烟草稽查制度规范

PAGE烟草稽查制度规范最新一、总则（一）目的为加强烟草市场监管，规范烟草稽查工作，维护烟草市场秩序，保障国家利益和消费者合法权益，依据相关法律法规，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本公司/组织内所有从事烟草稽查工作的人员及相关业务活动。（三）基本原则1.依法稽查原则：严格依照国家烟草专卖法律法规及相关行业标准开展稽查工作，确保执法行为合法、公正、规范。2.公正透明原则：对待稽查对象一视同仁，执法过程公开透明，接受社会监督。3.高效便民原则：提高稽查工作效率，简化办事流程，方便群众办事，切实维护当事人合法权益。4.协同配合原则：加强与内部各部门及外部相关单位的协同配合，形成监管合力，共同打击烟草违法违规行为。二、稽查职责与权限（一）职责1.负责对烟草生产、经营企业及零售户的日常监管和专项检查，查处各类烟草违法违规行为。2.受理和处理烟草违法违规举报投诉，及时反馈处理结果。3.参与烟草市场秩序专项整治行动，维护市场稳定。4.建立健全烟草稽查档案，做好案件统计分析和信息报送工作。5.加强与其他执法部门的协作配合，共同打击涉烟违法犯罪活动。（二）权限1.有权依法对烟草生产、经营企业及零售户进行检查，查阅、复制有关文件、资料，检查相关场所、设施、设备等。2.有权对涉嫌违法违规的烟草制品、原辅材料及生产经营工具等进行查封、扣押。3.有权依法对违法违规行为进行调查取证，询问当事人及相关证人，要求其提供有关情况和资料。4.根据法律法规规定，对违法违规行为实施行政处罚、行政强制等措施。三、稽查工作流程（一）案件线索收集1.通过日常巡查、群众举报、上级交办、部门移送等渠道收集烟草违法违规案件线索。2.对收集到的线索进行初步分析评估，确定是否属于本部门管辖范围及是否具有可查性。（二）立案1.经分析评估认为线索具有可查性的，填写《立案审批表》，报部门负责人审批。2.部门负责人审批同意后，予以立案，并指定专人负责调查处理。（三）调查取证1.调查人员按照法定程序开展调查取证工作，收集与案件有关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等证据材料。2.调查取证过程中，应当制作《调查询问笔录》，详细记录调查情况，并由被调查人签字确认。3.对涉及专门性问题的，可委托具有资质认证的机构进行鉴定。（四）案件审理1.调查终结后，调查人员应撰写《案件调查报告》，连同证据材料一并提交案件审理部门。2.案件审理部门对案件进行全面审查，包括事实认定、证据采信、法律适用、程序合法性等方面。3.组织召开案件审理会议（必要时），对案件进行集体讨论，形成审理意见。（五）处罚决定1.根据案件审理意见，制作《行政处罚决定书》，明确处罚种类、幅度、执行方式等内容。2.《行政处罚决定书》应依法送达当事人，并告知其享有的权利和救济途径。（六）执行1.当事人应在规定期限内履行处罚决定。对罚款处罚，当事人应按时缴纳罚款；对其他处罚措施，应按照要求执行。2.对逾期不履行处罚决定的，依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。（七）结案1.案件执行完毕后，承办人员应填写《结案审批表》，报部门负责人审批。2.部门负责人审批同意后，案件予以结案，并将相关材料整理归档。四、内部监督与制约（一）建立健全内部监督机制1.设立专门的监督岗位或小组，对稽查工作全过程进行监督检查。2.定期开展内部审计，对稽查案件办理情况、经费使用情况等进行审计。（二）规范自由裁量权行使1.制定《烟草稽查自由裁量权基准》，明确不同违法违规情形下的处罚标准和幅度，确保自由裁量权合理行使。2.对重大、复杂案件及涉及自由裁量权处罚的案件，实行集体审议制度，确保处罚公正公平。（三）加强廉政风险防控1.开展廉政教育，提高稽查人员廉洁自律意识。2.建立廉政风险防控机制，排查稽查工作中的廉政风险点，制定相应防控措施。3.加强对稽查人员的监督管理，对违反廉洁纪律的行为严肃查处。五、与外部相关部门协作机制（一）与烟草专卖行政主管部门协作1.及时向烟草专卖行政主管部门汇报稽查工作情况，接受业务指导。2.协助烟草专卖行政主管部门开展相关执法行动，提供案件线索和证据材料。（二）与公安部门协作1.建立健全与公安部门的联合执法机制，加强信息共享和沟通协调。2.对涉嫌构成犯罪的烟草违法案件，及时移送公安部门依法处理，并配合做好相关工作。（三）与工商行政管理部门协作1.在市场监管方面加强协作配合，共同维护市场秩序。2.互通涉烟市场主体登记注册、经营状况等信息，形成监管合力。（四）与其他相关部门协作根据工作需要，与海关、交通运输、邮政等部门建立协作机制，加强对烟草制品进出口、运输、寄递等环节的监管。六、培训与考核（一）培训1.制定年度培训计划，定期组织稽查人员参加业务培训，提高其业务水平和执法能力。2.培训内容包括烟草法律法规、稽查业务知识、执法技能、廉政教育等方面。3.鼓励稽查人员参加各类专业培训和学术交流活动，拓宽视野，更新知识。（二）考核1.建立科学合理的考核评价体系，对稽查人员的工作业绩、业务能力、廉洁自律等方面进行全面考核。2.考核结果与绩效奖金、评先评优、职务晋升等挂钩，激励稽查人员积极工作，提高工作质量。七、信息化建设（一）建立烟草稽查信息管理系统1.实现案件线索收集、立案、调查取证、案件审理、处罚决定、执行、结案等全过程信息化管理。2.利用信息化手段对烟草市场监管数据进行分析研判，为决策提供依据。（二）加强信息共享与应用1.与烟草专卖行政主管部门、公安部门、工商行政管