种植业合同节水管理实施指南（征求意见稿）

1T/HBSLXXXX—XXXX种植业合同节水管理实施指南本文件提供了种植业合同节水管理实施的术语和定义、总则、实施主体、项目准备、项目实施、运营维护、节水量核定和效益分享及评估移交等的指导。本文件适用于采用合同节水管理模式实施和管理的种植业节水改造项目。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T21534节约用水术语GB/T24789用水单位水计量器具配备和管理通则GB/T26719用水单位用水统计通则GB/T34147项目节水评估技术导则GB/T34148项目节水量计算导则GB/T34149合同节水管理技术通则GB50288灌溉与排水工程设计标准GB/T50363节水灌溉工程技术标准SL/Z349水资源监控管理系统建设技术导则DB13/T5449.1农业用水定额第1部分：种植业3术语和定义GB/T21534、GB/T34147、GB/T34148、GB/T34149、GB50288、GB/T50363界定的术语和定义适用于本文件。3.1合同节水管理contractedwater-savingmanagement节水服务企业与用水单位以契约形式，通过集成先进节水技术，为用水单位提供节水改造和管理等服务，获取收益的节水服务机制。[来源：GB/T34149—2017，3.2]3.2节水效益分享模式modelofwater-savingbenefitsharing节水服务企业和用水单位按照合同约定的节水目标和分成比例收回投资成本、分享节水效益的模T/HBSLXXXX—XXXX2式。[来源：T/CHES20—2018，3.3]3.3节水效果保证模式modelofassuredwater-savingeffect节水服务企业与用水单位签订节水效果保证合同，达到约定节水目标的，用水单位支付节水改造费用；未达到约定节水目标的，由节水服务企业承担合同确定的责任的模式。[来源：T/CHES33—2019，3.7]3.4用水费用托管模式modelofcommittedwatercost用水单位委托节水服务企业进行供用水系统的运行管理和节水改造，并按照合同约定支付用水托管费用的模式。[来源：T/CHES33—2019，3.8]4总则4.1种植业合同节水管理宜由节水服务企业和种植业用水单位共同实施，并符合GB/T34149的规定。4.2种植业合同节水管理实施流程宜按照项目准备、项目实施、运营维护、节水量核定和效益分享、评估移交五个阶段，其中：——项目准备阶段包括用水现状调查、节水潜力和效益分析、合同节水管理模式选择、项目可行性分析、方案评估论证、合同签订等内容；——项目实施阶段包括资金风险控制、制定设计方案、施工管理、项目验收等内容；——项目运营维护阶段包括组织实施、项目运营等内容；——项目节水量核定和效益分享包括节水量核定、水权转让效益和产量效益分享等；——项目评估移交阶段包括项目后评价、项目移交等内容。5实施主体5.1用水单位5.1.1宜根据政府采购、招投标等有关法律法规及地方相关规定，根据项目类型和资金额度确定项目采购方式。5.1.2宜明确当前项目边界、边界内土地流转情况、确保边界内水电正常使用、开展节水改造的需求以及通过节水改造后希望实现的节水效益和产量经济效益。5.1.3宜向节水服务企业提供有效的用水数据、用水设备设施信息，协助节水服务企业完成项目。5.2节水服务企业5.2.1具有独立法人资格和固定办公场所。宜优先考虑通过合同节水管理评价体系认证的服务商。5.2.2经营状况和信用记录良好，无违法失信记录。5.2.3具有合同节水管理服务所需的自有资金或相应的融资能力，财务管理制度健全，财务状况良好。5.2.4具备开展高效节水灌溉技术改造、方案设计、项目施工及运行管理服务的能力。5.2.5配备与合同节水管理项目相匹配的专职技术人员，并明确项目技术负责人。T/HBSLXXXX—XXXX35.2.6宜建立合同节水管理相关制度、岗位手册、风险防控措施等。6项目准备6.1用水现状调查用水现状调查包括对合同节水项目边界内灌溉水源类型、种植作物、土地流转情况、现状亩均用水量、现状亩均产量、现有计量和灌溉设施设备、铺设管道、肥料使用及耗电情况等用水管理情况进行调查，可按照GB24789、GB/T26719等相关标准执行由节水服务企业开展。6.2节水潜力和效益初步分析根据用水单位和节水服务企业双方共同确认的用水单位现状灌溉方式、亩均用水量、亩均产量、亩均电量等基础数据，结合节水服务企业节水改造后效果，参照GB24789、GB/T26719、DB13/T5449.1等相关标准开展节水潜力和效益初步分析。6.3合同节水管理模式选择6.3.1种植业合同节水管理模式的选择需要双方根据项目的具体情况协商确定。包括但不限于：节水效益分享模式、节水效果保证模式以及用水费用托管模式等。——农业灌溉托管型模式：用水单位委托节水服务企业进行供用水系统的运行管理和节水改造，并按照合同约定支付灌溉托管费用。该模式主要适用于北方地区土地较为平整、经营规模较小的个体农户，以及尚未完成大规模土地流转的区域。——综合农事托管型模式：农业生产单位(用水单位)将农业节水改造及灌溉服务、农业耕种等托管给综合农事服务企业(节水服务企业)，并按照合同约定支付包括灌溉水费在内的综合农事托管费用。该模式主要适用于已完成大规模土地流转、成方连片集约化管理的区域。——灌区投融建管服一体化服务模式：引入节水服务企业负责前期筹资项目资金，负责设计与施工，并对实施的工程和设备提供有偿的运营管理。将出资者、组织者、建设者、使用者紧密融为一体。该模式主要适用于已完成大规模土地流转，成方连片集约化管理的地表水灌区。——灌溉设施一站式智慧化建设与运维服务模式：节水服务企业部署自动化计量设备、田间数字化监测设备、智能灌溉控制系统等，对灌溉设施进行智慧化建设并提供托管服务，实现农业灌溉用水精细管控和全流程智慧化服务。该模式主要适用于已完成大规模土地流转，成方连片集约化管理的土地，同时节水服务企业技术力量具备智慧化建设与运维服务能力。6.3.2种植业合同节水管理模式的选择宜结合项目特点、节水潜力和效益初步分析，考虑下列因素：——合规要求：项目符合当地法规和政策要求；——用水单位现状及需求：用水单位的现状土地规模、土地流转情况、水源类型、种植结构、亩均用水量、亩均产量、现有计量和灌溉设施是否需节水改造、农田路网体系完善程度、电力设施完善程度、用水单位人员素质；——资金预算：用水单位能够接受的土地流转费用、计量设施托管或灌溉托管费用及用水单位和节水服务企业的财务状况、项目资金预算以及费用负担分配方式；——效益分享需求：农户、用水单位（合作社、村集体或用水协会）和节水服务企业对节水效益和产量经济效益的分享比例需求；——风险分担和责任划分：用水单位和节水服务企业对于项目的参与程度，在合同节水项目实施后管理的责任。节水服务企业对于节水量、融资风险的分担能力；T/HBSLXXXX—XXXX4——管理需求：对于计量和灌溉设施管理、农作物生产管理、节水效果、节水服务企业的专业能力需求；——长期规划：用水单位合同节水管理的长期规划和目标。6.4项目可行性分析根据初定的节水量基准及拟采取的合同节水管理模式和高效节水灌溉技术，开展项目可行性分析，包括项目边界、现状用水量分析、采用的合同节水管理模式、节水基准及目标节水量、节水改造范围与实施内容、投资估算、实施后节水潜力和产量效益分析、实施组织与进度安排、风险评估等内容。6.5方案评估论证用水单位可组织相关部门对合同节水管理项目可行性研究进行评估。对于节水量较大、投入资金较多、服务周期较长的合同节水管理项目，必要时可邀请第三方机构或行业专家进行评审，对技术方案和服务模式提出建议并出具评审意见。6.6合同签订6.6.1用水单位与节水服务企业就项目的边界或范围、合同节水管理模式、合同期限、节水基准与节水目标、节水改造工程内容、投资和效益分享比例、项目所有权及其归属、双方权利和义务等问题进行磋商谈判，达成一致后就准备实施的合同节水项目正式签订合同节水服务合同，合同内容可参照GB/T34149确定。6.6.2农业灌溉托管型模式合同节水管理项目履行期一般不低于5年；综合农事托管型、灌区投融建管服一体化服务、灌溉设施一站式智慧化建设与运维服务模式的项目因投资规模较大可以适当延长，最长不宜超过25年。6.6.3合同签订时，宜对于易引起争议、存在可预见变更的内容予以明确。7项目实施7.1资金风险控制7.1.1项目实施资金由节水服务企业按合同约定比例筹集。7.1.2节水服务企业应根据合同节水项目特点和合同要求，制定投融资方案，控制投融资风险。7.1.3节水服务企业在筹措资金时应考虑预留储备资金，满足项目资金需求，确保项目实施按计划进行。7.2制定设计方案7.2.1设计方案应包括但不限于项目边界或范围、现状用水量分析、采用的合同节水管理模式、节水基准与节水目标、节水量计算方法、节水改造工程内容、投资概算、实施后效益分享比例、施工图纸、实施组织与进度安排、质量监督管理、验收时间及标准等内容。7.2.2节水改造工程采用的节水技术应先进适用，从水源、供水管网、灌溉设施、施肥设备、墒情监测、收获销售及专业技术人员施工和管理各步骤和环节采取综合措施，保障节水效益和产量经济效益。7.2.3节水服务企业宜根据种植作物特点因地制宜采用管灌、喷灌及微灌等高效节水灌溉方式，实现水肥一体化。节水灌溉技术要求参照GB50288、GB/T50363。7.2.4节水服务企业宜建设土壤墒情监测站、小型田间气象观测站、地下水位监测点等田间数字化监测设备，实现数字化管理。水资源监控管理系统智能监控技术参照SL/Z349。T/HBSLXXXX—XXXX57.2.5节水改造工程水计量器具的配备与管理宜符合GB/T24789的要求。7.3施工管理7.3.1宜聘请有资质的工程监理单位对节水改造项目进行监理。7.3.2用水单位及时提供项目实施所必须的资料和数据、协助节水服务企业提供项目实施所需要的现场条件。7.3.3节水服务企业宜按照合同内容及设计方案组织项目实施，有专人负责质量管理，保证项目实施进度和施工质量。7.3.4宜按工程档案管理相关要求做好项目档案归档。7.4项目验收7.4.1节水改造项目完工试运行正常后，用水单位组织节水服务企业、监理公司等对节水改造项目进行验收，必要时可委托第三方机构或行业专家验收。7.4.2节水服务企业配合用水单位进行项目验收，提供完整的竣工资料以及项目过程性材料。7.4.3验收报告宜由各方签字确认，验收报告内容包括但不限于：——试运行阶段是否稳定；——节水改造的内容及提供的设备是否符合合同约定；——设备质量、安装工艺是否符合设计标准；——设备实际运行效果是否达到预期等内容。8运营维护8.1组织实施合同期内运营维护由节水服务企业组织实施，节水服务企业应根据不同的合同节水管理模式、节水改造技术特点及合同约定成立运营管理部门，或与用水单位共同开展运营维护管理。8.2项目运营8.2.1节水服务企业宜按合同约定对相关设备设施进行运行管理和维护保养，主要工作内容包括但不——建立运营维护管理制度，编制运维管理手册，维护用水系统安全，保障安全平稳运行；——日常运行维护、检修保养、应急处理、用水量监测、数据统计分析、运营报告编写、运营档案管理；——定期组织项目运营维护人员开展专业技术培训。8.2.2用水单位宜协助节水服务企业开展节水运行管理，主要工作内容包括但不限于：——用水单位向农户说明及解释节水服务企业所负责的管护工作，协调节水服务企业与各使用单位的关系；——定期掌握用水设备设施运维状态、各项水耗及水资源费用等项目运行情况；——按照合同约定对节水服务企业的服务能力和服务质量进行监督，并督促节水服务企业做好管理运维。9节水量核定和效益分享T/HBSLXXXX—XXXX69.1.1种植业项目节水量核定和效益分享主要包括节水量核定、水权转让效益和产量效益分享等，可由用水单位与节水服务企业共同进行核定，也可由双方认可的第三方专业机构确认，项目节水评估可参照GB/T34147进行，其中节水量计算可参照GB/T34148进行。9.1.2如合同内容涉及土地流转，按照合同约定的结算周期和方式由合同约定责任方支付土地流转费用。9.1.3如合同内容涉及水权转让效益，按合同约定的结算周期、比例和方式由用水单位和节水服务企业共享节水效益。9.1.4如合同内容涉及产量效益，按合同约定的结算周期、比例和方式由节水服务企业将粮食产量