新县行政执法制度规范

PAGE新县行政执法制度规范一、总则（一）目的为了加强新县行政执法工作的规范化、制度化建设，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规和上级规定，结合本县实际，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于新县行政区域内具有行政执法职能的行政机关、法律法规授权的组织以及依法受委托的组织（以下统称行政执法主体）的行政执法活动。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法主体必须严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序实施行政执法行为，不得超越法定职权范围，不得违反法定程序。2.合理行政原则：行政执法行为应当符合公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权，公开行政执法信息，实行回避制度，确保程序公正。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法主体应当全面履行承诺，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法主体应当依法履行职责，依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。二、行政执法主体资格制度（一）资格审定1.行政执法主体资格由县人民政府依法审定，并向社会公告。未经审定并公告的组织，不得从事行政执法活动。2.行政执法主体应当具备下列条件：依法成立并具有独立的法人资格；具有明确的法定职责和权限；有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；具备相应的执法设备和经费保障；法律、法规、规章规定的其他条件。（二）资格变更与注销1.行政执法主体的名称、法定代表人、职责权限等事项发生变更的，应当在变更之日起30日内，向县人民政府申请办理行政执法主体资格变更手续。2.行政执法主体有下列情形之一的，由县人民政府予以注销，并向社会公告：《行政许可法》规定应当予以注销行政许可的；行政执法主体依法终止的；因不可抗力导致行政执法主体无法履行法定职责的；法律、法规、规章规定应当注销行政执法主体资格的其他情形。三、行政执法人员资格管理制度（一）资格取得1.行政执法人员应当通过行政执法资格考试，取得行政执法证件后，方可从事行政执法活动。2.行政执法资格考试由县人民政府法制机构统一组织实施，考试内容包括通用法律知识、专门法律知识和执法技能等。3.行政执法人员应当具备下列条件：具有良好的政治素质和道德品行；具有相应的法律知识和业务能力；经培训考试合格，取得行政执法证件；法律、法规、规章规定的其他条件。（二）证件管理1.行政执法证件由省人民政府统一制发，县人民政府法制机构负责本行政区域内行政执法证件的申领、发放、审验、备案等管理工作。2.行政执法人员应当妥善保管行政执法证件，不得转借、出租、涂改或者伪造行政执法证件。3.行政执法证件实行年度审验制度。行政执法人员应当在规定时间内，持行政执法证件到县人民政府法制机构参加年度审验。经审验合格的，方可继续从事行政执法活动；未经审验或者审验不合格的，不得从事行政执法活动。（三）证件注销与补办1.行政执法人员有下列情形之一的，由县人民政府法制机构收回其行政执法证件，并予以注销：退休、调离行政执法岗位或者辞职、辞退的；行政执法证件有效期届满未申请换发的；因违法违纪受到行政处分或者刑事处罚的；法律、法规、规章规定应当注销行政执法证件的其他情形。2.行政执法证件遗失或者损坏的，行政执法人员应当及时向县人民政府法制机构申请补办。四、行政执法程序制度（一）一般程序1.立案：行政执法主体在检查中发现违法行为或者接到举报、投诉等线索后，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法决定的，应当立案。立案应当填写立案审批表，报本机关负责人批准。2.调查取证：立案后，行政执法人员应当及时进行调查取证，收集有关证据材料。调查取证应当全面、客观、公正，不得少于两人，并向当事人或者有关人员出示行政执法证件。调查取证可以采取询问、查阅、复制、拍照、录音、录像等方式进行。3.告知：在作出行政执法决定前，行政执法主体应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政执法主体必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政执法主体应当采纳。行政执法主体不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。听证依照以下程序组织：当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法有关规定执行。5.决定：行政执法主体应当对调查取证的结果进行审查，根据不同情况，分别作出以下决定：确有应受行政处罚等行政执法决定的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚等行政执法决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚等行政执法决定的，不予行政处罚等行政执法决定；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚等行政执法决定；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。行政执法决定应当以书面形式作出，并加盖行政执法主体的印章。（二）简易程序1.违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.当场作出行政处罚决定的，行政执法人员应当向当事人出示行政执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）执行程序1.行政处罚等行政执法决定依法作出后，当事人应当在规定的期限内履行。当事人对行政执法决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政执法决定不停止执行，法律另有规定的除外。2.当事人逾期不履行行政执法决定的，作出行政执法决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。五、行政执法监督制度（一）内部监督1.建立健全行政执法主体内部监督制度，加强对行政执法活动的层级监督。上级行政执法主体应当加强对下级行政执法主体行政执法工作的指导和监督，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。2.行政执法主体应当建立行政执法案卷评查制度，定期对本机关及所属行政执法机构的行政执法案卷进行评查，发现问题及时整改。行政执法案卷应当一案一卷，材料齐全、规范，经得起查考。3.行政执法主体应当建立行政执法投诉举报制度，公布投诉举报电话、邮箱等，接受公民、法人和其他组织对行政执法违法行为的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。（二）外部监督1.接受县人民代表大会及其常务委员会的监督，认真落实人大及其常委会的审议意见和决议，及时报告行政执法工作情况，自觉接受人大代表的视察、检查和评议。2.接受县政协的民主监督，虚心听取政协委员的意见和建议，积极改进行政执法工作。3.接受社会监督，通过政府信息公开平台、新闻媒体等渠道，及时公开行政执法信息，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权。对社会公众提出的意见和建议，应当认真研究处理，并及时反馈处理结果。（三）责任追究1.行政执法主体及其行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一的，应当依法追究责任：超越法定职权或者滥用职权的；违反法定程序的；不履行法定职责或者消极履行法定职责的；违法实施行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为的；利用行政执法权谋取不正当利益的；其他违法或者不当的行政执法行为。2.责任追究方式包括：责令改正、通报批评、暂