民族区域自治制度规范

PAGE民族区域自治制度规范一、总则（一）目的为了保障民族区域自治制度的有效实施，维护国家统一和民族团结，促进民族地区经济社会发展，根据《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民族区域自治法》等相关法律法规，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于民族自治地方的各级政府、企事业单位、社会组织以及个人在涉及民族区域自治相关事务中的行为准则。（三）基本原则1.坚持维护国家统一原则，民族区域自治是在国家统一领导下的自治，各民族自治地方都是中国不可分离的部分。2.坚持保障少数民族合法权益原则，充分尊重和保障各少数民族的平等权利、政治权利、经济权利、文化权利等。3.坚持促进民族团结原则，倡导各民族之间平等、团结、互助、和谐，共同推动民族地区发展。4.坚持因地制宜原则，根据民族地区的实际情况和特点，制定符合当地发展需求的政策和措施。二、民族自治地方的设立与管理（一）设立依据民族自治地方的设立、撤销、更名，由国务院会同有关地方的国家机关和有关民族代表充分协商拟定，按照法律规定的程序报请批准。（二）区域划分民族自治地方的区域划分，应当遵循有利于民族团结、有利于经济发展、有利于社会稳定的原则，充分考虑各民族的分布特点和发展需求。（三）机构设置与职责1.民族自治地方的自治机关是自治区、自治州、自治县的人民代表大会和人民政府。2.自治机关的职责包括：保障本地方各民族都享有平等权利；依法管理本地方的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业等；维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行。三、自治权的行使（一）立法权民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例。自治区的自治条例和单行条例，报全国人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州、自治县的自治条例和单行条例，报省或者自治区的人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。（二）变通执行权上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合民族自治地方实际情况的，自治机关可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。（三）经济管理自治权1.自主安排和管理地方性的经济建设事业，根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划。2.合理调整生产关系和经济结构，发展社会主义市场经济。3.管理和保护本地方的自然资源，根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发的自然资源，优先合理开发利用。（四）财政管理自治权1.民族自治地方的财政是一级财政，是国家财政的组成部分。2.自治机关有管理地方财政的自治权，凡是依照国家财政体制属于民族自治地方的财政收入，都应当由民族自治地方的自治机关自主地安排使用。3.民族自治地方在全国统一的财政体制下，通过国家实行的规范的财政转移支付制度，享受上级财政的照顾。（五）文化教育自治权1.自主地发展民族教育，扫除文盲，举办各类学校，普及九年义务教育，采取多种形式发展普通高级中等教育和中等职业技术教育，根据条件和需要发展高等教育，培养各少数民族专业人才。2.自主地发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文化事业，加大对文化事业的投入，加强文化设施建设，加快各项文化事业的发展。四、民族关系的协调与保障（一）民族平等与团结1.各民族一律平等，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。2.加强民族团结教育，广泛宣传民族团结的重要意义，引导各族人民树立正确的民族观。（二）民族纠纷处理1.建立健全民族纠纷调解机制，及时、公正地处理各类民族纠纷。2.对于涉及民族关系的重大问题，要进行深入调查研究，妥善协调解决，防止矛盾激化。（三）少数民族权益保障监督1.设立专门的少数民族权益保障监督机构，定期对民族区域自治制度的实施情况进行监督检查。2.畅通少数民族群众的诉求渠道，及时受理和处理他们反映的问题，保障其合法权益。五、人才培养与使用（一）少数民族干部培养1.制定少数民族干部培养规划，通过多种途径培养造就一支高素质的少数民族干部队伍。2.加强对少数民族干部的培训，提高其政治素质、业务能力和管理水平。（二）人才选拔与任用1.在民族自治地方的各级机关、企事业单位选拔任用干部时，要注重选拔少数民族干部，保障少数民族干部在干部队伍中的比例。2.建立健全有利于少数民族人才脱颖而出的选拔任用机制，为少数民族人才提供广阔的发展空间。六、文化传承与发展（一）民族文化保护1.加强对少数民族传统文化的保护，制定保护规划，明确保护范围和措施。2.对少数民族的语言文字、风俗习惯、宗教信仰等进行保护，尊重和维护少数民族文化的独特性。（二）文化创新与交流1.鼓励少数民族文化创新，支持创作具有民族特色和时代精神的文化作品。2.加强民族文化交流与合作，促进各民族文化相互学习、相互借鉴、共同发展。七、经济发展与扶持（一）产业政策1.根据民族地区的资源优势和市场需求，制定适合当地发展的产业政策，培育特色产业。2.加大对民族地区优势产业的扶持力度促进产业升级和结构优化。（二）基础设施建设1.加大对民族地区基础设施建设的投入，改善交通、通信供电、供水等基础设施条件。2.加强基础设施建设的规划和管理，提高基础设施的建设质量和使用效益。（三）扶贫开发1.实施精准脱贫战略，加大对民族地区贫困地区的扶贫力度，确保贫困人口如期脱贫。2.建立健全扶贫长效机制，巩固脱贫成果，防止返贫。八、教育与科技进步（一）教育事业发展1.加大对民族地区教育的投入，改善办学条件，提高教育质量。2.加强民族地区教师队伍建设，提高教师素质，保障教师待遇。（二）科技创新1.鼓励民族地区开展科技创新活动，提高自主创新能力。2.加强科技成果转化和应用，推动科技与经济的紧密结合。九、医疗卫生与社会保障（一）医疗卫生服务1.加强民族地区医疗卫生机构建设，提高医疗卫生服务水平。2.加大对民族地区医疗卫生人才的培养力度，提高医疗卫生队伍素质。（二）社会保障体系1.完善民族地区社会保障体系，扩大社会保障覆盖范围，提高保障水平。2.加强对民族地区困难群体的社会保障救助，保障其基本生活。十、监督与评估（一）监督机制1.建立健全民族区域自治制度实施的监督机制，明确监督主体、监督内容和监督方式。2.加强对民族自治地方政府、企事业单位、社会组织等执行民族区域自治制度情况的监督检查。（二）评估指标1.制定民族区域自治制度