毒品与艾滋病预防绪论

绪论（第一次课）

一、禁毒法的概念和特征

（一）禁毒法的概念

禁毒法有广义和狭义之分。广义的禁毒法即关于国家禁毒活动（毒品的管制、

毒品犯罪与毒品滥用的预防、控制与惩治）的法律规范的总称，从形式上看有

以下三种：一是系统的禁毒法律，即禁毒专门法典，如我国2007年12月29日

通过并于2008年6月1日实施的《禁毒法》；二是单行禁毒专门法律法规，如

《关于禁毒的决定》、《麻醉药品管理办法》、《精神药品管理办法》等；三是

非禁毒专门法中的附属禁毒法规范，如《药品管理法》、《海关法》等其中涉及

禁毒的法律条文。狭义的禁毒法即名为《禁毒法》的专门法典，即上述2007年

12月29日通过并于2c08年6月1日实施的《禁毒法》,它是我国第一部全面规

范禁毒工作的法律，是我国禁毒法制史上的里程碑。

补充资料：禁毒法实施的意义：

1.《禁毒法》的颁布，是我国禁毒法制建设史上的一个重要里程碑，是贯彻

实施依法治国基本方略的又一重大立法成果，为全面推进我国禁毒工作提供了有

力的法律保障。2.《禁毒法》在总结多年来戒毒工作成功经验的基础上，对戒毒

体制进行了重大改革。3.《禁毒法》的实施，对预防和惩治毒品违法犯罪行为，

保护公民身心健康，维护社会秩序，具有十分重要的意义。

（二）禁毒法的特征

1.禁毒法的调整对象是禁毒领域的社会关系。主要是国家禁毒机关以国家名

义，为实现禁毒目标，在行使禁毒职能过程中发刍的各种关系，主要包括禁毒的

刑事法律关系和行政法律关系。

2.禁毒法具有特殊的强制性。禁毒法相对于其他法律部门来说，具有较为严

厉和系统的强制手段，包括全部的刑事处罚手段和行政处罚手段，且其中死刑、

无期徒刑和财产处罚的适用率很高；此外，还可以对吸毒成瘾人员采取社区戒毒、

强制隔离戒毒和社区康复等强制性治疗措施。

3.禁毒法的法律规范形式多样，具有层级性。禁毒法是关于国家禁毒活动的

法律规范的总称，包括宪法以外的所有法律形式，具有多样性。（详见下文禁毒

法渊源）

二、禁毒法的渊源

禁毒法的渊源是指禁毒法的存在形式，从立法主体不同的角度，我国禁毒法

的渊源分为禁毒法律、禁毒行政法规、禁毒部门规章、禁毒地方性法规和地方政

府规章、禁毒法解释、禁毒法国际条约及司法机关规范性文件等基本构成部分，

这是对禁毒法的最基本分类。

（一）禁毒法律

法律是全国人大及其常委会制定并通过的基本法律，其法律效力仅次于宪

法，普遍施行于全国。现行禁毒法律主要有三部：1.《禁毒法》（2007年12月

29日通过并于2008年6月1日实施）。2.《刑法》（1979年通过，1997年修改，

第六章第七节“走私、贩卖、运输、制造毒品罪”、191条洗钱罪）。3.《治安

管理处罚法》（2005年8月28日通过，第71条至第74条）。其中仅有《禁毒

法》为专门的禁毒单行法律，其它法律只有部分内容是关于禁毒问题的规定，即

只有一些附属禁毒法条文，或者与禁毒密切关联。

（二）禁毒行政法规

禁毒行政法规是指由国务院制定并施行全国，其法律效力低于法律。主要有

《麻醉药品和精神药品管理条例》、《易制毒化学品管理条例》、《戒毒条例》

等。

（三）禁毒部门规章

禁毒部门规章是指由国务院各部委、直属机构（公安部、国家卫生和计划生

育委员会、食品药品监督管理总局、货架安全生产监督管理总局、商务部、海关

总署等）制定并施行全国，其法律效力低于法律。比较重要的有《吸毒检测程序

规定》、《吸毒人员管理办法》、《易制毒化学品购销和运输管理办法》、《吸

毒成瘾认定办法》、《药品类易制毒化学品管理办法》、《易制毒化学品进出口

管理规定》等。

（四）地方性禁毒法规、规章

地方性法规是由省、自治区、直辖市或者较大的市的人大及其常委会根据本

行政区域的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下

制定，其适用范围仅限于本地区，对其他地区无效。如《江苏省禁毒条例》、《安

徽省禁毒条例》、《湖南省禁毒条例》、《四川省禁毒条例》等。

（五）禁毒法解释

禁毒法解释是指对禁毒法律规范含义的阐明。包括立法解释、司法解释和行

政解释。立法解释如《刑法》中对毒品含义的解释。司法解释如最高院关于《审

理毒品犯罪案件定罪量刑数量标准的规定》。行政解释如公安部《关于执行，《中

华人民禁毒法》有关问题的批复》。

（六）禁毒法国际条约

国际社会有关毒品和毒品犯罪的国际公约、协定及议定书比较多，其中最重

要的有三个：《经〈修正1961年麻醉品单一公约的议定书》修正的1961年麻醉品

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单一公约》、《1971年精神药物公约》和《联合国禁止非法贩运麻醉品和精神

药物公约》。经全国人大常委会批准，我国已经分别于1985年6月12日（前两

个国际公约）、1989年9月4日（后一个国际公约）参加或者批准了这三个国际

公约。因此这三个国际公约属于我国禁毒法律体系的重要组成部分，我国有责任

和义务遵守和执行。

（七）其他禁毒规范性文件

其他禁毒规范性文件是指与禁毒活动有关的部门依法制定的有关禁毒业务

工作的规范性文件。包括两类，一是制定禁毒法规或规章的实施细则或办法，属

于禁毒法规或规章的组成部分或附属内容。二是依职权制定的禁毒业务工作规范

性文件。如《毒品案件侦查协作规定》等。

三、禁毒法的沿革

补充资料1：毒品在中国的早期传播

中国的鸦片与罂粟，都是在唐初由阿拉伯商人朝贡给中国皇帝而逐步流传。

当时，鸦片作为一种药物输入，罂粟则是作为一种名贵的观赏花草。唐至明600

余年，罂粟与鸦片的药理与作用被历代名医日益认识并逐步推广。一些中医开始

利用罂粟籽和壳作为与其它中药配伍的药材。明朝，在追求享乐的氛围中，鸦片

成了贵族热衷的“神品”，逐步形成了一个吃鸦片的阶层。鸦片从药用品蜕变为

奢侈品。清朝初年，吸食鸦片之风由台湾、厦门等地传入内地，逐渐成为当时社

会的不良习俗。清朝中叶后，鸦片贸易成为西方列强对华政策。到1835年，据

估计中国吸毒人数已经剧增到200万人以上，吸食者几乎包罗各种职业、各个阶

层。19世纪30年代后期，鸦片问题开始动摇清朝封建统治基础，关系到国家

与民族生死存亡。有的学者推测，在鸦片战争前夕，中国的吸毒者可能超过400

万人。毒品的逐步泛滥及其对中国政治、经济、军事、文化等各个方面日益巨

大的负面影响，成为中国禁毒法诞生的催化剂。

补充资料2：中国禁毒法的起源与旧中国的禁烟法

雍正七年（1729年），中国皇帝颁布了世界上第一个禁烟令，规定鸦片不

准销售鸦片，违禁者枷号一月，发配充军；私开烟馆者，首犯判役刑监候，从犯

杖贲一百，流放边疆。并责令地方官员及海关监督如有不切实履行职责，纵容私

运者，要严加处罚者，不得宽贷。次年，又颁布专门针对台湾的禁令：“台湾流

寓之民……贩卖鸦片烟者，亦分别治罪。”

嘉庆还颁旨令刑部制定了《吸食鸦片烟治罪条例》，把禁烟范围从过去的单

纯禁止贩卖扩大到禁止吸食，首开以刑法手段制裁吸毒者的先河。道光皇帝（1823

年），发布《失察鸦片条例》，以后年年下达禁烟上谕。道光1839年，颁布《钦

定查禁鸦片章程》，将清廷历次发布的有关禁贩、禁吸、禁种的规定合编为39

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条，成为我国历史上第一部综合性的禁烟法典。

两次鸦片战争，以中国惨败而告终。鸦片贸易的合法化。随后，又解除了禁

吸、禁贩、禁种、禁制的法令，开始了中国近代史上的所谓“弛禁”时期。这

是一种悲剧性的转变。

辛亥革命胜利后，民国政府继续推行禁烟政策。批准了《海牙禁烟公约》。

民国初年的禁烟包括禁种、禁运、禁售和禁吸四方面，主要法令有《暂行新刑律》、

《禁种罂粟条例》、《吗啡治罪条例》等。南京国民政府仍较为重视禁烟立法。

颁布的禁烟法令主要有：《禁烟暂行章程》（1927年9月）、《修正禁烟条例》

（1927年11月）、《中华民国刑法》（1928年）第271—277条之鸦片罪、《禁

烟法》（1928年9月，共7条，主要内容为限令自1929年3月1日后，全国一

律禁止吸食）、《禁烟法施行条例》（1928年9月，共7章19条）、《厉行禁

绝鸦片及其它代用品实施办法》（1929年6月）、《修正禁烟法》（1929年7

月）等。

1935年，国民政府推出“六年禁烟计划”,在六年禁烟时期（1935—1941

年），发布了大量禁烟法令。仅在六年禁烟初期（1935—1937年）所颁布的重要禁

烟法令就有近30项，如《禁烟实施办法》（1935年4月，对鸦片的种、运、售、

吸四个方面，做了详细规定）、《禁毒实施办法》（1935年4月，对吗啡、海洛

因、红丸等毒品限禁最重，规定吸食烈性毒品者必须在1935年内自动投戒，违

令者送戒毒所；如1936年仍有吸毒者将处5年以上徒刑，制造、运输、贩卖毒

品者处死刑）、《检举烟民登记办法》（1936年）等。在六年禁烟后期（1938

-1941）颁布的重要禁烟法令也有1余项，如《修正禁烟治罪暂行条例》（1938

年4月）、《修正禁毒治罪暂行条例》（1938年4月）、《检查各省市烟民暂行

办法》（1939年10月）等。抗张时期迁都重庆后，国民政府又制定了“三年禁

烟善后计划”，在此期间继续完善了有关禁烟法令。

新中国禁毒法沿革：

（一）起步阶段（1950-1952）

中国共产党历来坚持严厉禁毒的方针，早在根据地时期就发布了不少的禁毒

法令，如陕甘宁边区《禁烟禁毒条例》（1942年）、《查获鸦片毒品暂行办法》

（1942年）等。新中国成立后，立即开展了轰轰烈烈的禁毒运动，并制定发布

了不少禁毒法令。1950年2月24日，发布《关于严禁鸦片烟毒的通令》,规定

了全国的禁毒纲领。1952年7月300,中央批准了公安部的《关于开展全国规

模的禁毒运动的报告》。同年10月，政府院又通过《中华人民共和国惩治毒犯

条例（草案）》18条。在中央禁烟立法同时，各大行政区也配套发布了相关禁

毒法令，如《西南军政委员会关于禁绝鸦片烟毒的实施办法》（1950年7月31

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日通过，1950年12月19日修正）、《西南区禁绝鸦片烟毒治罪暂行条例》（952

年12月28日西南军政委员会公布）、《内蒙古自治区禁绝鸦片烟毒实施办法》

（1951年4月14日内蒙古自治区人民政府颁发）、《关于严禁鸦片烟毒及其它

毒品的命令》（1952年2月9日东北人民政府发布）、《西北军政委员会关于禁

绝鸦片烟毒的实施办法》、《华北区禁烟禁毒暂行办法》、《东北禁烟禁毒贯彻

实施办法》等。

建国初期禁毒法体现出原则性与灵活性结合，全国法与地方法结合，紧密结

合禁毒斗争形势需要的显着特点，并以运动式的方式全民践行。尽管由于历史的

原因，当时的禁毒法较为粗糙，但为禁毒运动的开展和打击毒品犯罪分子提供了

有力的法律保障。

（二）停止阶段（1953-1978）

1953年，中国政府向世界庄严宣告：中华人民共和国为无毒国。新中国能

在短短三年内禁绝毒品，禁毒法功不可没。20世纪60年代初期以后，私种罂

粟和贩毒在部分地区出现反复。针对这一现象，1963年5月26中共中央为颁布

了《中央关于严禁鸦片、吗啡毒害的通知》，规定严惩私藏毒品、吸食毒品、种

植罂粟、私设地下烟馆、贩卖毒品等犯罪行为；规定对吸毒犯应强制戒毒，对已

吸食鸦片或打吗啡针等毒品成瘾者，必须指定专门机构严加管制，在群众监督下，

有计划、有组织、有步骤地限期强制戒除，在吸毒严重的地区可以集中戒除；规

定凡自己吸食毒品，但自动交出毒品并坦白交待其犯罪行为者，可从宽处理。

1973年1月13国务院又颁发了《关于严禁私种罂粟和贩卖、吸食片等毒品的通

知》，要求发动群众同私种罂粟和贩卖、食鸦片等毒品的违法犯罪行为作斗争，

规定严惩偷运、贩运毒品犯罪行为，对吸毒者实行强制戒毒。

（三）形成阶段（1979-1990）

1979年，云南省永德县明朗乡破获被认为是我国自1952年禁绝毒品以来的

第一起毒品案件，此后又陆续在全省查获鸦片1.5万两，毒品的大量查获，标

志着我国无毒史的悄然结束，毒品再次成为曾经毒害深重的中国不得不正视的问

题。同时，毒品死灰复燃的趋势，也促进了禁毒立法工作的再次展开。

1.禁毒刑法的形成

1979年《刑法》规定制造、贩卖、运输毒品罪，1981年《国务院关于重申

严禁鸦片烟毒的通知》发布，到1990年全国人大常委会《关于禁毒的决定》、

1995年国务院制定《强制戒毒办法》,再到1997年新《刑法》专设毒品犯罪章

节。

2.禁毒行政法的形成

比较重要的有《治安管理处罚条例》（1976年）、《麻醉药品管理办法》

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（1987年）、《精神药品管理办法》（1988年）、《强制戒毒办法》（1995总）、

《戒毒药品管理办法》（1995年）、《强制戒毒所管理办法》（2000年）、《劳

动教养戒毒工作规定》（2003年）等。

3.禁毒国际法的形成

<<1961年麻醉品单一公约》、《1971年精神药物公约》和《联合国禁止非法

贩运麻醉品和精神药物公约》。我国已经分别于1985年6月120（前两个国际

公约）、1989年9月4日（后一个国际公约）参加或者批准了这三个国际公约，

标志着我国禁毒法律开始与国际接轨，体系渐趋完整。

（四）完善阶段（1991至今）

1.禁毒法典颁布。2007年12月29日通过并于2008年6月1日实施的《禁毒

法》。

2.禁毒刑法的完善。

3.禁毒行政法的完善。

4.地方性禁毒法规、规章的完善。《禁毒法》出台后，由于国家禁毒法律体

系的完善，地方性禁毒法规、规章的制定需求逐渐减少。

5.禁毒国际法的完善。《中国、老挝、缅甸、泰国及联合国禁毒署禁毒谅解

备忘