行政调解工作规范制度

PAGE行政调解工作规范制度一、总则（一）目的为了规范行政调解工作，及时、有效地化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本工作规范制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政机关在履行行政管理职能过程中，对与行政管理活动相关的民事纠纷以及特定的行政争议进行调解的活动。（三）基本原则1.合法原则：行政调解应当遵循法律法规的规定，不得违反法律的强制性规定，确保调解结果合法有效。2.公正原则：行政机关应当秉持公正的态度，平等对待各方当事人，不偏袒、不歧视，保障当事人的合法权益。3.自愿原则：行政调解应当充分尊重当事人的意愿，不得强迫当事人接受调解或达成调解协议。当事人有权决定是否参与调解、何时终止调解以及是否达成调解协议。4.及时原则：行政机关应当及时受理、处理行政调解申请，提高工作效率，避免矛盾纠纷的拖延和激化。5.便民原则：行政调解应当尽可能为当事人提供便利，降低当事人的维权成本，方便当事人参与调解活动。二、调解机构与人员（一）调解机构1.各行政机关应当根据工作需要，设立专门的行政调解工作机构，或者指定内设机构负责行政调解工作。行政调解工作机构应当配备必要的工作人员，确保行政调解工作的正常开展。2.行政调解工作机构的职责包括：负责组织、协调、指导本机关的行政调解工作；受理行政调解申请，审查调解申请是否符合受理条件；确定行政调解主持人和参与调解的工作人员；组织开展行政调解活动，记录调解过程，制作调解笔录；审查调解协议，制作行政调解书；对行政调解工作进行总结、统计和分析，及时向上级行政机关报告工作情况。（二）调解人员1.行政调解主持人应当由具有较高政治素质、熟悉法律法规、业务能力较强、公道正派的行政机关工作人员担任。行政调解主持人应当经过专门培训，取得行政调解资格证书。2.参与行政调解的工作人员应当具备相应的法律知识和业务能力，熟悉调解程序和方法，能够公正、客观地处理纠纷。3.行政机关应当建立行政调解人员培训制度，可以通过组织培训、业务交流、案例研讨等方式，提高行政调解人员的业务水平和综合素质。三、调解范围（一）民事纠纷1.涉及土地、山林、水利、资源权属纠纷；2.涉及环境污染、产品质量、医疗纠纷等损害赔偿纠纷；3.涉及治安管理、交通管理、物业管理等方面的纠纷；4.其他与行政管理活动相关的民事纠纷。（二）行政争议1.公民、法人或者其他组织对行政机关作出的具体行政行为不服，在申请行政复议或者提起行政诉讼前，行政机关可以根据当事人的申请进行调解的行政争议；2.行政机关与公民、法人或者其他组织之间因行政补偿、行政赔偿等问题产生的争议。四、调解程序（一）申请与受理1.当事人申请行政调解，可以书面申请，也可以口头申请。书面申请应当提交行政调解申请书，载明申请人和被申请人的基本情况、申请调解的事项、事实和理由等内容，并由申请人签名或者盖章。口头申请的，行政调解工作人员应当当场记录申请人的基本情况、申请调解的事项、事实和理由等内容，并由申请人签名或者盖章。2.行政机关收到行政调解申请后，应当在5个工作日内进行审查，决定是否受理。符合受理条件的，应当予以受理，并通知当事人；不符合受理条件的，应当书面通知当事人不予受理，并说明理由。3.有下列情形之一的，行政机关不予受理行政调解申请：一方当事人不同意调解的；已经申请仲裁或者提起诉讼的；不属于行政调解范围的；其他不符合受理条件的情形。（二）调解准备1.行政机关受理行政调解申请后，应当及时确定行政调解主持人和参与调解的工作人员，并向当事人送达行政调解通知书，告知当事人行政调解的时间、地点、调解主持人和参与调解的工作人员等事项。2.行政调解主持人应当在调解前熟悉案件情况，了解当事人的诉求和争议焦点，制定调解方案。调解方案应当包括调解的步骤、方法、时间安排等内容。3.行政调解主持人应当在调解前告知当事人行政调解的原则、程序、当事人的权利和义务等事项，保障当事人在调解过程中的知情权、参与权和表达权。（三）调解实施1.行政调解应当在专门设置的调解场所进行，调解场所应当保持安静、整洁，为当事人提供舒适的调解环境。2.行政调解主持人应当宣布调解开始，核对当事人身份，宣布调解纪律，告知当事人行政调解的原则、程序、当事人的权利和义务等事项。3.当事人应当如实陈述事实和理由，提供相关证据材料。行政调解主持人应当引导当事人围绕争议焦点进行陈述和辩论，组织当事人进行协商和沟通。4.行政调解主持人可以根据调解需要，邀请有关专家、学者、基层组织代表等参与调解，为当事人提供专业意见和建议。5.行政调解过程中，当事人可以自行和解。当事人自行和解的，行政调解主持人应当记录和解情况，并制作和解协议。和解协议应当由当事人签名或者盖章。6.行政调解主持人应当根据当事人的陈述和辩论情况，结合相关证据材料，对争议事项进行分析和判断，提出调解意见和建议。调解意见和建议应当客观、公正、合理，符合法律法规的规定和当事人的实际情况。7.在行政调解过程中，当事人有权申请回避。有下列情形之一的，行政调解主持人应当自行回避，当事人也有权申请其回避：是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属；与本案有利害关系；与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正调解的。8.行政调解主持人的回避，由行政机关负责人决定；行政机关负责人的回避，由上一级行政机关决定。（四）调解终结1.经调解达成协议的，行政调解主持人应当制作行政调解书。行政调解书应当载明当事人的基本情况、调解请求、调解协议的内容、调解的时间和地点等事项，并由当事人签名或者盖章，行政调解主持人署名，加盖行政机关印章。2.行政调解书经当事人签收后，即具有法律效力。当事人应当按照行政调解书的约定履行义务。3.经调解未达成协议或者当事人在调解过程中反悔的，行政调解主持人应当终止调解，并告知当事人可以依法申请仲裁或者提起诉讼。4.行政调解终结后，行政调解工作机构应当将行政调解案件的相关材料整理归档，妥善保管。五、调解协议（一）调解协议的内容1.调解协议应当包括以下内容：当事人的基本情况；纠纷的主要事实、争议事项；当事人达成调解协议的内容，包括权利和义务的具体约定；当事人履行调解协议的方式、期限；调解协议的生效时间；其他需要约定的事项。2.调解协议的内容应当符合法律法规的规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。（二）调解协议的效力1.行政调解书经当事人签收后，即具有法律效力。当事人应当按照行政调解书的约定履行义务。2.调解协议具有合同性质，当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。3.当事人一方不履行调解协议的，另一方当事人可以依法申请仲裁或者提起诉讼。（三）调解协议的变更与解除1.经当事人协商一致，可以变更或者解除调解协议。变更或者解除调解协议的，应当签订书面协议。2.有下列情形之一的，当事人可以请求变更或者解除调解协议：因重大误解订立的；在订立调解协议时显失公平的；一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立调解协议的；调解协议违反法律法规的强制性规定或者损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益的；其他可以变更或者解除调解协议的情形。六、监督与考核（一）监督检查1.上级行政机关应当加强对下级行政机关行政调解工作的监督检查，定期对行政调解工作进行检查和评估，及时发现和解决行政调解工作中存在的问题。2.行政机关应当建立健全行政调解工作内部监督机制，加强对行政调解工作人员的管理和监督，确保行政调解工作依法、公正、规范开展。3.行政机关应当自觉接受社会监督，及时公开行政调解工作的相关信息，听取社会各界的意见和建议，不断改进行政调解工作。（二）考核评价1.行政机关应当建立行政调解工作考核评价制度，对行政调解工作机构和行政调解工作人员的工作业绩进行考核评价。考核评价结果应当作为行政调解工作人员奖惩、晋升、评先评优的重要依据。2.