当按照档案管理的有关规定，及时对合同档案进行整理和归档。合同档案应当妥善保管，确保档案资料的完整、安全。公共资源交易平台运行服务机构应当协助交易双方做好合同档案的收集、整理和保管工作，并提供必要的存储和查询服务。第二十四条档案查阅与利用合同档案的查阅和利用应当遵循保