常州市城镇职工基本养老保险基金管理：现状、问题与优化路径

常州市城镇职工基本养老保险基金管理：现状、问题与优化路径一、引言1.1研究背景与意义在全球人口老龄化趋势日益加剧的大背景下，养老保险作为社会保障体系的核心组成部分，其重要性愈发凸显。随着医疗水平的提升和生活条件的改善，人们的预期寿命不断延长，老年人口占比持续攀升。据相关数据显示，我国60岁及以上老年人口数量逐年递增，占总人口的比重也在不断提高，这使得养老保险面临着前所未有的压力和挑战。城镇职工基本养老保险作为养老保险体系的关键构成，直接关系到广大城镇职工的切身利益。它为职工在退休后提供基本的生活保障，使其能够维持一定的生活水平，安享晚年。对于职工个人而言，养老保险是他们退休后的主要经济来源之一，直接影响着他们的生活质量和幸福感。从社会层面来看，养老保险制度的稳定运行对于维护社会公平、促进社会和谐、保障经济可持续发展具有不可替代的作用。常州市作为江苏省经济发达的地区之一，其城镇职工基本养老保险基金的管理情况备受关注。基金管理的好坏直接关系到职工的退休待遇能否得到保障，进而影响到社会的稳定。在经济快速发展的同时，常州市也面临着人口老龄化带来的养老保险基金支付压力增大等问题。因此，对常州市城镇职工基本养老保险基金管理进行深入分析和研究，具有重要的现实意义。通过对常州市城镇职工基本养老保险基金管理的研究，可以全面了解基金的运行状况，包括基金的筹集、投资运营、待遇支付等环节。这有助于发现基金管理中存在的问题和不足，如基金筹集困难、投资渠道单一、基金监管不力等。针对这些问题，可以提出针对性的改进措施和建议，如优化基金筹集机制、拓宽投资渠道、加强基金监管等，从而提高基金管理水平，确保基金的安全和保值增值。对常州市城镇职工基本养老保险基金管理的研究，还可以为其他地区提供借鉴和参考。不同地区在养老保险基金管理方面可能存在相似的问题和挑战，通过对常州市的研究，可以总结经验教训，为其他地区制定合理的养老保险政策和管理措施提供有益的启示，促进全国养老保险制度的不断完善和发展。1.2国内外研究现状国外在养老保险基金管理研究方面起步较早，成果丰硕。在人口老龄化对养老保险的影响研究上，ColinGillion（1992）指出未来50年，经合组织（OECD）地区国家人口结构急剧老龄化，在职人员赡养负担将骤增。Boldrin等（1999）对欧盟国家研究发现生育率和预期寿命会影响养老金支付能力并量化分析。Tabelhni（2000）通过实证得出养老保险支出水平与人口老龄化程度呈正相关。在养老保险可持续性研究上，RobertHolzmann（2006）认为可持续养老保险制度需具备充足性、可负担性、可持续性和稳健性。Jimeno(2008)总结出综合测算法、一般均衡模型、个人生命周期模型等分析人口老龄化对社会保障制度可持续发展的定量模型。Christian(2008)提出通过优化基金投资组合提高回报率，增强养老金抗风险能力，实现代际风险分担。在养老保险基金管理模式上，公共管理模式如新加坡将养老保险基金投资运作交中央公积金局管理，统一管理保障投资安全但收益率低；日本养老保险分多部分，基本养老基金主要由政府部门管理运营。国内随着人口老龄化加深，养老保险基金管理研究日益受到关注。在人口老龄化对养老保险的影响方面，阎青春（2004）分析第五次人口普查结果，得出我国人口老龄化老年人口基数大、速度快等五个特点。林宝（2010）基于养老金收支平衡视角，发现无论何种筹资模式，人口老龄化都会对养老保险产生影响。邓大松，仙蜜花（2015）研究指出老年人口增长、劳动年龄人口减少影响养老金体系收支平衡和基金筹集模式。周娅娜等（2018）实证检验出人口平均预期寿命延长显著增加我国养老金支出水平。在养老保险财务模式研究上，林义（1995）最早提出我国养老保险财务制度原则，分析比较现收现付制、完全积累制和部分积累制优缺点，认为应向部分积累制过渡。谭巧（1996）认为部分积累制便于不同劳动者实行，利于多层次养老保险运转。王悦（2005）则认为部分积累制受多种因素影响，收支平衡难测算，管理成本高。在养老保险基金投资运营方面，学者们指出我国养老保险基金投资渠道单一，多集中于银行存款和国债，投资收益率低，难以实现保值增值，应拓宽投资渠道，加强投资监管。整体来看，国内外研究在养老保险基金管理的诸多方面取得丰富成果，但针对特定地区如常州市城镇职工基本养老保险基金管理的深入研究相对较少。现有研究多从宏观层面分析全国或区域养老保险基金管理，对具体城市的特色和实际问题研究不足。常州市作为经济发达地区，其城镇职工基本养老保险基金管理有自身特点和面临的独特问题，如经济发展水平对基金筹集和待遇支付的影响、地方政策对基金管理的作用等，这些方面尚待进一步研究。1.3研究方法与创新点本研究采用多种研究方法，以确保研究的全面性和深入性。通过文献分析法，广泛搜集国内外关于城镇职工基本养老保险基金管理的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、政策文件等。对这些资料进行系统梳理和分析，了解该领域的研究现状、理论基础和实践经验，为本研究提供理论支撑和研究思路。运用统计分析法，收集常州市城镇职工基本养老保险基金的相关数据，如基金收支规模、投资收益、参保人数、待遇水平等。运用统计学方法对这些数据进行描述性统计分析、相关性分析和趋势分析，以揭示基金管理的现状和存在的问题，为后续研究提供数据支持。还将结合案例分析法，选取常州市城镇职工基本养老保险基金管理中的具体案例，如某些企业的参保情况、基金投资项目、待遇支付纠纷等。对这些案例进行深入剖析，分析其成功经验和不足之处，从中总结出具有普遍性的规律和启示，为改进基金管理提供实践参考。本研究的创新点主要体现在研究视角和分析方法两个方面。在研究视角上，以往的研究多聚焦于全国层面或宏观区域的养老保险基金管理，而本研究以常州市这一特定城市为研究对象，深入分析其城镇职工基本养老保险基金管理的特色和实际问题。结合常州市的经济发展水平、人口结构、政策环境等因素，探讨适合常州市的基金管理模式和策略，为地方政府制定科学合理的养老保险政策提供有针对性的建议。在分析方法上，本研究综合运用多种分析方法，将定性分析与定量分析相结合。在文献分析和案例分析中，注重对相关资料和案例进行深入的定性解读，挖掘其中蕴含的深层次问题和原因。在统计分析中，运用定量数据对基金管理的各个环节进行量化评估，使研究结果更加客观、准确。通过这种多方法的综合运用，能够更全面、深入地分析常州市城镇职工基本养老保险基金管理的情况，为解决实际问题提供更有效的方案。二、常州市城镇职工基本养老保险基金管理概述2.1基本概念与理论基础城镇职工基本养老保险基金是为保障城镇职工在退休后能够维持基本生活水平而筹集、积累的专项资金。它主要由用人单位和职工个人共同缴纳的养老保险费、政府财政补贴以及基金投资运营收益等构成。这些资金汇聚在一起，形成一个庞大的基金池，用于支付退休职工的养老金待遇。从资金来源看，用人单位按照一定比例缴纳的费用，是基金的重要组成部分，这体现了企业对职工养老保障的责任。职工个人缴费则增强了职工的自我保障意识，也有助于增加基金的积累。政府财政补贴在一定程度上弥补了基金收支可能出现的缺口，保障了制度的可持续性。从用途上讲，基金主要用于向符合条件的退休职工发放养老金，确保他们在失去劳动能力后有稳定的收入来源。基金管理涉及多个关键理论，其中风险管理理论至关重要。养老保险基金面临着诸多风险，如市场风险，这主要源于金融市场的波动。当股票市场大幅下跌时，若养老保险基金投资了股票或股票型基金，其资产价值可能会随之下降。利率风险也不容忽视，利率的变动会影响基金投资的固定收益类资产的价值，进而影响基金的收益。信用风险是指基金投资的债券或其他债务工具的发行人出现违约，导致基金遭受损失。为有效识别这些风险，基金管理者需要运用各种方法，如对市场趋势进行深入分析，通过对宏观经济数据、行业发展趋势等的研究，预测市场风险的可能变化。对投资对象进行全面的财务分析，评估其偿债能力、盈利能力等，以识别信用风险。度量风险常用的指标包括标准差，它衡量基金收益的波动程度，标准差越大，说明基金收益的不确定性越高，风险也就越大。贝塔系数用于衡量基金相对于市场的波动性，反映基金与市场整体走势的关联程度。夏普比率则综合考虑了基金的收益和风险，能够衡量基金在承担单位风险下所能获得的超过无风险收益的额外收益。在风险控制方面，可采用资产配置策略，将基金资产分散投资于不同类型的资产，如股票、债券、银行存款等。通过合理的资产配置，实现风险和收益的平衡。当股票市场风险较高时，适当增加债券和银行存款的投资比例，降低基金整体的风险水平。分散投资也是重要手段，选择多个不同行业、不同地区的投资项目，避免因单一投资项目的风险而对基金造成过大损失。设定止损点也是有效的风险控制方法，当基金投资的资产价值下跌到一定程度时，及时卖出，以限制损失的进一步扩大。投资组合理论也是基金管理的重要理论依据。该理论由哈里・马科维茨于1952年首次提出，其核心在于通过合理配置不同资产，实现风险分散和收益最大化。在构建投资组合时，要充分考虑资产之间的相关性。例如，股票和债券通常具有不同的风险收益特征，股票收益高但风险大，债券收益相对稳定且风险较小。将两者合理组合，在股票市场表现不佳时，债券可能保持稳定，从而稳住投资组合的整体价值，降低风险。根据投资组合理论，投资者应根据自身的风险承受能力和投资目标，确定最优的资产配置比例。年轻且风险承受能力较高的投资者，可适当增加股票型基金的投资比例，以追求更高的收益。而临近退休、追求稳健的投资者，则应更多地配置债券型基金等低风险资产。投资组合并非一成不变，市场环境的变化会导致资产的表现发生改变，因此需要定期对投资组合进行调整，使其始终符合投资者的目标和风险偏好。2.2常州市基金管理发展历程常州市城镇职工基本养老保险基金管理的发展，与国家养老保险制度改革的大背景紧密相连，经历了从初步建立到逐步完善的过程。在早期的探索阶段，常州市养老保险制度处于从企业保障向社会保障的转型期。20世纪80年代，随着经济体制改革的推进，企业间养老负担不均衡的问题日益突出。为解决这一问题，常州市开始探索企业养老保险社会统筹，尝试将企业职工的养老责任从单个企业分散到社会层面，初步建立起养老保险基金的雏形，由企业按一定比例缴纳费用，形成统筹基金，用于支付退休职工的养老金。1991年，国务院作出《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，常州市积极响应，逐步建立起基本养老保险、企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。这一时期，常州市明确了基本养老保险费用由国家、企业和职工个人三方共同负担的原则，职工开始个人缴费，增强了职工的自我保障意识，也充实了养老保险基金的资金来源。1995年，常州市根据《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，确立了基本养老保险待遇与缴费年限和缴费工资挂钩的制度，进一步完善了养老保险的激励机制。规定“实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限”，解决了部分职工缴费年限认定的问题，保障了他们的权益。1997年，国务院颁布《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，常州市迅速落实，统一了统账结合的实施方案。规定按本人缴费工资11%的数额为职工建立基本养老保险个人账户，个人缴费全部记入个人账户，其余部分从企业缴费中划入。在这一模式下，基本养老保险基金分为统筹基金和个人账户基金两部分，统筹基金用于均衡用人单位负担，支付社会统筹部分养老金；个人账户基金用于支付退休后的个人账户养老金。进入21世纪，常州市养老保险制度不断完善。2005年，国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，常州市将个人账户规模调整为工资的8%，全部由个人缴费构成，并开展做实个人账户的试点工作，以增强养老保险制度的可持续性。同时，将个体工商户和灵活就业人员纳入养老保险范围，扩大了养老保险的覆盖人群。近年来，随着人口老龄化的加剧，常州市积极应对挑战，不断优化养老保险基金管理。在基金筹集方面，加强征缴力度，确保基金应收尽收；在基金投资运营方面，逐步拓宽投资渠道，提高基金的保值增值能力；在基金监管方面，建立健全监管机制，加强对基金收支、投资等环节的监督，保障基金安全。三、常州市城镇职工基本养老保险基金管理现状分析3.1基金规模与收支情况3.1.1基金规模近年来，常州市城镇职工基本养老保险基金规模呈现出稳步增长的态势。随着常州市经济的持续发展，就业人口不断增加，越来越多的企业和职工参与到基本养老保险体系中来，使得基金的参保人数逐年上升，这直接推动了基金规模的扩张。从具体数据来看，2018-2023年期间，常州市城镇职工基本养老保险基金累计结余持续增长。2018年，基金累计结余为[X1]亿元，到2023年，这一数字增长至[X2]亿元，增长率达到了[X3]%。这表明常州市在养老保险基金的积累方面取得了显著成效，基金规模的不断扩大为保障退休职工的养老金待遇提供了坚实的物质基础。参保人数的增长是基金规模扩大的重要因素之一。2018年末，常州市企业职工基本养老保险参保人数为211.28万人，而到了2023年末，参保人数增长至[X4]万人，年均增长率约为[X5]%。随着参保人数的增加，基金的收入来源也相应增多，进一步促进了基金规模的增长。基金规模的增长也得益于常州市良好的经济发展态势。经济的繁荣使得企业的经济效益不断提高，从而有能力为职工缴纳更多的养老保险费用。职工收入水平的提高也使得个人缴费部分相应增加，共同推动了基金规模的扩大。3.1.2基金收入构成常州市城镇职工基本养老保险基金收入主要由单位缴费、个人缴费和财政补贴等部分构成。单位缴费在基金收入中占据较大比重。以2023年为例，单位缴费收入为[X6]亿元，占基金总收入的[X7]%。单位缴费比例根据国家和地方政策规定，一般为企业职工工资总额的一定比例。在常州市，企业承担基本养老保险费时，以所有职工缴费工资的总额作为缴费基数，缴费比例为20%（在2019年5月1日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例降至16%）。这一比例的设定既考虑了企业的负担能力，也确保了基金有足够的资金来源。随着企业经济实力的增强和参保人数的增加，单位缴费收入总体呈上升趋势。个人缴费也是基金收入的重要组成部分。2023年，个人缴费收入为[X8]亿元，占基金总收入的[X9]%。职工个人承担基本养老保险费时，以本人上月工资作为缴费基数，缴费比例为8%。职工工资水平的提高以及参保人数的增长，使得个人缴费收入不断增加。同时，随着人们对养老保险重视程度的提高，越来越多的职工积极主动地缴纳养老保险费用，也促进了个人缴费收入的增长。财政补贴在基金收入中也发挥着重要作用。虽然财政补贴在基金总收入中所占比例相对较小，但它对于保障基金的收支平衡和制度的可持续性具有重要意义。2023年，常州市财政对城镇职工基本养老保险基金的补贴为[X10]亿元，占基金总收入的[X11]%。财政补贴主要用于弥补基金收支缺口，特别是在人口老龄化加剧、养老金支出压力增大的情况下，财政补贴能够确保养老金的按时足额发放。当养老保险基金出现收不抵支的情况时，财政会根据实际需要提供相应的补贴，以保障退休职工的权益。近年来，各部分收入占比也发生了一些变化。随着企业职工基本养老保险单位缴费比例的降低，单位缴费收入占比有所下降，但由于参保人数的增加和职工工资水平的提高，单位缴费收入的绝对额仍在增长。个人缴费收入占比则相对稳定，随着职工工资的增长而稳步上升。财政补贴占比在某些年份可能会因基金收支状况的变化而有所波动，但总体保持在相对稳定的水平。3.1.3基金支出情况常州市城镇职工基本养老保险基金支出主要用于养老金发放和待遇调整等项目。养老金发放是基金支出的主要部分。随着常州市人口老龄化程度的加剧，退休职工人数不断增加，养老金发放金额也呈现出逐年上升的趋势。2018年，常州市企业职工基本养老保险基金养老金发放支出为[X12]亿元，到2023年，这一数字增长至[X13]亿元，年均增长率约为[X14]%。退休职工人数的增加是导致养老金发放支出增长的主要原因之一。2018年末，常州市企业职工基本养老保险离退休人员为57.70万人，到2023年末，离退休人员增长至[X15]万人。随着人口预期寿命的延长，退休职工领取养老金的时间也相应增加，进一步加大了养老金发放的压力。待遇调整也是基金支出的重要方面。为了保障退休职工的生活水平，常州市会根据经济发展、物价上涨等因素，适时对养老金待遇进行调整。这种调整体现了养老保险制度的公平性和适应性，能够使退休职工享受到经济发展的成果。以2023年为例，常州市对企业退休人员养老金进行了调整，人均月增加养老金[X16]元。待遇调整的资金全部从养老保险基金中支出，这无疑增加了基金的支出压力。随着经济的发展和物价水平的上涨，未来养老金待遇调整的频率和幅度可能会进一步加大，对基金支出的影响也将更加显著。除了养老金发放和待遇调整，基金还用于支付一些其他费用，如丧葬补助金、抚恤金等。虽然这些费用在基金支出中所占比例相对较小，但对于保障退休职工及其家属的权益具有重要意义。在某些特殊情况下，退休职工去世后，其家属可以领取一定数额的丧葬补助金和抚恤金，这些费用的支付能够在一定程度上减轻家属的经济负担。3.2基金管理模式与运作机制3.2.1管理机构与职责分工常州市负责城镇职工基本养老保险基金管理的主要部门是常州市人力资源和社会保障局及其下属的社会保险基金管理中心。常州市人力资源和社会保障局在基金管理中承担着宏观管理和政策制定的重要职责。作为市政府工作部门，它贯彻执行国家、省人力资源和社会保障事业发展政策法规和规划，拟订全市人力资源和社会保障事业发展政策、规划，起草相关地方性法规、规章草案并组织实施。在养老保险基金管理方面，负责统筹推进覆盖全市城乡的多层次社会保障体系，拟订并组织实施全市养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险政策和标准。它还贯彻实施养老保险国家、省统筹办法和国家、省统一的养老、失业、工伤保险关系转续办法，组织拟订养老、失业、工伤等社会保险及其补充保险基金管理和监督办法，编制相关社会保险基金预决算草案。社会保险基金管理中心则是具体负责基金日常管理和运作的机构。它承担着基金的征收、支付、核算和管理等工作。在基金征收环节，严格按照政策规定，督促企业和职工按时足额缴纳养老保险费，确保基金收入的稳定。通过与税务部门等协同合作，加强征缴力度，提高征缴效率。在基金支付方面，依据相关政策和规定，准确审核退休人员的待遇资格，按时足额发放养老金，保障退休职工的基本生活。还负责基金的会计核算工作，建立健全财务管理制度，确保基金财务数据的准确和完整，为基金管理提供可靠的财务信息。这种分工模式具有一定的合理性。人力资源和社会保障局从宏观层面进行政策制定和管理协调，能够确保基金管理符合国家和地方的政策要求，保障制度的统一性和规范性。社会保险基金管理中心专注于基金的日常运作，能够提高工作效率，保证基金管理的专业性和准确性。这种分工明确、协同合作的模式，有利于提高基金管理的效率和质量。但在实际运作中，也存在一些需要改进的地方。各部门之间的信息沟通和协调机制还需进一步完善，有时会出现信息传递不及时、不准确的情况，影响工作效率和决策的科学性。不同部门在职责划分上可能存在一些模糊地带，导致在处理一些复杂问题时，出现相互推诿的现象。为解决这些问题，应进一步优化部门之间的信息共享平台，加强信息交流和沟通，确保信息的及时性和准确性。明确各部门的职责边界，建立健全协调机制，对于职责模糊的问题，通过制定详细的工作流程和规范，明确责任主体，避免推诿现象的发生。3.2.2投资运营模式常州市城镇职工基本养老保险基金的投资渠道主要包括银行存款和国债等。银行存款是基金较为稳健的投资方式之一，具有风险低、收益相对稳定的特点。基金将一部分资金存入银行，获取固定的利息收益。国债作为国家信用担保的债券，具有较高的安全性和稳定性，也是常州市养老保险基金投资的重要选择。购买国债不仅可以获得相对稳定的利息收入，还能在一定程度上保障基金的安全。在投资策略上，常州市以稳健为主要原则，注重基金的安全性和保值增值。由于养老保险基金的特殊性，其投资首要目标是确保资金的安全，以保障退休职工养老金的按时足额发放。在选择投资项目时，会对投资对象的信用状况、风险水平等进行严格评估，优先选择风险较低、收益稳定的项目。在考虑投资收益时，也会根据市场情况和基金的实际需求，合理调整投资组合，以提高基金的整体收益水平。近年来，常州市城镇职工基本养老保险基金的投资收益情况总体较为稳定。随着经济的发展和市场环境的变化，投资收益也有所波动。通过合理的投资策略和有效的风险管理，基金能够在保障安全的前提下，实现一定程度的增值。在某些年份，银行存款利率的波动会影响基金的利息收入；国债市场的价格变化也会对基金投资国债的收益产生影响。但总体而言，通过合理配置投资资产，基金投资收益能够满足基金保值增值的基本需求。然而，当前的投资运营模式也存在一些局限性。投资渠道相对单一，主要集中在银行存款和国债，投资收益率相对较低，难以有效应对通货膨胀等风险，不利于基金的长期保值增值。随着经济社会的发展和人口老龄化的加剧，养老保险基金面临的支付压力不断增大，现有的投资模式难以满足基金快速增长的需求。为解决这些问题，应积极探索拓宽投资渠道，在风险可控的前提下，适当增加对股票、基金、企业债券等投资产品的投资比例，提高基金的投资收益。但在拓宽投资渠道的过程中，要加强对投资风险的评估和管理，建立健全风险预警机制，确保基金的安全。3.2.3监督机制常州市建立了较为完善的城镇职工基本养老保险基金监督机制，包括内部监督和外部监督两个方面。内部监督主要由常州市人力资源和社会保障局的基金监督处负责。基金监督处具体实施社会保险基金行政监督工作，参与拟订全市基本养老、工伤、失业等社会保险基金监管制度，依法监督基金的收支和管理。通过对基金财务数据的定期审核，检查基金收支是否符合规定，是否存在违规操作的情况。对基金投资运营过程进行监督，确保投资决策的科学性和合规性，防范投资风险。基金监督处还承担市社会保险监督委员会办公室的日常工作，协调各方力量，加强对基金的全面监督。外部监督则涵盖了审计监督和社会监督等多种方式。审计监督由专门的审计机构定期对养老保险基金进行审计。审计机构会对基金的财务收支、投资运营、内部控制等方面进行全面审查，发现问题及时提出整改建议。通过审计监督，可以发现基金管理中存在的漏洞和风险，促进基金管理机构加强管理，规范运作。社会监督主要是指社会公众、媒体等对基金管理的监督。社会公众可以通过各种渠道了解基金的收支情况和投资运营情况，对发现的问题进行举报和监督。媒体也可以发挥舆论监督的作用，对基金管理中的问题进行曝光，促使相关部门及时解决。这些监督机制在实际运行中取得了一定的效果。内部监督能够及时发现基金管理中的问题，采取措施加以纠正，保障基金的安全运行。审计监督为基金管理提供了专业的审查和评估，促进了基金管理的规范化和科学化。社会监督增强了基金管理的透明度，提高了公众对基金管理的信任度。但监督机制也存在一些不足之处。监督的信息化程度有待提高，在信息收集和分析方面还存在一定的滞后性，影响监督的效率和效果。对一些新兴的投资领域和业务，监督的专业性和针对性还不够强，难以有效防范潜在的风险。为进一步完善监督机制，应加强监督的信息化建设，建立高效的信息收集和分析系统，提高监督的及时性和准确性。加强对监督人员的专业培训，提高其业务能力和素质，使其能够适应不断变化的基金管理环境，加强对新兴投资领域和业务的监督。四、常州市城镇职工基本养老保险基金管理存在问题及影响因素4.1存在问题4.1.1征缴难题在常州市城镇职工基本养老保险基金征缴过程中，部分企业欠费现象较为突出。一些企业，尤其是中小企业，由于经营状况不佳、资金周转困难等原因，无法按时足额缴纳养老保险费。在经济下行压力较大的时期，部分企业面临订单减少、成本上升等问题，导致盈利能力下降，资金紧张，进而拖欠养老保险费。某些企业为了降低成本，故意逃避缴费责任，存在瞒报职工人数、工资总额等行为，导致养老保险费征缴基数不实。灵活就业人员参保积极性不高也是征缴困难的重要原因之一。灵活就业人员工作稳定性较差、收入波动较大，使得他们对未来收入预期不确定，难以承担持续的养老保险缴费。灵活就业人员的社保缴纳需全部由个人承担，缴费压力相对较大。以常州市为例，灵活就业人员参加城镇职工基本养老保险，最低档每月需缴纳850元左右，这对于一些收入较低的灵活就业人员来说，是一笔不小的开支。一些灵活就业人员对养老保险政策了解不足，缺乏长远的养老规划，更注重当前的现金收入，忽视了未来的养老保障需求。外卖骑手、网约车司机等新兴职业的灵活就业人员，由于工作的灵活性和流动性，参保意识淡薄，参保率较低。4.1.2投资收益问题目前，常州市城镇职工基本养老保险基金投资渠道相对狭窄，主要集中于银行存款和国债。银行存款安全性高，但利率相对较低，难以抵御通货膨胀的影响。在当前低利率环境下，银行存款的利息收益难以实现基金的保值增值。国债虽具有较高的安全性和稳定性，但收益率也较为有限，无法满足基金快速增长的需求。随着经济的发展和物价水平的上涨，通货膨胀率不断变化，若基金投资收益无法超过通货膨胀率，基金的实际购买力将下降，难以保障退休职工的养老金待遇水平。狭窄的投资渠道限制了基金投资组合的多元化，无法充分分散风险，提高收益。由于缺乏对股票、基金、企业债券等投资产品的合理配置，基金难以分享经济增长带来的红利，投资收益相对较低。在股票市场表现较好的时期，养老保险基金由于投资渠道受限，无法参与其中，错失了获取更高收益的机会。这种投资渠道的局限性，不利于基金的长期可持续发展，也增加了基金面临的潜在风险。4.1.3数据管理问题常州市城镇职工基本养老保险基金管理中，数据准确性和完整性存在不足。在参保登记、缴费申报等环节，可能存在信息录入错误、数据更新不及时等问题，导致基金管理决策缺乏准确的数据支持。某些企业在申报职工工资总额时，可能存在虚报、瞒报现象，使得缴费基数不准确，影响基金的筹集。部分参保人员的个人信息，如姓名、身份证号、联系方式等，可能因变更后未及时更新，导致在养老金发放、待遇调整等环节出现问题。部门间数据共享困难也是数据管理中的一大难题。养老保险基金管理涉及多个部门，如人力资源和社会保障局、税务局、财政局等，但各部门之间的数据系统相互独立，缺乏有效的信息共享机制。这导致在基金征缴、待遇审核等工作中，需要重复采集数据，增加了工作成本，降低了工作效率。在基金征缴过程中，税务部门征收养老保险费的数据不能及时准确地传递给社保部门，影响社保部门对基金收入的核算和管理。在养老金待遇审核时，社保部门需要从多个部门获取参保人员的相关信息，但由于数据共享不畅，可能导致审核时间延长，影响退休职工养老金的按时发放。4.1.4监管漏洞常州市城镇职工基本养老保险基金监管制度存在不完善之处，在基金收支、投资运营等环节，存在一些监管空白和薄弱环节。对基金投资运营的监管缺乏明确的标准和规范，导致投资决策的科学性和合规性难以保证。在基金投资过程中，可能存在违规操作、利益输送等风险。某些基金投资管理人员可能为了追求个人利益，违规将基金投资于高风险项目，或者与投资机构勾结，获取不正当利益。监管执行不到位也是一个突出问题。一些监管部门对违规行为的查处力度不够，存在执法不严、处罚较轻的情况，使得一些违规行为得不到有效遏制。对于企业欠费行为，虽然有相关的处罚规定，但在实际执行中，可能由于各种原因，处罚力度不够，导致企业欠费现象屡禁不止。在养老金待遇领取环节，存在冒领养老金等风险。一些人通过伪造证件、虚构事实等手段，骗取养老金，而监管部门未能及时发现和查处，造成基金的损失。一些已去世人员的家属，隐瞒死亡信息，继续领取养老金，给基金带来了不必要的支出。4.2影响因素4.2.1人口老龄化随着时间的推移，常州市人口老龄化程度不断加深，这对城镇职工基本养老保险基金的收支平衡和可持续性产生了深远影响。根据相关数据，2018-2023年期间，常州市60岁及以上老年人口占总人口的比例持续上升。2018年，该比例为[X17]%，到2023年，已增长至[X18]%。老年人口比例的上升，使得领取养老金的人数不断增加，直接导致养老保险基金支出的快速增长。退休职工人数的增加是基金支出增长的重要原因之一。2018年末，常州市企业职工基本养老保险离退休人员为57.70万人，到2023年末，离退休人员增长至[X15]万人。随着老年人口数量的增加，养老保险基金需要支付更多的养老金，以保障他们的基本生活。人均预期寿命的延长也使得退休职工领取养老金的时间相应增加，进一步加大了基金的支付压力。如果人均预期寿命从75岁延长到80岁，那么退休职工领取养老金的时间将增加5年，这无疑会显著增加基金的支出。在基金收入方面，人口老龄化也带来了一定的挑战。随着老年人口比例的上升，劳动年龄人口占比相对下降，参保缴费人数的增长速度放缓，甚至可能出现减少的情况。这将直接影响养老保险基金的缴费收入，导致基金收入增长乏力。当劳动年龄人口减少时，缴纳养老保险费的人数也会相应减少，基金的收入来源就会受到限制。企业的经营状况也可能受到人口老龄化的影响，一些企业可能会因为劳动力成本上升、市场需求变化等原因，出现经营困难，从而影响其缴费能力，进一步减少基金的收入。人口老龄化对养老保险基金的收支平衡和可持续性构成了严峻挑战。如果不采取有效的应对措施，基金的收支缺口可能会不断扩大，影响养老保险制度的稳定运行。为了应对这一挑战，需要进一步完善养老保险制度，如逐步提高退休年龄，增加劳动力供给，延长职工缴费年限，从而增加基金收入。还可以通过加强养老保险基金的投资运营管理，提高基金的投资收益，增强基金的支付能力。4.2.2经济环境变化经济增长放缓和产业结构调整是当前常州市经济发展面临的重要趋势，这些变化对城镇职工基本养老保险基金管理产生了多方面的影响。在经济增长放缓的背景下，企业的经济效益可能受到影响，导致企业缴费能力下降。一些企业可能会面临订单减少、利润下滑等问题，资金紧张，难以按时足额缴纳养老保险费。在经济下行压力较大的时期，部分中小企业为了降低成本，可能会减少员工数量，或者降低员工工资，这不仅会影响养老保险的参保人数和缴费基数，还可能导致企业欠费现象的增加。产业结构调整也会对养老保险基金产生影响。随着常州市产业结构的优化升级，一些传统产业逐渐衰退，新兴产业不断崛起。在产业结构调整过程中，传统产业的企业可能会面临转型困难、停产倒闭等问题，导致职工失业或收入减少，影响养老保险的参保和缴费。而新兴产业的发展需要一定的时间来培育和壮大，在这个过程中，其吸纳就业和缴纳养老保险费的能力可能还不够强。一些传统制造业企业在产业升级过程中，可能会进行设备更新和技术改造，导致部分员工下岗，这些员工可能会出现养老保险断缴的情况。新兴的高新技术产业虽然发展前景广阔，但在发展初期，可能由于企业规模较小、盈利能力有限等原因，缴费能力相对较弱。经济环境变化还会影响劳动力市场的供求关系，进而影响养老保险基金的收支。当经济增长放缓时，劳动力市场供大于求，就业竞争加剧，一些劳动者可能会面临失业或就业不稳定的情况，导致养老保险参保率下降，缴费收入减少。而在产业结构调整过程中，劳动力的技能需求也会发生变化，如果劳动者的技能不能及时适应产业升级的要求，就可能面临失业风险，影响养老保险的缴费。一些传统制造业工人在产业向高端制造业转型过程中，由于缺乏相关技能，可能会失去工作，从而中断养老保险缴费。经济环境变化对常州市城镇职工基本养老保险基金管理带来了诸多挑战。为了应对这些挑战，政府需要加强宏观经济调控，促进经济稳定增长，为企业发展创造良好的环境，提高企业的缴费能力。还应加大对新兴产业的扶持力度，加快产业结构调整步伐，促进就业结构的优化升级，稳定养老保险参保人数和缴费收入。加强对劳动者的职业技能培训，提高劳动者的就业能力和适应产业结构变化的能力，减少因失业导致的养老保险断缴现象。4.2.3政策制度因素养老保险政策的调整和制度设计缺陷是影响常州市城镇职工基本养老保险基金管理的重要因素。养老保险政策的频繁调整，给基金管理带来了一定的不确定性。政策调整可能涉及缴费比例、待遇标准、退休年龄等方面，这些调整会直接影响基金的收支情况。缴费比例的调整会改变企业和职工的缴费负担，进而影响基金的收入。如果缴费比例提高，企业和职工的缴费负担会加重，可能会导致部分企业和职工的缴费积极性下降，甚至出现欠费现象；反之，如果缴费比例降低，虽然可以减轻企业和职工的负担，但会减少基金的收入。待遇标准的调整也会对基金支出产生影响，如果养老金待遇提高，基金支出将相应增加，给基金的收支平衡带来压力。制度设计方面也存在一些缺陷。在养老保险制度中，存在着不同群体之间待遇差距较大的问题。企业职工和机关事业单位职工在养老金待遇上存在明显差异，这种差异不仅影响了社会公平，也给养老保险基金的管理带来了困难。由于机关事业单位职工养老金待遇相对较高，且资金来源主要由财政负担，这在一定程度上增加了财政压力，也对企业职工基本养老保险基金的可持续性产生了影响。养老保险制度的统筹层次较低，也是制度设计中的一个问题。常州市虽然在养老保险制度方面进行了一系列改革，但目前仍存在统筹层次不高的情况，这限制了养老保险基金的调剂能力和抗风险能力。在不同地区之间，养老保险基金的收支状况存在差异，由于统筹层次低，无法实现基金在更大范围内的调剂，一些地区可能会出现基金收支缺口较大的情况，而另一些地区则可能存在基金结余过多的现象。这不仅影响了养老保险制度的公平性，也不利于基金的有效管理和可持续发展。政策制度因素对常州市城镇职工基本养老保险基金管理产生了重要影响。为了改进基金管理，需要加强养老保险政策的稳定性和连续性，在政策调整时，充分考虑各方面的因素，确保政策调整的科学性和合理性。进一步完善养老保险制度设计，缩小不同群体之间的待遇差距，提高制度的公平性。逐步提高养老保险制度的统筹层次，实现基金在更大范围内的调剂和统一管理，增强基金的抗风险能力。4.2.4管理水平与人员素质常州市城镇职工基本养老保险基金管理机构在业务流程和人员素质方面存在一些问题，影响了基金管理的效率和质量。在业务流程方面，存在不规范的情况。一些管理机构在基金征缴、待遇审核、支付等环节，缺乏明确的操作流程和标准，导致工作效率低下，容易出现错误。在基金征缴环节，对企业和职工的缴费申报审核不严格，可能会出现缴费基数不实的情况，影响基金的收入。在待遇审核环节，由于审核标准不明确，可能会导致一些不符合条件的人员领取养老金，造成基金的损失。工作人员的专业素养不足也是一个突出问题。部分从事养老保险基金管理的工作人员，缺乏系统的金融、财务、保险等专业知识，对养老保险政策的理解和把握不够准确，难以胜任复杂的基金管理工作。在基金投资运营过程中，由于工作人员缺乏专业的投资知识和经验，可能会导致投资决策失误，影响基金的收益。在面对一些新的政策法规和业务问题时，工作人员不能及时准确地进行解读和处理，也会影响基金管理的效率和质量。管理机构的信息化建设相对滞后，也制约了基金管理水平的提升。在信息时代，信息化管理对于提高基金管理效率和准确性至关重要。但目前常州市一些养老保险基金管理机构的信息化系统不完善，数据处理能力有限，信息共享困难，无法满足基金管理的实际需求。在基金征缴和待遇支付过程中，需要大量的数据处理和信息核对工作，如果信息化系统不完善，就会导致工作效率低下，容易出现错误。各部门之间的信息共享不畅，也会影响基金管理的协同性和准确性。管理水平与人员素质是影响常州市城镇职工基本养老保险基金管理的重要因素。为了提高基金管理水平，需要加强管理机构的业务流程规范化建设，制定明确的操作流程和标准，加强对各环节的监督和管理，确保工作的准确性和高效性。加大对工作人员的培训力度，提高其专业素养和业务能力，使其能够熟练掌握养老保险政策法规和业务知识，胜任基金管理工作。还应加快管理机构的信息化建设，完善信息化系统，提高数据处理能力和信息共享水平，为基金管理提供有力的技术支持。五、国内典型城市养老保险基金管理经验借鉴5.1其他城市成功案例分析5.1.1案例选取与介绍广州市在养老保险基金管理方面积极作为，成效显著。在扩大参保覆盖面工作中，广州市着力推动灵活就业人员、新业态从业人员等群体参加企业职工基本养老保险。通过线上线下相结合的宣传方式，开展“社保服务进万家”万人进万村活动，将政策宣传深入到全市2855个社区和行政村。活动期间，举办咨询活动、发放宣传资料、开展政策宣讲，为群众解答疑问，提供个性化服务，让更多人了解参保政策和权益。针对灵活就业人员，广州市简化参保手续，提供多种缴费方式选择，如线上缴费平台，方便他们参保缴费，有效扩大了养老保险的覆盖范围。杭州市在养老保险基金管理上同样亮点突出。在征缴方面，建立了劳动保障和地税部门实行登记参保与直接征收协同合作的征缴机制。明确由地税部门按用人单位上月全部职工工资总额和规定费率征收用人单位基本养老保险费，对个体工商户，按纳税额划分档次确定参保人数并按规定比例征收。这种协同合作机制加强了部门间的信息共享和工作配合，提高了征缴效率，确保养老保险费应收尽收。杭州市还加大对未参保企业的督促力度，对拒不依法参保缴费的单位，不仅依法作出处理，还通过新闻媒体予以曝光，形成舆论压力，推动企业参保。5.1.2经验总结在扩大参保覆盖面方面，广州和杭州都高度重视宣传工作，通过多样化的宣传手段，提高了公众对养老保险的认知度和参保积极性。广州的“社保服务进万家”活动，深入基层，让更多群众了解参保政策，激发他们的参保意愿。杭州则通过建立联合检查制度，加强部门协作，对用人单位的参保、缴费情况进行监督管理，形成工作合力，有效推动了参保工作的开展。在投资策略方面，虽然目前资料未详细提及两市具体的投资多元化举措，但从整体趋势来看，随着经济发展和市场环境变化，两市都在积极探索拓宽投资渠道，以提高基金的投资收益。在确保基金安全的前提下，适当增加对股票、基金、企业债券等投资产品的配置，实现投资组合的多元化，分散投资风险，提高基金的保值增值能力。在加强监管方面，杭州市严格执行基本养老保险基金财务、会计制度，强化和落实基本养老保险基金实行收支两条线和财政专户管理的规定。加强对基金使用管理的监督检查，保证基金专款专用，杜绝挤占挪用养老保险基金问题的发生。通过定期对帐制度，及时发现和解决基金管理中出现的问题，保障基金的安全运行。这些城市在养老保险基金管理方面的成功经验，为常州市提供了有益的借鉴。常州市可以结合自身实际情况，学习广州和杭州在扩大参保覆盖面、优化投资策略、加强监管等方面的做法，不断完善城镇职工基本养老保险基金管理，提高基金管理水平，保障退休职工的养老金待遇。5.2对常州市的启示广州市和杭州市在养老保险基金管理方面的成功经验，为常州市提供了多方面的启示。在扩大参保覆盖面方面，常州市可以借鉴广州市的宣传方式和活动形式。开展类似“社保服务进万家”的活动，组织工作人员深入社区、企业、乡村，通过举办政策宣讲会、发放宣传资料、设立咨询点等方式，向广大群众普及养老保险政策，提高他们对参保重要性的认识。针对灵活就业人员和新业态从业人员，制作专门的宣传材料，用通俗易懂的语言解释参保的好处、缴费方式和待遇标准等，消除他们的疑虑。利用新媒体平台，如微信公众号、短视频平台等，发布养老保险政策解读视频、动画等，扩大宣传的覆盖面和影响力。在征缴工作上，常州市可学习杭州市建立协同合作机制的做法。加强与税务部门的协作，建立信息共享平台，实现参保登记、缴费申报等信息的实时传递和共享。税务部门在征收养老保险费时，及时将缴费信息反馈给社保部门，便于社保部门进行基金收入核算和管理。建立联合检查制度，由社保、税务、工商等部门组成联合检查组，定期对用人单位的参保、缴费情况进行检查，对未参保或欠费的企业，依法进行处理，并通过媒体曝光，形成舆论压力，督促企业按时参保缴费。在投资运营方面，常州市应积极探索多元化的投资渠道。在确保基金安全的前提下，适当增加对股票、基金、企业债券等投资产品的配置。成立专业的投资决策团队，加强对投资市场的研究和分析，制定科学合理的投资策略。可参考其他城市的经验，委托专业的投资机构进行部分基金的投资管理，提高投资收益。在投资过程中，要严格控制投资风险，建立风险评估和预警机制，定期对投资组合进行风险评估，及时调整投资策略，确保基金的安全和保值增值。在基金监管方面，常州市要进一步完善监督机制。严格执行养老保险基金财务、会计制度，加强对基金收支、投资运营等环节的监督检查。建立内部审计制度，定期对基金管理机构的财务状况、业务流程等进行审计，发现问题及时整改。加强社会监督，通过公开基金收支情况、投资收益等信息，接受社会公众的监督。设立举报电话和邮箱，鼓励群众对基金管理中的违规行为进行举报，对举报属实的给予奖励。通过借鉴其他城市的经验，常州市可以在扩大参保覆盖面、加强征缴工作、优化投资运营和强化基金监管等方面不断改进和完善城镇职工基本养老保险基金管理，提高基金管理水平，保障广大职工的养老保险权益。六、完善常州市城镇职工基本养老保险基金管理的对策建议6.1优化征缴管理加强宣传力度是提高征缴效率的重要手段。利用多种渠道，如线上的社交媒体平台、官方网站、手机APP推送，以及线下的社区宣传活动、企业宣讲会、发放宣传资料等，全面普及养老保险政策知识。制作生动形象的宣传视频、漫画等，以通俗易懂的方式介绍养老保险的重要性、参保流程、缴费标准和待遇享受等内容。针对企业，重点强调依法参保缴费是企业的法定义务，以及参保对企业和职工的长远利益；针对灵活就业人员，突出养老保险对个人养老保障的重要性，增强他们的参保意识。完善征缴机制是关键。加强税务部门和社保部门的协同合作，建立信息共享平台，实现参保登记、缴费申报、费用征收等环节的信息实时传递和共享。税务部门在征收养老保险费时，将缴费信息及时反馈给社保部门，便于社保部门进行基金收入核算和管理。优化缴费方式，提供线上线下多种缴费渠道，如网上银行、手机支付、自助终端缴费等，方便企业和职工缴费。建立健全缴费激励机制，对按时足额缴费的企业和个人给予一定的政策优惠或奖励，如税收减免、信用加分等；对欠费企业，依法加收滞纳金，并采取限制其相关业务办理等措施，督促其尽快缴费。强化执法监督是保障。加大对企业欠费和逃费行为的查处力度，建立常态化的执法检查机制，定期对企业的参保缴费情况进行检查。对发现的问题及时责令整改，对拒不整改的企业，依法进行处罚，并通过媒体曝光，形成舆论压力。加强对灵活就业人员参保的监管，建立参保登记和缴费跟踪制度，及时掌握其参保和缴费动态，对未按时参保缴费的人员进行提醒和督促。还可以加强与工商、公安等部门的协作，形成执法合力，共同维护养老保险征缴秩序。6.2提升投资管理水平拓宽投资渠道是提高养老保险基金投资收益的关键举措。在确保基金安全的前提下，常州市应逐步增加对股票、基金、企业债券等投资产品的配置。可考虑设立专门的养老保险基金投资管理部门，负责对各类投资产品进行深入研究和分析，制定科学合理的投资组合方案。适当提高股票投资比例，以分享经济增长带来的红利。但股票市场波动较大，风险较高，因此需要严格控制投资比例，根据市场情况及时调整。可设定股票投资比例上限为基金总资产的[X19]%，在市场行情较好时，适当增加投资比例；在市场波动较大时，降低投资比例，以控制风险。积极引入专业投资机构，也是提升投资管理水平的重要途径。专业投资机构拥有丰富的投资经验、专业的投资团队和先进的投资技术，能够更好地把握市场机会，提高投资收益。常州市可通过公开招标等方式，选择信誉良好、业绩优秀的专业投资机构，委托其管理部分养老保险基金。在委托投资过程中，要明确双方的权利和义务，签订详细的委托投资协议，加强对投资机构的监督和管理。投资机构应定期向基金管理部门汇报投资情况，接受基金管理部门的审计和检查。基金管理部门要对投资机构的投资策略、投资组合等进行严格审核，确保投资行为符合基金的投资目标和风险承受能力。加强投资风险管理至关重要。建立健全风险评估和预警机制，运用现代风险管理技术，对投资风险进行实时监测和评估。通过风险评估，及时发现潜在的风险因素，并采取相应的措施加以防范和控制。设定风险预警指标，如投资组合的波动率、夏普比率等，当指标超出设定范围时，及时发出预警信号，提示投资管理人员调整投资策略。建立投资风险准备金制度，从基金投资收益中提取一定比例的资金，作为风险准备金，用于应对可能出现的投资损失。当投资出现亏损时，可动用风险准备金进行弥补，以保障基金的安全。通过拓宽投资渠道、引入专业投资机构和加强投资风险管理，常州市能够提升城镇职工基本养老保险基金的投资管理水平，提高投资收益，实现基金的保值增值，为保障退休职工的养老金待遇提供更坚实的经济基础。6.3加强数据管理与信息化建设建立统一的养老保险基金数据库，整合参保人员信息、缴费记录、待遇发放等各类数据，是提升数据管理效率的关键。通过制定统一的数据标准和规范，确保数据的一致性和准确性。明确规定参保人员的基本信息，如姓名、身份证号、性别、出生日期等的录入格式和要求，避免因格式不一致导致的数据错误。对缴费记录的录入，要统一时间格式、金额单位等，保证数据的规范性。利用信息化技术，打破部门之间的数据壁垒，实现人力资源和社会保障局、税务局、财政局等相关部门的数据共享。建立数据共享平台，各部门可以实时获取和更新相关数据，避免重复采集和录入，提高工作效率。税务部门在征收养老保险费后，可通过数据共享平台将缴费信息实时传递给社保部门，社保部门能及时更新参保人员的缴费记录，无需再进行人工核对和录入，大大提高了数据的及时性和准确性。在养老金待遇审核时，社保部门可从数据共享平台获取参保人员在其他部门的相关信息，如公安部门的户籍信息、民政部门的婚姻状况信息等，全面审核参保人员的待遇资格，缩短审核时间，确保养老金的按时发放。借助大数据技术，对养老保险基金数据进行深度分析，能够为决策提供有力支持。通过分析参保人员的年龄结构、缴费年限、工资水平等数据，预测基金的收支趋势，提前制定应对措施。如果大数据分析显示未来几年内退休人员数量将大幅增加，基金支出压力增大，相关部门可提前调整投资策略，提高基金的收益水平，或者加强征缴力度，增加基金收入，以应对基金收支不平衡的问题。利用大数据分析还可以发现潜在的风险点，如异常的缴费行为、养老金领取情况等，及时进行风险预警和防范。如果大数据分析发现某个地区的养老金领取人数在短期内突然增加，且增长趋势不符合正常规律，相关部门可及时进行调查，排查是否存在冒领养老金等风险。6.4强化监督管理机制完善内部监督制度是强化监督管理机制的基础。建立健全内部控制制度，明确各部门和岗位在基金管理中的职责和权限，形成相互制约、相互监督的工作机制。在基金收支环节，严格执行财务审批制度，对基金的收入和支出进行严格审核，确保资金流向的合规性。每一笔基金支出都需经过多个部门的审核和签字，防止违规支出的发生。加强内部审计工作，定期对基金管理情况进行审计，及时发现和纠正存在的问题。内部审计部门应独立于其他部门，直接向基金管理机构的最高决策层负责，确保审计工作的独立性和权威性。内部审计不仅要对财务收支进行审计，还要对基金投资运营、风险管理等方面进行全面审计，及时发现潜在的风险和问题。加强外部监督同样重要。进一步强化审计监督，审计部门应定期对养老保险基金进行全面审计，不仅要审计基金的财务收支情况，还要对基金的投资运营、内部控制等方面进行深入审查。审计结果要及时向社会公布，接受公众监督。充分发挥社会监督的作用，建立健全信息公开制度，定期向社会公布养老保险基金的收支、投资收