旗民委规范性文件制度

PAGE旗民委规范性文件制度一、总则（一）目的为加强旗民委规范性文件管理，确保规范性文件的合法性、科学性、严肃性，保障旗民委各项工作依法依规开展，根据相关法律法规和行业标准，结合本委实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于旗民委制定、修改、废止规范性文件以及对规范性文件的备案、清理等活动。（三）基本原则1.合法性原则规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.科学性原则规范性文件的内容应当符合客观规律，具有可操作性，能够有效解决实际问题。3.民主性原则在规范性文件制定过程中，应当广泛征求意见和建议，充分保障公民、法人和其他组织的合法权益。4.公开性原则规范性文件应当及时向社会公开，便于公众查阅和监督。二、规范性文件的制定（一）制定主体旗民委负责规范性文件的制定工作。其他内设机构、下属单位不得擅自制定规范性文件。（二）制定程序1.立项各内设机构根据工作需要，认为需要制定规范性文件的，应当向旗民委办公室提出立项申请。立项申请应当包括制定规范性文件的必要性、可行性、主要内容等。旗民委办公室对各内设机构提出的立项申请进行汇总、审查，提出年度规范性文件制定计划，报旗民委领导批准后实施。2.起草规范性文件由申请立项的内设机构负责起草。起草过程中，应当深入调查研究，广泛征求意见，对涉及公民、法人和其他组织切身利益的，应当通过听证会、论证会等形式听取意见。起草规范性文件应当使用规范的语言文字，内容应当明确、具体，具有可操作性。3.审核规范性文件草案起草完成后，应当送旗民委办公室进行审核。旗民委办公室应当对规范性文件草案的合法性、合理性、规范性等进行审核，并提出审核意见。审核通过的规范性文件草案，由起草内设机构报旗民委领导审批。4.发布规范性文件经旗民委领导审批通过后，应当及时发布。规范性文件应当以旗民委名义发布，并在旗民委官方网站等媒体上公开。三、规范性文件的备案（一）备案主体旗民委制定的规范性文件应当自发布之日起15日内报同级人民政府法制机构和上级主管部门备案。（二）备案内容备案时应当提交规范性文件的纸质文本和电子文本，并填写备案登记表。备案登记表应当包括规范性文件的名称、文号、发布日期、备案日期等内容。（三）备案审查同级人民政府法制机构和上级主管部门对旗民委报送备案的规范性文件进行审查。审查内容包括规范性文件的合法性、合理性、规范性等。经审查，发现规范性文件存在问题的，同级人民政府法制机构和上级主管部门应当及时提出整改意见，旗民委应当按照要求进行整改。四、规范性文件的清理（一）清理主体旗民委负责规范性文件的清理工作。清理工作应当定期进行，一般每两年清理一次。（二）清理范围清理范围包括旗民委制定的现行有效的规范性文件。（三）清理标准1.与法律、法规、规章相抵触的；2.已被新的法律、法规、规章或者政策所代替的；3.调整对象已消失或者已不适用的；4.其他应当废止或者修改的情形。（四）清理程序1.各内设机构对本机构起草或者执行的规范性文件进行初步清理，提出清理意见，报旗民委办公室汇总。2.旗民委办公室对各内设机构报送的清理意见进行审核，提出清理建议，报旗民委领导批准。3.旗民委根据清理建议，对规范性文件进行废止、修改或者宣布继续有效，并向社会公布清理结果。五、规范性文件的解释（一）解释主体规范性文件的解释权属于旗民委。（二）解释程序1.规范性文件实施过程中，需要对其具体含义进行解释的，由起草内设机构提出解释建议，报旗民委办公室审核。2.旗民委办公室对解释建议进行审核后，报旗民委领导批准。3.旗民委根据批准的解释建议，作出规范性文件的解释，并以适当方式公布。六、规范性文件的监督检查（一）监督主体旗民委负责对本委规范性文件的执行情况进行监督检查。（二）监督内容1.规范性文件的贯彻执行情况；2.规范性文件的备案、清理等制度的落实情况。（三）监督方式1.定期检查旗民委定期对规范性文件的执行情况进行检查，检查结果应当及时通报。2.专项检查针对规范性文件执行过程中存在的突出问题，旗民委组织开展专项检查，督促有关部门和单位及时整改。3.社会监督