警务督察规范管理制度

PAGE警务督察规范管理制度一、总则（一）目的为了加强警务督察工作，规范警务督察行为，确保公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律，根据《公安机关督察条例》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本规范管理制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级公安机关警务督察部门及其督察人员对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况的监督检查。（三）基本原则1.依法督察原则：警务督察工作必须严格依照法律法规和规章进行，确保督察活动的合法性和权威性。2.客观公正原则：督察人员应当以事实为依据，客观公正地开展督察工作，如实反映情况，公正作出结论。3.教育与惩处相结合原则：通过督察，既要及时发现和纠正违法违纪行为，又要注重教育引导，提高公安机关及其人民警察的执法水平和纪律意识。4.高效便民原则：优化督察工作流程，提高督察工作效率，方便群众监督，切实维护人民群众的合法权益。二、组织机构及职责（一）警务督察部门设置各级公安机关应当设立警务督察机构，配备与工作任务相适应的督察人员。警务督察机构在本级公安机关行政首长和上级警务督察机构的领导下开展工作。（二）职责分工1.警务督察长职责领导本地区警务督察工作，制定督察工作计划和方案，并组织实施。协调解决警务督察工作中的重大问题，及时向上级公安机关和本级公安机关行政首长报告工作情况。组织开展警务督察人员的培训、考核和管理工作。对公安机关及其人民警察履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行全面监督检查，发现问题及时督促整改。2.督察人员职责执行警务督察任务，对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行现场监督检查。受理对公安机关及其人民警察违法违纪行为的检举、控告，接受群众投诉，并及时进行调查处理。对督察中发现的问题，依法依规提出纠正意见和建议，并跟踪督促整改落实情况。参与研究制定警务督察工作的规章制度和规范性文件，提出改进工作的意见和建议。完成上级领导交办的其他督察任务。三、督察事项及范围（一）依法履行职责情况1.刑事执法对刑事案件的立案、侦查、起诉、审判等环节进行监督，检查公安机关及其人民警察是否依法履行职责，有无有案不立、立而不查、越权管辖、刑讯逼供等违法违纪行为。监督看守所、拘留所等场所的管理工作，检查是否依法保障被羁押人员的合法权益，有无打骂、体罚、虐待被羁押人员等情况。2.行政执法对治安管理、交通管理、消防管理等行政执法活动进行监督，检查公安机关及其人民警察是否严格依法办事，有无滥用职权、乱罚款、乱收费等问题。监督公安机关及其人民警察对治安案件的受理、调查、处罚等环节的执法情况，确保执法公正、透明。3.服务群众工作检查公安机关及其人民警察是否积极履行服务群众职责，是否热情接待群众报案、求助和咨询，有无推诿、刁难群众等现象。监督公安机关政务服务窗口的工作情况，检查办事流程是否便捷高效，服务态度是否热情周到，有无“门难进、脸难看、事难办”等问题。（二）行使职权情况1.治安行政管理权监督公安机关及其人民警察在治安管理、户籍管理、出入境管理等方面行使职权的情况，检查是否依法审批、核发相关证件，有无违规办理户口、身份证、护照等问题。对公安机关及其人民警察在处置群体性事件、突发事件中的职权行使情况进行监督，确保依法妥善处置，维护社会稳定。2.刑事司法权监督公安机关及其人民警察在刑事侦查、采取强制措施、执行刑罚等方面行使职权的情况，检查是否严格依法办案，有无违法采取强制措施、超期羁押、违法办案等问题。对公安机关及其人民警察在办理经济犯罪案件中的职权行使情况进行监督，防止经济犯罪案件的侦查权被滥用，维护市场经济秩序。（三）遵守纪律情况1.工作纪律检查公安机关及其人民警察是否遵守上下班制度、请销假制度等工作纪律，有无迟到早退、旷工等现象。监督公安机关及其人民警察在工作中是否认真履行职责，有无敷衍塞责、推诿扯皮等行为。2.廉洁纪律检查公安机关及其人民警察是否遵守廉洁自律规定，有无接受当事人及其代理人的请客送礼、吃拿卡要等违法违纪行为。监督公安机关及其人民警察在办理案件过程中是否严格遵守回避制度，有无利用职务之便为亲属、朋友谋取私利等情况。3.警容风纪检查公安机关及其人民警察的警容风纪情况，包括着装是否规范、举止是否端庄、语言是否文明等。对公安机关及其人民警察在公共场所的行为举止进行监督，维护公安机关的良好形象。四、督察方式与程序（一）督察方式1.现场督察督察人员深入公安机关各业务部门、基层执法单位及执勤现场，对公安机关及其人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律情况进行实时监督检查。现场督察可以采取明察和暗访相结合的方式，重点检查执法办案场所、服务窗口、治安卡点等部位的工作情况。2.专项督察根据公安工作的重点、难点和热点问题，以及群众反映强烈的突出问题，适时组织开展专项督察。专项督察可以针对某一时期、某一领域的公安工作进行全面检查，也可以对特定的执法行为、案件进行重点督察。3.网上督察充分利用信息化手段，建立网上督察系统，对公安机关及其人民警察的执法办案、行政管理等工作进行实时监控和动态督察。网上督察可以通过视频监控、执法办案信息系统、警务综合平台等渠道，对执法活动进行全程监督，及时发现和纠正问题。4.受理投诉举报设立专门的投诉举报电话、邮箱和信箱，受理群众对公安机关及其人民警察违法违纪行为的检举、控告和投诉。对群众投诉举报的问题，及时进行登记、转办，并跟踪调查处理情况，将处理结果及时反馈给投诉举报人。（二）督察程序1.督察准备确定督察任务和目标，制定督察方案，明确督察内容、范围、方法和步骤。组织督察人员学习相关法律法规和业务知识，熟悉督察工作流程和要求。准备必要的督察装备和资料，如摄像机、录音笔、执法文书等。2.实施督察督察人员按照督察方案的要求，通过现场检查、查阅资料、询问当事人等方式，对被督察对象进行全面、细致的监督检查。在督察过程中，督察人员应当认真做好记录，收集相关证据，如实反映督察情况。对于发现的问题，督察人员应当及时向被督察对象指出，并提出纠正意见和建议。被督察对象应当当场或在规定时间内予以整改，并将整改情况书面报告督察部门。3.督察处理对督察中发现的违法违纪问题，督察部门应当按照有关规定进行调查核实。经调查属实的，依法依规作出处理决定。对需要给予党纪政纪处分的，移交纪检监察部门处理；对构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对督察中发现的一般性问题，督察部门应当及时向被督察对象发出《督察整改通知书》，责令限期整改，并跟踪督促整改落实情况。被督察对象对督察处理决定不服的，可以在规定时间内向上一级公安机关警务督察部门提出申诉。上一级公安机关警务督察部门应当认真审查申诉材料，经复查后作出维持、变更或撤销原处理决定的答复。4.督察总结督察任务完成后，督察部门应当及时对督察工作进行总结，分析存在的问题和原因，提出改进工作的意见和建议。对督察中发现的普遍性、倾向性问题，应当及时向本级公安机关党委报告，并通报相关业务部门，督促其采取有效措施加以整改。建立督察工作档案，将督察方案、督察记录、督察处理决定、整改情况等资料进行整理归档，以备查阅。五、督察结果运用（一）纳入绩效考核将警务督察结果纳入公安机关绩效考核体系，作为评价公安机关及其人民警察工作业绩的重要依据。对督察成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励；对督察中发现问题较多、整改不力的单位和个人，予以通报批评，并扣减相应的绩效考核分值。（二）与干部任用挂钩将警务督察结果与公安机关干部任用、晋职晋级等挂钩。对在督察中表现优秀、执法公正、纪律严明的干部，在同等条件下优先提拔任用；对存在严重违法违纪问题、执法不规范的干部，取消其晋职晋级资格，并按照有关规定进行组织处理。（三）促进执法规范化建设通过对督察结果的分析研判，及时发现公安机关执法工作中存在的薄弱环节和突出问题，针对性地制定整改措施，完善执法制度和工作机制，不断提高公安机关执法规范化水平。六、教育培训与保障（一）教育培训1.定期培训警务督察部门应当定期组织督察人员参加业务培训，培训内容包括法律法规、公安业务知识、督察技能等方面。培训方式可以采取集中授课、专题讲座、案例分析、实地观摩等多种形式，提高督察人员的综合素质和业务能力。2.岗位练兵鼓励督察人员在工作实践中开展岗位练兵活动，通过参与实际督察工作，不断积累经验，提高解决实际问题的能力。定期组织督察业务技能竞赛，评选优秀督察人员，激发督察人员的学习积极性和工作热情。3.交流学习加强与其他地区公安机关警务督察部门的交流与合作，组织督察人员到先进地区学习取经，借鉴先进经验和做法，不断改进工作。选派督察人员参加上级公安机关组织的培训和学习交流活动，拓宽视野，提升业务水平。（二）保障措施1.经费保障各级公安机关应当保障警务督察工作所需经费，将督察业务经费纳入财政预算，确保督察工作的正常开展。经费主要用于督察装备购置、培训学习、调查取证、奖励表彰等方面。2.装备保障为督察人员配备必要的督察装备，如警车、摄像机、录音笔、执法记录仪等，确保督察工作的顺利进行。定期对督察