常熟市新型农村社区自治：问题剖析与破局之策

常熟市新型农村社区自治：问题剖析与破局之策一、引言1.1研究背景与目的随着中国城镇化进程的不断加速，农村地区经历了深刻的社会变革，新型农村社区应运而生。新型农村社区是在城乡统筹发展背景下，对传统农村社区进行改造、整合和升级而形成的具有新的居住形态、产业结构和社会关系的社区形式。它不仅是农村居民居住环境的改善，更是农村社会治理模式的创新，对于推动乡村振兴战略的实施具有不可替代的重要作用。乡村振兴战略作为解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，涵盖了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕等多个方面的目标。其中，治理有效是乡村振兴的重要保障，而新型农村社区自治则是实现治理有效的关键路径。通过有效的社区自治，可以激发农村居民的主体意识和参与热情，提高社区公共事务的管理效率，促进社区的和谐稳定发展，为乡村振兴战略的全面实施奠定坚实的基础。常熟市作为经济发达的县级市，在新型农村社区建设方面取得了显著成就。截至[具体年份]，常熟市已建成多个新型农村社区，这些社区在改善农村居民生活条件、提升农村社会发展水平等方面发挥了积极作用。然而，在新型农村社区自治过程中，也面临着一系列问题，如自治体系不完善、治理人才短缺、居民参与度不高、社会组织作用发挥不足等。这些问题不仅影响了新型农村社区自治的效果，也制约了乡村振兴战略在常熟市的深入推进。基于以上背景，本研究以常熟市新型农村社区为研究对象，旨在深入剖析其自治现状、存在的问题及成因，并提出针对性的解决对策。通过对常熟市新型农村社区自治的研究，不仅可以丰富和完善农村社区治理的理论体系，为其他地区新型农村社区自治提供有益的借鉴和参考，还可以为常熟市进一步优化新型农村社区治理、推动乡村振兴战略的实施提供实践指导，具有重要的理论与现实意义。1.2研究意义本研究对常熟市新型农村社区自治展开深入探究，无论是在理论层面还是实践领域，都有着不可忽视的重要意义。在理论方面，能够进一步丰富社区自治的研究内容。当前学术界对于城市社区自治的研究相对成熟，成果颇丰，但针对新型农村社区自治的研究仍处于不断发展完善的阶段。常熟市新型农村社区具有独特的地域特色、经济发展水平以及社会文化背景，对其自治情况进行研究，可以为农村社区自治理论提供新的实证案例与研究视角。通过剖析常熟市新型农村社区自治中的组织架构、运行机制、居民参与方式等方面，有助于挖掘新型农村社区自治的特殊规律和一般性特征，填补理论研究在该领域的部分空白，从而使社区自治理论体系更加完整，为后续学者开展相关研究奠定更为坚实的基础。从实践角度来看，为常熟市新型农村社区治理提供切实可行的改进方案。通过全面深入地调查研究，明确当前常熟市新型农村社区自治中存在的诸如自治体系不完善、居民参与度不高、治理人才短缺等问题，并深入分析背后的成因，进而有针对性地提出具体、可操作的解决对策。这些对策可以直接应用于常熟市新型农村社区的实际治理工作中，帮助社区管理者优化治理方式，提高治理效率，增强社区的凝聚力与和谐度，推动新型农村社区的可持续发展，提升居民的生活质量和幸福感。同时，为其他地区新型农村社区自治提供借鉴。常熟市在经济发展和新型农村社区建设方面走在前列，其在社区自治过程中所面临的问题以及解决问题的经验和方法，对于其他地区具有重要的参考价值。其他地区在推进新型农村社区自治时，可以结合自身实际情况，有选择地借鉴常熟市的成功经验，避免重复犯错，少走弯路，从而提高本地区新型农村社区自治的水平，促进全国范围内新型农村社区的健康发展，为乡村振兴战略的全面实施提供有力支撑。1.3国内外研究综述国外对农村社区自治的研究起步较早，形成了较为丰富的理论与实践成果。在理论方面，以美国、日本、新加坡等国家为代表的社区治理理论具有广泛影响力。美国的自治型社区治理模式强调居民的自我管理和自我服务，社区居民通过选举产生的社区委员会等自治组织，对社区事务进行决策和管理，政府较少直接干预社区事务，主要提供法律和政策支持，如美国的社区发展合作组织（CDCs）在社区建设与治理中发挥着关键作用，它们通过整合社区资源、争取外部资金，推动社区的经济发展与社会服务提升。日本的混合型社区治理模式则注重政府与社区组织的合作，政府在社区治理中扮演引导和协调的角色，同时鼓励社区组织和居民积极参与，如日本的町内会，作为一种基层社区组织，在社区公共事务管理、居民沟通协调等方面发挥着重要作用，与政府形成了良好的互动合作关系。新加坡的行政主导型社区治理模式下，政府在社区治理中发挥核心主导作用，通过制定政策、提供资金支持等方式，全面推动社区的发展和建设，如新加坡的人民协会在政府的支持下，组织开展各类社区活动，促进居民之间的交流与融合，提升社区凝聚力。在实践方面，国外许多国家通过完善法律法规、加强社区组织建设、提高居民参与度等措施，不断提升农村社区自治水平。例如，德国通过制定《社区法》等法律法规，明确社区自治的权利和义务，保障社区自治的有序进行；英国注重社区组织的培育和发展，各类社区组织在提供社区服务、促进社区发展等方面发挥着重要作用；澳大利亚通过开展社区教育、建立社区参与机制等方式，提高居民对社区事务的参与意识和能力。国内对于农村社区自治的研究随着农村改革的推进不断深入。在理论研究上，学者们从不同角度对农村社区自治进行了探讨。有学者基于治理理论，分析了农村社区自治中政府、社区组织和居民之间的关系，强调多元主体协同治理的重要性，认为只有政府、社区组织和居民共同参与，才能实现农村社区治理的有效运行。也有学者从制度建设、文化建设等方面，研究了如何完善农村社区自治体系，提出建立健全农村社区自治的法律法规、加强农村社区文化建设等建议，以增强农村社区居民的认同感和归属感，促进社区自治的发展。在实践研究方面，国内学者对各地农村社区自治的实践模式进行了总结和分析。如对“村改居”社区治理的研究，深入剖析了这类社区在治理过程中面临的问题，如居民身份转变带来的治理难题、社区组织架构的调整等，并提出了相应的解决对策，包括加强居民的市民化教育、优化社区组织架构等。对一些经济发达地区农村社区自治实践的研究，探讨了如何利用经济优势推动社区自治的发展，如通过发展集体经济，为社区自治提供资金支持，完善社区基础设施和公共服务，提高居民的生活质量。然而，当前国内外关于农村社区自治的研究仍存在一定的局限性。在地域针对性方面，虽然对不同国家和地区的社区治理模式有较多研究，但针对常熟市这样具有独特地域特色和经济发展水平的新型农村社区自治的研究相对较少。常熟市作为经济发达的县级市，其新型农村社区在产业结构、居民生活方式、文化传统等方面具有自身特点，现有的研究成果难以直接应用于常熟市新型农村社区自治的实践。在实践应用方面，部分研究侧重于理论探讨，提出的对策建议在实际操作中存在一定难度，缺乏具体的实施路径和可操作性，难以有效指导农村社区自治的实践工作。本研究聚焦于常熟市新型农村社区自治，通过深入的实地调研和案例分析，旨在弥补现有研究在地域针对性和实践应用方面的不足，为常熟市新型农村社区自治提供切实可行的对策建议，同时也为其他地区类似的新型农村社区自治研究提供有益的参考。1.4研究方法与创新点本研究综合运用多种研究方法，力求全面、深入地剖析常熟市新型农村社区自治的现状、问题及对策。文献研究法是本研究的重要基础。通过广泛查阅国内外关于农村社区自治、社区治理理论等相关文献，包括学术期刊论文、学位论文、政府报告、政策文件等，梳理了社区自治的理论发展脉络，了解了国内外农村社区自治的实践经验与研究成果，为本研究提供了坚实的理论支撑和丰富的研究思路。例如，在研究国外社区治理模式时，对以新加坡代表的行政主导型社区治理模式、以日本为代表的混合型社区治理模式和以美国为代表的自治型社区治理模式的相关文献进行了深入分析，从中汲取有益的经验启示，为后续探讨常熟市新型农村社区自治的优化路径提供参考。实地调查法是获取一手资料的关键途径。深入常熟市多个新型农村社区，如[列举具体社区名称]，与社区管理人员、居民进行面对面的访谈，了解社区自治的实际运行情况、居民的参与程度和满意度以及存在的问题和困难。同时，通过观察社区的基础设施建设、公共服务提供、社区活动开展等方面，直观感受社区自治的成效与不足。例如，在[具体社区]访谈中，了解到居民对社区环境卫生管理的意见以及对社区组织活动的参与意愿，这些一手资料为准确把握常熟市新型农村社区自治的实际状况提供了有力依据。案例分析法是深入剖析问题的有效手段。选取常熟市具有代表性的新型农村社区作为典型案例，如常熟市常福街道小义村，对其自治实践进行详细分析，包括自治组织架构、运行机制、居民参与方式、取得的成效与面临的挑战等方面。通过对具体案例的深入剖析，总结成功经验和存在的问题，为其他社区提供借鉴和启示，使研究成果更具针对性和可操作性。本研究在多个方面具有一定的创新之处。在地域研究深度上，聚焦于常熟市这一具有独特地域特色和经济发展水平的地区，深入挖掘其新型农村社区自治的特点和规律，弥补了以往研究在该地域针对性不足的缺陷，为常熟市新型农村社区自治提供了更贴合实际的理论支持和实践指导。在分析视角上，采用多维度分析视角，从自治体系、治理人才、居民参与、社会组织等多个维度对常熟市新型农村社区自治进行全面剖析，突破了以往研究单一视角的局限性，更全面地揭示了新型农村社区自治中存在的问题及成因。在实践指导意义上，基于实地调查和案例分析，提出的对策建议具有较强的可操作性和实践指导意义，能够直接应用于常熟市新型农村社区的治理实践中，有助于推动当地新型农村社区自治水平的提升，促进乡村振兴战略的实施。二、新型农村社区自治的理论基础2.1相关概念界定社区作为一个社会学概念，具有丰富的内涵。从起源来看，“社区”一词最早由德国社会学家斐迪南・滕尼斯在1887年的著作《社区与社会》中提出，他认为社区是由同质人口组成的关系亲密、守望相助、富有人情味的社会团体，这种共同体建立在一致的自然感情和文化意识基础上，成员之间具有排他性的紧密社会联系。随着时间的推移，不同学者从不同角度对社区进行了定义。帕克认为社区是“占据在一块或多或少明确的限定了的地域上的人的汇集……不仅仅是人的汇集，也是组织制度的汇集”，强调社区既是场所，又是过程。大多数学者认同社区应当包括社会互动、地理区域、共同关系这三个特征。在中国，20世纪30年代社会学家费孝通引入“社区”概念，并根据中国实际特点定义为居民精神领域共同体和地域共同体。一般来说，社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体，具有地域、人口、组织结构、文化等要素，如城市社区中的街道、居委会，农村社区中的乡（镇）、村等，都是社区的具体表现形式。农村社区是人类社会最早出现的社区类型，形成于原始农业产生时期。它是由居住在农村的一定数量和质量的人口所组成的相对完整的区域社会共同体，具有广阔地域、居民聚居程度不高、以村或镇为活动中心、以从事农业为主等特点。构成农村社区的基本要素包括具有广阔的地域，居民聚居程度不高，并主要从事农业；结成具有一定特征的社会群体、社会组织；以村或镇为居民活动的中心；同一农村社区的居民有大体相同的生活方式、价值观和行为规范，有一定的认同意识。农村社区从产生到现代社会大体经历了原始农村社区、传统农村社区和现代农村社区三个发展阶段，在不同阶段，其经济结构、社会关系、文化特征等方面都存在差异，如随着社会经济的发展，农村社区的产业结构逐渐从单一的农业向多元化发展，社会组织和社会制度也日益健全。新型农村社区是在农村社会转型和发展过程中出现的一种新的社区形态，是对传统农村社区的创新与升级。它打破原有的村庄界限，把两个或两个以上的自然村或行政村，经过统一规划，按照统一要求，在一定的期限内搬迁合并，统一建设新的居民住房和服务设施，统一规划和调整产业布局，组建成新的农民生产生活共同体，也称为“中心村”。新型农村社区的特点鲜明，在规模上，少则几千人，多则上万人乃至几万人，完全由当地经济社会发展条件、资源禀赋和环境基础而定；基础设施相当完善，道路、供电、供水、通讯、购物、电脑网络、有线电视、垃圾污水处理等各项设施基本齐全，能保证农民生产和生活的需要；公共服务全面覆盖，教育、卫生、文化、体育、科技、法律、计生、就业、社保、社会治安、社会福利等政府各项服务全面覆盖，很多事情群众不出村也能办到；居住环境优美，注重环境的美化、绿化、亮化，娱乐休闲设施齐全，群众的住房设计科学，有多种样式和面积的套房可供选择；社会管理得到加强，建立了党总支、居委会、经济协会、文化协会、老年协会、村民理事会等组织，完善和加强了社会管理。新型农村社区自治是指新型农村社区组织根据社区居民意愿形成集体选择，依法管理社区事务，包括涉外事务和内部事务。其中，涉外事务主要有国家和地方政策法规与标准的贯彻落实、社区管理与城市管理的对接、社区代表的履职监督等；内部事务包括社区内部管理、服务和教育。新型农村社区自治的基础是社区居民形成集体选择，且该集体选择符合国家和地方政策法规与标准，其手段是征集民意、集体抉择、管理和监督，出发点是社区居民的意愿，目的是维持社区民主生活、社区环境卫生与容貌、社区积极参与社会管理的风气，向社区居民提供广泛、公正和优质的服务。它强调社区居民的主体地位，通过居民的自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，实现社区事务的有效治理，促进社区的和谐发展。2.2理论基础社区治理理论是新型农村社区自治的重要理论基石。该理论强调社区治理主体的多元化，政府不再是唯一的治理主体，社区组织、企业、居民等都应参与到社区治理中来，形成多元共治的格局。在治理过程中，注重运用多种治理手段，如法律、经济、行政、道德等，以实现社区的有效治理。以某新型农村社区为例，在社区环境整治工作中，政府提供政策支持和部分资金投入，社区组织积极动员居民参与，企业则通过捐赠物资或提供技术支持等方式参与其中，形成了政府、社区组织、企业和居民共同参与的治理模式，取得了良好的整治效果。社区治理理论还关注社区治理的过程和结果，强调治理过程的民主性和透明性，以及治理结果的有效性和可持续性，这与新型农村社区自治追求的目标高度契合，为新型农村社区自治提供了理论指导和实践方向。善治理论对于新型农村社区自治具有重要的指导意义。善治的本质特征在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态。善治理论强调合法性、透明性、责任性、法治、回应性和有效性等要素。在新型农村社区自治中，合法性要求社区自治组织的权力来源和行使符合法律法规和居民的意愿；透明性要求社区事务的决策、执行和监督过程公开透明，保障居民的知情权；责任性要求社区自治组织和相关人员对自己的行为负责，积极履行职责；法治要求社区治理遵循法律法规，依法办事；回应性要求社区能够及时回应居民的需求和关切；有效性要求社区治理能够实现预期的目标，提高社区的治理水平和居民的生活质量。例如，在社区公共事务决策过程中，通过召开居民代表大会、征求居民意见等方式，确保决策的合法性和透明性；社区自治组织及时处理居民反映的问题，体现了回应性；通过加强社区管理和服务，提高社区的治安水平和环境卫生质量，实现了治理的有效性。服务型政府理论为新型农村社区自治中的政府角色定位提供了理论依据。服务型政府是以服务为宗旨，以公众需求为导向，以提供优质公共服务为核心职能的政府。在新型农村社区自治中，政府应从传统的管理型角色向服务型角色转变，为社区自治提供支持和保障。一方面，政府要制定相关政策法规，为新型农村社区自治提供制度保障，明确社区自治组织的职责和权限，规范社区自治的运行机制；另一方面，政府要加大对农村社区的公共服务投入，改善社区的基础设施和公共服务条件，如加强社区道路、供水、供电、教育、医疗等设施建设，提高社区居民的生活质量。同时，政府还应积极培育和扶持社区社会组织，引导社会组织参与社区治理，为社区居民提供多样化的服务。例如，常熟市政府通过出台相关政策，鼓励社会组织参与新型农村社区的养老服务、文化活动等，满足了居民的不同需求，提升了社区服务水平。社区自组织理论强调社区居民在社区治理中的主体地位和自我管理能力。社区自组织是指社区居民为了实现共同的利益和目标，自发组织起来，自主开展社区活动和管理社区事务的组织形式。社区自组织具有自主性、自愿性、非营利性等特点，能够充分调动居民的积极性和创造性，提高居民的参与度和归属感。在新型农村社区自治中，培育和发展社区自组织可以增强社区的自治能力。例如，一些新型农村社区成立了志愿者协会、文化活动小组等自组织，志愿者协会组织居民参与社区志愿服务活动，如关爱孤寡老人、环境卫生清理等；文化活动小组组织开展各类文化活动，丰富居民的精神文化生活。这些自组织在社区自治中发挥了重要作用，促进了社区的和谐发展。三、常熟市新型农村社区基本概况与自治现状3.1基本概况常熟市新型农村社区的建设历程是一部伴随着经济发展与政策推动的变革史。自[具体起始年份]，随着常熟市经济的快速腾飞，工业化和城镇化进程不断加速，农村地区面临着产业转型、人口流动和居住环境改善等诸多挑战。为了适应这些变化，常熟市开始积极探索新型农村社区建设之路，旨在通过整合农村资源、优化空间布局，提升农村居民的生活质量。在初期阶段，主要以试点项目的形式开展，选取部分基础条件较好、群众意愿较高的村庄，进行集中规划和建设，打造新型农村社区的示范样板。随着经验的积累和政策的完善，新型农村社区建设逐渐在全市范围内推广开来，建设规模不断扩大，建设标准也日益提高。在建设规模方面，截至[最新统计年份]，常熟市已建成多个新型农村社区，这些社区分布在全市各个乡镇，涵盖了不同的地理环境和经济发展水平区域。从占地面积来看，单个社区面积从几十亩到上百亩不等，总占地面积达到[X]亩，为农村居民提供了广阔的居住和生活空间。在住房建设上，已建成的新型农村社区住房数量众多，共计[X]套，房型丰富多样，包括多层公寓、联排别墅、独栋别墅等，满足了不同家庭结构和经济条件居民的需求。例如，在[具体社区名称]，既有适合年轻家庭的紧凑小户型多层公寓，也有适合大家庭居住的宽敞联排别墅，为居民提供了多样化的选择。空间布局上，常熟市新型农村社区充分考虑了自然环境和居民生活需求。许多社区依水而建，巧妙地利用了江南水乡的独特自然风光，打造出了具有浓郁水乡特色的居住环境。在社区内部，功能分区明确，形成了居住、公共服务、产业发展等多个功能区域。居住区域环境优美，绿化覆盖率高，配套设施齐全，如健身广场、休闲步道、儿童游乐设施等一应俱全，为居民提供了舒适的居住条件。公共服务区域集中了社区服务中心、医疗卫生站、文化活动中心等公共服务设施，方便居民办理各类事务和享受公共服务。产业发展区域则根据当地的产业特色，规划建设了工业园区、农业产业园区等，为居民提供了就业机会，促进了社区经济的发展。以[某社区]为例，社区服务中心提供了一站式的便民服务，涵盖了民政、社保、计生等多个领域；医疗卫生站配备了专业的医护人员和基本的医疗设备，能够满足居民日常就医需求；文化活动中心定期举办各类文化活动，丰富了居民的精神文化生活。人口结构上，新型农村社区呈现出多元化的特点。既有原住农村居民，他们对土地和乡村生活有着深厚的情感，在社区建设过程中，积极参与社区事务，传承乡村文化；也有因城镇化进程而迁入的新居民，他们带来了新的思想观念和生活方式，为社区发展注入了新的活力。此外，随着社区产业的发展，吸引了部分外来务工人员，进一步丰富了社区的人口构成。在年龄结构上，涵盖了各个年龄段，既有老年人安享晚年生活，也有年轻人在社区内创业就业，还有儿童在良好的教育环境中成长。例如，在[某社区]，通过发展特色农业产业，吸引了许多年轻的农业技术人才和创业者，他们与原住居民相互交流、合作，共同推动了社区的发展。从发展趋势来看，常熟市新型农村社区将更加注重智能化和绿色化发展。在智能化方面，借助大数据、物联网、人工智能等先进技术，实现社区管理的智能化和服务的便捷化。例如，通过建设智慧社区管理平台，实现对社区人口、车辆、环境等信息的实时监测和管理；居民可以通过手机APP等方式，便捷地办理社区事务、获取公共服务信息。在绿色化方面，将进一步加强生态环境保护和资源循环利用，推广绿色建筑和清洁能源，打造生态宜居的新型农村社区。同时，随着乡村振兴战略的深入实施，新型农村社区将在产业发展、文化建设等方面不断创新，实现经济、社会和环境的协调发展，成为乡村振兴的重要载体。3.2自治现状3.2.1政策理念常熟市在推动新型农村社区自治过程中，出台了一系列具有针对性和指导性的政策文件，这些政策文件蕴含着明确的政策目标、重点任务和实施路径，对社区自治起到了强有力的引导和支持作用。在政策目标方面，常熟市以乡村振兴战略为引领，致力于构建充满活力、和谐有序的新型农村社区自治体系。通过完善自治制度、提升居民参与度、加强社区组织建设等举措，实现社区治理的民主化、科学化和规范化，促进社区的可持续发展，提高居民的生活质量和幸福感。例如，《关于加快推进城乡社区治理现代化的实施方案》明确提出，到[具体年份]，基本形成党组织领导、基层群众自治组织主导、社会力量广泛参与的城乡社区治理体系，社区治理能力显著提升，居民的获得感、幸福感和安全感不断增强。这一政策目标为新型农村社区自治指明了方向，使社区自治工作有了明确的奋斗目标。重点任务上，注重加强社区组织建设，明确基层党组织、基层群众自治组织的职责和功能定位，推动“一元多方”治理体系的构建。落实基层党组织、基层群众自治组织《依法履职事项清单》，突出党组织在社区自治中的引领作用，把控关键环节，协调多元主体，链接各方资源，为社区自治提供多重保障。同时，积极培育和发展社区社会组织，鼓励社会组织参与社区治理和服务，激发社区自治活力。以琴川街道为例，通过开展“五治融合”乡村治理机制，增添“自治”活力，构建农村治理新格局。在梦兰村，实行“积分制”管理，村民参与农村治理可获得相应积分，用于兑换生活用品，极大地提高了村民参与治理的积极性，形成了“一带”“一区”“多点”“拓面”的治理新格局。在实施路径上，常熟市采取了一系列具体措施。一方面，加强政策宣传和培训，提高社区居民对政策的知晓率和理解度，增强居民参与自治的意识和能力。通过举办各类培训班、讲座、宣传活动等，向居民普及社区自治的相关知识和政策，引导居民积极参与社区事务的管理和决策。另一方面，加大资金投入，完善社区基础设施和公共服务设施建设，为社区自治提供物质保障。同时，建立健全考核评估机制，对社区自治工作进行定期考核和评估，及时发现问题并加以解决，确保社区自治工作的顺利推进。例如，常熟市在新型农村社区建设中，累计投入资金28.2亿元，建成特色康居乡村、“千村美居”点位2156个，通过改善社区环境，提升了居民的生活品质，为社区自治营造了良好的氛围。这些政策理念和举措，为常熟市新型农村社区自治提供了坚实的政策支撑和制度保障，推动了社区自治工作的深入开展，使社区自治水平不断提高，为乡村振兴战略的实施奠定了坚实的基础。3.2.2组织架构在常熟市新型农村社区，形成了以社区党组织为核心，村民委员会、业主委员会等自治组织协同合作的组织架构，各组织在社区自治中发挥着不同的职责，共同推动社区的发展。社区党组织在社区自治中处于领导核心地位，发挥着引领方向、把控关键环节、协调多元主体、链接各方资源、提供多重保障的重要功能。党组织通过建立民情“网格制”，及时收集居民的意见建议，并将其交由村“两委”、党员大会或村民代表大会协商处理。在常福街道小义村的村庄建设中，党组织坚持党建引领，充分发挥党员先锋模范带头作用，成立建房领导小组，挨家挨户宣传房屋翻建政策，积极推动“组团式翻建”工作，改善了村民的居住环境。党组织还积极组织开展各类党建活动，加强党员教育管理，提高党员素质，增强党组织的凝聚力和战斗力，为社区自治提供坚强的组织保障。村民委员会是基层群众性自治组织，承担着管理社区公共事务、提供社区服务、调解居民纠纷等职责。在日常工作中，村民委员会严格执行“四议两公开”制度，围绕基础设施建设、项目建设、安全管理等村务工作，广泛听取群众意见建议，实现村民参与村级民主管理。例如，在社区环境卫生整治工作中，村民委员会组织召开村民代表会议，讨论制定环境卫生管理制度，并组织村民开展环境卫生清理活动，维护社区的整洁卫生。村民委员会还负责落实上级政府的各项政策和任务，做好社区的日常管理和服务工作，保障社区的正常运转。业主委员会主要存在于有物业管理的新型农村社区，代表业主的利益，对物业的管理和服务进行监督，维护业主的合法权益。业主委员会通过召开业主大会，制定业主公约，监督物业服务企业履行合同约定，确保物业服务质量。在一些社区，业主委员会积极与物业服务企业沟通协调，解决小区停车难、公共设施维修等问题，提高了居民的生活满意度。然而，在实际运行中，这些自治组织间的协作关系也存在一些问题。一方面，部分社区党组织、村民委员会和业主委员会之间的职责划分不够清晰，存在职能交叉和推诿责任的现象。例如，在处理一些涉及社区公共利益的问题时，可能会出现三方相互扯皮，导致问题得不到及时解决的情况。另一方面，各组织之间的沟通协调机制不够完善，信息交流不畅，影响了工作效率。在社区治理过程中，一些重要信息不能及时在各组织之间传递，导致决策缺乏全面性和科学性。这些问题的存在，在一定程度上制约了社区自治的有效开展，需要进一步优化组织架构，明确职责分工，加强沟通协作，以提高社区自治的水平。3.2.3实践内容常熟市在新型农村社区自治实践中，积极探索创新，形成了一系列具有特色的实践举措，取得了显著的成效，为其他地区提供了有益的经验借鉴。琴川街道积极推进“五治”联动，以自治为基础、德治为引领、法治为保障、智治为支撑、领治为方向，打造现代农村社会治理新格局。在自治方面，增添“自治”活力，构建农村治理新格局。例如，梦兰村实行“积分制”管理，村民参与农村治理可获得积分，用于兑换生活用品，激发了村民参与治理的积极性，使村民从“旁观者”变身成了“参与者”。新厍村的星级文明户积分、青龙社区的星级文明户考评等举措，也通过积分管理，将村民福利变为自治奖励，有效推动了农村治理。在德治方面，创新“德治”方式，树立基层治理新风尚。大虹桥村打造“美德田”，由村民“共同出资、共同劳作、共享成果”，调动了村民参与基层治理的积极性。新厍村的“美德林”，以积分量化和典型创树方式为抓手，鼓励村民积极参与。泯泾村、泰慈村等通过道德讲堂、送戏下乡等形式，弘扬中华传统美德，营造了良好的道德氛围。在法治方面，完善“法治”保障，推动人居环境法制化。通过推进司法服务进乡村，常态化开展“四个一”活动，组织法官、检察官走访重点人员、看望关爱对象、召开民情恳谈会、举办法治宣传，提高了村民的法治意识。在智治方面，让大数据、AI、5G技术助力基层治理，实现提“智”增效。如泰安村引入“5G+AI”机器人，作为移动哨兵，为村民提供服务，提升了治理效率。在领治方面，配强“宅先锋”，推进组织体系向农村“最小单元”宅基延伸，发动党员户带头认领责任区，引导村民自觉认领宅前屋后“三包”区，发挥了党员的先锋模范作用。常福街道小义村在新型农村社区自治中也有诸多亮点实践。在村庄建设方面，抓住机遇实施“组团式翻建”示范试点，通过达成一个共识、画出两张“蓝图”、解决三个难题、落实四个确认、抓住五个同步，实现了村庄的美丽蜕变。在共识达成上，村党委通过民意调查，了解村民改善住房条件的强烈意愿，克服畏惧情绪，积极推进翻建工作。在蓝图绘制上，聘请专业规划单位，通盘考虑用地布局、生态保护、历史文化传承等，画出规划效果图及村民房型图并公示，激发了群众建房热情。在难题解决上，针对新宅定位难、特殊户处理难、资金来源难等问题，充分发挥村民自治原则，引导村民自主商议确定新宅位置等，探索实施原面积移位、村级出资收储地上物等创新措施，统筹整合各级各类资金，有效解决了难题。在确认落实上，创造性地提出《建房实施细则》等，做到规划确认、户型确认、位置确认、规则确认“四个确认”，推动了工作有序进行。在同步推进上，实现基础设施、长效管理、公共文化、公益服务、文化传承同步进行，提升了村庄的整体品质。小义村还规范基层权力运行、健全乡村治理体系、深化清廉文化建设，推动“清廉村居”建设。通过清廉正村，筑牢拒腐防变防线，建立村级廉情工作站，发挥监督力量，严格执行“三务公开”制度，晾晒“村级权力清单”，推行江苏小微权力“监督一点通”，规范了村级权力运行。通过民主管村，拓宽民意畅达之路，严格执行“四议两公开”制度，搭建“清韵亭”等村民议事会自治平台，细化基层网格，解决了环境整治、矛盾纠纷调解等难点问题。通过道德润村，激活乡村廉洁因子，弘扬归氏家风家训，传播本土廉洁文化，开展清廉主题活动，挖掘优秀典型和故事，打造廉洁文化点位，擦亮了“廉洁小义、善治归城”文化品牌。此外，常熟市还通过开展“睦邻空间”服务项目，推动社区“自治”。以“1+3”模式开展“党建+自治+公益”的社区治理活动，“1”是指“1个核心项目”，即“党建+服务”，由社会组织助力村（社区）党组织开展丰富接地气的党建活动，突出党员带头，鼓励多元参与；“3”是指“3个基础项目”，包括“推进基层民主协商”“构建社区公益资源支持网络”“开展个案服务”。目前，“睦邻空间”项目实现“全覆盖”，共有21个社工机构承接84个项目包，年合同金额达1500余万元。通过该项目，共开展“党建+”活动2512场次，参与人数达4.7万人次；组织议事协商活动722场次，参与群众达9665人次；招募和培训社区志愿者1.3万人，培育社区社会组织418家，扩充社区公益资源库成员804人，开展个案服务310个。项目实施以来，广大村（居）民参政议事热情明显提高，志愿精神广泛激发，社区自治氛围日益浓厚。这些实践举措，有效提升了常熟市新型农村社区的自治水平，改善了社区环境，增强了居民的参与意识和归属感，促进了社区的和谐发展，为乡村振兴战略的实施提供了有力支撑。四、常熟市新型农村社区自治中面临问题及成因分析4.1面临问题4.1.1自治体系紊乱在常熟市新型农村社区，自治体系紊乱问题较为突出，主要体现在自治组织职责不清、权力分配不合理以及决策执行监督机制不完善等方面。自治组织职责不清是较为明显的问题。以社区党组织、村民委员会和业主委员会为例，在实际工作中，这三者的职责边界常常模糊不清。社区党组织作为领导核心，本应把握社区发展方向，协调各方关系，但在一些社区，党组织过多地干预了具体事务的管理，如直接参与社区环境卫生的日常监督、社区服务设施的具体运营等，导致其核心引领作用未能充分发挥。村民委员会作为基层群众性自治组织，承担着办理社区公共事务、调解居民纠纷等职责，但由于与党组织和业主委员会职责划分不明确，在处理一些事务时，容易出现相互推诿的情况。例如，在社区公共设施维修问题上，村民委员会可能认为这是业主委员会的职责，而业主委员会则认为应由村民委员会负责协调解决，导致问题迟迟得不到处理。业主委员会在代表业主利益、监督物业服务企业方面的职责也未能有效履行，部分业主委员会形同虚设，未能真正发挥其应有的作用。权力分配不合理也是自治体系紊乱的重要表现。在部分新型农村社区，权力过度集中于少数社区干部手中，普通居民难以参与到社区事务的决策过程中。一些重大事项的决策，如社区土地的开发利用、社区建设项目的招标等，往往由社区干部自行决定，缺乏广泛的民主协商和居民参与。这种权力分配模式不仅容易导致决策失误，还会引发居民对社区自治组织的不信任，降低居民参与自治的积极性。例如，某社区在进行一项商业开发项目决策时，未充分征求居民意见，导致项目实施后，居民对项目的规划和收益分配存在诸多不满，引发了社区内部的矛盾和纠纷。决策执行监督机制不完善同样制约着社区自治的有效开展。在决策方面，虽然一些社区建立了居民代表大会等民主决策制度，但在实际操作中，存在会议召开不规范、居民代表参与度不高、决策过程不透明等问题。部分社区在召开居民代表大会时，未能提前充分告知会议议题和相关信息，导致居民代表无法充分准备，难以发表有针对性的意见和建议。在执行环节，缺乏有效的执行机制和责任追究制度，一些决策难以得到有效落实。例如，某社区决定建设一个文化活动中心，但由于执行过程中缺乏明确的责任分工和进度监督，项目进展缓慢，迟迟未能建成投入使用。在监督方面，社区内部的监督机制不健全，居民对社区事务的监督缺乏有效的途径和手段。虽然设立了村务监督委员会等监督机构，但由于其独立性和权威性不足，难以对社区自治组织的行为进行有效的监督和制约。自治体系紊乱对社区治理产生了诸多负面影响。它降低了社区治理的效率，导致社区事务处理缓慢，问题堆积。由于职责不清和权力分配不合理，各自治组织在处理事务时容易出现扯皮、推诿现象，影响了工作的正常开展。它损害了居民对社区自治组织的信任，降低了居民参与自治的积极性。当居民看到社区事务无法得到有效处理，自身权益得不到保障时，就会对社区自治组织失去信心，进而减少对社区事务的参与。自治体系紊乱还可能引发社区内部的矛盾和纠纷，影响社区的和谐稳定。例如，在社区资源分配问题上，如果决策不公正、执行不到位、监督缺失，就容易引发居民之间的矛盾，破坏社区的和谐氛围。因此，解决自治体系紊乱问题，是提升常熟市新型农村社区自治水平的关键所在。4.1.2治理人才缺乏在常熟市新型农村社区自治中，治理人才缺乏成为制约社区发展的重要因素，主要体现在社区工作者专业素质不高、人才流失严重以及人才引进困难等方面。社区工作者专业素质不高是较为突出的问题。部分社区工作者缺乏系统的社区治理知识和专业技能培训，对社区治理的理念、方法和技术了解有限。在处理社区事务时，往往依赖传统经验，缺乏创新思维和科学方法。例如，在社区服务需求调研中，一些社区工作者不懂得运用科学的调研方法，如问卷调查、访谈等，无法准确了解居民的实际需求，导致社区服务的针对性和有效性不足。在社区矛盾调解方面，部分工作者缺乏专业的沟通技巧和调解能力，难以有效地化解居民之间的矛盾和纠纷。同时，部分社区工作者的服务意识淡薄，对居民的诉求不够重视，工作态度消极，影响了社区服务的质量和效果。人才流失严重也给社区自治带来了挑战。随着城市化进程的加速，农村地区的就业机会相对较少，发展空间有限，许多具有专业知识和技能的人才选择离开农村，前往城市寻求更好的发展机会。在常熟市新型农村社区，一些年轻的社区工作者，如大学生村官、社工专业毕业生等，在积累了一定的工作经验后，往往会选择跳槽到城市的企事业单位或社会组织，导致社区治理人才队伍不稳定。人才流失不仅带走了专业知识和技能，还增加了社区的培训成本和管理难度，影响了社区自治工作的连续性和稳定性。人才引进困难是社区治理人才缺乏的又一重要表现。一方面，由于农村地区的生活条件和工作环境相对较差，对人才的吸引力不足，许多高素质人才不愿意到农村社区工作。另一方面，社区在人才引进方面缺乏有效的政策支持和激励机制，难以吸引和留住人才。例如，在薪酬待遇方面，社区工作者的工资水平普遍较低，与城市同行业相比存在较大差距，难以满足人才的生活需求。在职业发展方面，社区工作者的晋升空间有限，缺乏系统的培训和职业发展规划，使得人才对在社区工作的未来发展前景感到迷茫。这些因素都导致了社区在人才引进方面面临较大困难，难以吸引到优秀的治理人才。治理人才缺乏对社区自治创新和发展产生了严重的制约。它阻碍了社区治理理念和方法的更新。缺乏专业人才的引入，社区难以接触到先进的治理理念和方法，无法推动社区治理的创新和发展。人才缺乏导致社区服务质量难以提升。专业人才的不足使得社区在提供服务时，无法满足居民多样化的需求，服务内容和形式较为单一，服务质量不高。人才流失和引进困难还影响了社区的可持续发展。稳定的人才队伍是社区可持续发展的基础，人才的不稳定和缺乏使得社区在规划和实施发展项目时面临困难，难以实现社区的长期稳定发展。因此，加强社区治理人才队伍建设，是提升常熟市新型农村社区自治水平的重要任务。4.1.3居民自治参与感缺失在常熟市新型农村社区自治进程中，居民自治参与感缺失是一个亟待解决的关键问题，主要体现在居民参与意识淡薄、参与渠道不畅以及参与形式单一等方面。居民参与意识淡薄较为普遍。部分居民对社区事务缺乏关心和关注，认为社区事务与自己无关，参与积极性不高。这背后有多方面的原因，一方面，传统的农村生活方式使得居民习惯了个体分散的生活模式，缺乏集体意识和公共意识。在以往的农村生活中，居民主要关注自家的生产生活，对社区公共事务的参与较少，这种观念在新型农村社区中仍然存在。另一方面，居民对社区自治的认识不足，不了解社区自治的意义和价值，认为社区事务由社区干部管理即可，自己无需参与。例如，在社区组织的一些公共活动中，如文化演出、志愿服务等，参与的居民人数较少，很多居民选择在家中休息或从事其他个人活动。参与渠道不畅也严重影响了居民的参与热情。虽然一些社区建立了居民代表大会、议事会等参与渠道，但在实际运行中，这些渠道存在诸多问题。居民代表大会的召开频率较低，且会议内容往往缺乏实质性，居民代表难以充分表达自己的意见和建议。议事会的参与门槛较高，部分居民由于文化水平低、时间有限等原因，无法参与其中。此外，社区与居民之间的沟通渠道不够畅通，信息传递不及时、不准确，导致居民对社区事务的了解有限，难以参与决策。例如，某社区在进行一项基础设施建设项目时，未及时向居民公布项目的规划、预算等信息，居民在项目实施过程中才了解到相关情况，此时已错过了参与决策的时机。参与形式单一也是导致居民自治参与感缺失的重要因素。目前，社区居民的参与形式主要集中在参加社区组织的会议、活动等方面，缺乏创新性和多样性。这些传统的参与形式往往缺乏吸引力，无法满足居民多样化的需求。例如，社区组织的会议通常较为枯燥，以传达上级文件精神和工作部署为主，居民参与的积极性不高。社区活动也多以文艺表演、体育比赛等形式为主，缺乏与居民生活密切相关的内容，导致居民参与热情不高。居民自治参与感缺失对社区自治活力和民主氛围产生了负面影响。它削弱了社区自治的活力，使得社区事务的决策和管理缺乏广泛的民意基础，难以充分调动居民的积极性和创造性。缺乏居民的参与，社区在制定政策和规划时，无法充分考虑居民的需求和利益，导致政策和规划的实施效果不佳。参与感缺失还影响了社区的民主氛围，降低了居民对社区自治的信任和支持。当居民长期无法参与社区事务，无法表达自己的意见和诉求时，就会对社区自治产生不满和抵触情绪，破坏社区的和谐稳定。因此，提高居民自治参与感，是增强常熟市新型农村社区自治活力和民主氛围的关键举措。4.1.4社会组织自治作用缺位在常熟市新型农村社区自治中，社会组织自治作用缺位是一个不容忽视的问题，主要表现为社会组织发展缓慢、服务能力不足以及与社区合作不紧密等方面。社会组织发展缓慢，数量相对较少。虽然近年来常熟市积极培育和发展社会组织，但与城市社区相比，新型农村社区的社会组织数量仍然有限。部分农村社区缺乏专业的社会组织，无法满足居民多样化的需求。在一些社区，仅有少量的志愿服务组织和文化活动组织，而在养老服务、教育培训、医疗卫生等领域的社会组织较为匮乏。这使得社区在提供公共服务时，缺乏多元化的供给主体，服务的质量和效率难以提升。社会组织服务能力不足，难以有效发挥作用。一些社会组织缺乏专业的人才和管理经验，组织内部管理混乱，服务项目设计不合理，无法提供高质量的服务。例如，一些志愿服务组织在开展活动时，缺乏明确的目标和计划，活动内容随意性较大，无法真正满足居民的实际需求。部分社会组织的资金来源有限，主要依赖政府补贴和社会捐赠，缺乏可持续的资金保障机制，这也限制了其服务能力的提升。社会组织与社区合作不紧密，协同效应难以发挥。在实际工作中，社会组织与社区之间缺乏有效的沟通与协作机制，双方在信息共享、资源整合等方面存在障碍。一些社区对社会组织的认识不足，没有充分认识到社会组织在社区治理中的重要作用，对社会组织的支持力度不够。而社会组织在开展活动时，也往往缺乏与社区的沟通协调，未能充分考虑社区的实际情况和居民的需求。例如，某社会组织在社区开展一项环保宣传活动，但由于未与社区充分沟通，活动时间与社区居民的农忙时间冲突，导致参与活动的居民寥寥无几，活动效果不佳。社会组织自治作用缺位对社区自治产生了诸多不利影响。它导致社区公共服务供给不足，居民的多样化需求无法得到满足。在养老服务方面，由于缺乏专业的社会组织参与，社区的养老服务设施不完善，服务内容单一，无法满足老年人日益增长的养老需求。社会组织作用缺位也影响了社区自治的多元化和协同化发展。社会组织作为社区自治的重要主体之一，其作用的缺失使得社区自治缺乏活力和创新，难以形成政府、社区组织、社会组织和居民共同参与的多元共治格局。因此，加强社会组织建设，充分发挥社会组织在社区自治中的作用，是提升常熟市新型农村社区自治水平的重要途径。4.2成因分析4.2.1青壮年居民外流在经济发展的浪潮中，常熟市新型农村社区面临着青壮年居民外流的严峻问题，这一现象背后有着多方面的深层次原因。经济发展差异是导致青壮年居民外流的关键因素之一。随着城市化进程的加速，城市在产业发展、就业机会、收入水平等方面展现出明显优势。相比之下，农村地区的产业结构相对单一，多以传统农业为主，现代农业和农村工业、服务业的发展相对滞后，这使得农村地区能够提供的就业岗位有限，且工资待遇相对较低。据调查显示，常熟市城市居民的平均月收入明显高于农村居民，城市中一些新兴产业，如信息技术、金融服务等，为从业者提供了广阔的发展空间和丰厚的薪资待遇。而在农村社区，大部分青壮年居民从事农业生产或简单的加工制造业，收入水平难以满足他们对生活品质的追求以及职业发展的期望。这种经济发展的不平衡，使得许多青壮年居民为了获得更好的经济收入和职业发展机会，不得不离开农村，前往城市寻求工作。就业机会缺乏也是青壮年居民外流的重要原因。在新型农村社区，虽然近年来一些乡镇企业有所发展，但总体上就业岗位的数量和质量仍无法满足需求。许多企业规模较小，技术含量较低，工作环境和劳动保障条件相对较差，对青壮年居民缺乏吸引力。同时，农村地区的创业环境也不够完善，缺乏必要的政策支持、资金扶持和技术指导，使得有创业意愿的青壮年居民难以实现创业梦想。而城市丰富的就业资源，涵盖了各个行业和领域，为不同学历、不同技能水平的人提供了多样化的选择。无论是高学历的专业人才，还是低学历的普通劳动者，都能在城市中找到适合自己的工作岗位。这使得农村社区的青壮年居民纷纷涌入城市，以获取更多的就业机会和更好的职业发展前景。教育资源差距也是不可忽视的因素。城市拥有优质的教育资源，包括先进的教学设施、优秀的师资队伍、丰富的教育课程等，能够为子女提供更好的教育条件。对于许多有子女的青壮年居民来说，为了让孩子接受更好的教育，获得更广阔的发展空间，他们选择离开农村，到城市定居。在常熟市，城市学校在教育硬件设施上投入巨大，配备了现代化的实验室、图书馆、多媒体教室等，而农村学校的教学设施则相对简陋。城市学校还吸引了大量高学历、经验丰富的教师，教学质量较高，而农村学校师资力量相对薄弱，优秀教师流失严重。这种教育资源的巨大差距，使得许多青壮年居民为了子女的教育而放弃农村的生活，前往城市发展。青壮年居民外流对社区自治产生了多方面的负面影响。在决策参与度方面，青壮年居民作为社区中最具活力和创造力的群体，他们的外流导致社区决策参与主体的缺失。许多社区事务的决策，如社区发展规划、基础设施建设等，需要广泛征求居民意见，而青壮年居民的缺席，使得决策过程难以充分反映全体居民的利益和需求，导致决策缺乏科学性和民主性。在创新活力方面，青壮年居民通常具有较强的创新意识和接受新事物的能力，他们的离开使得社区在治理理念、方法和技术的创新上缺乏动力。社区治理难以引入新的理念和方法，无法适应社会发展的新要求，导致社区治理水平难以提升，发展活力不足。在社区发展方面，青壮年居民的外流还导致社区劳动力短缺，影响了社区产业的发展。许多农村社区的农业生产和乡镇企业因缺乏劳动力而面临发展困境，社区经济发展受到制约，进而影响了社区自治的物质基础。4.2.2人居环境日趋复杂随着常熟市新型农村社区的不断发展，其人居环境呈现出日趋复杂的态势，这一变化对社区治理带来了诸多挑战。社区规模的持续扩大是导致人居环境复杂的重要因素之一。随着新型农村社区建设的推进，大量原住居民集中安置，同时也吸引了部分外来人口的迁入，使得社区人口数量大幅增加。以[具体社区名称]为例，在新型农村社区建设前，该社区人口仅为[X]人，建设后人口增长至[X]人，人口规模的急剧扩大给社区的基础设施和公共服务带来了巨大压力。社区原有的道路、供水、供电、垃圾处理等基础设施难以满足日益增长的人口需求，导致交通拥堵、供水供电不足、垃圾堆积等问题时有发生。社区的公共服务，如教育、医疗、文化等资源也相对紧张，无法为居民提供优质、便捷的服务，影响了居民的生活质量。人口结构的多元化也是人居环境复杂的重要体现。新型农村社区不仅有原住农村居民，还包括因城镇化进程而迁入的新居民以及外来务工人员等。不同群体在文化背景、生活习惯、价值观念等方面存在较大差异，这使得社区内的文化冲突和矛盾时有发生。原住农村居民长期生活在农村，形成了相对传统的生活方式和价值观念，而新居民和外来务工人员则可能带来不同地区的文化和生活习惯，两者之间可能在社区公共空间的使用、邻里关系的处理等方面产生矛盾。例如，在社区公共广场的使用上，原住居民习惯在广场上进行传统的农事活动展示或举办民俗活动，而新居民可能更希望将广场用于休闲健身或文化娱乐活动，这种差异容易引发冲突，增加了社区治理的难度。利益诉求的多样化进一步加剧了人居环境的复杂性。随着社区居民生活水平的提高和社会的发展，居民对社区事务的关注度不断提高，利益诉求也日益多样化。不同居民群体在社区基础设施建设、公共服务提供、社区管理等方面有着不同的期望和要求。一些居民希望社区加大对教育设施的投入，改善子女的教育条件；一些居民则关注社区的环境卫生和绿化建设，希望打造宜居的生活环境；还有一些居民对社区的经济发展和就业机会更为关心，希望社区能够提供更多的就业岗位和创业支持。这些多样化的利益诉求使得社区在制定政策和规划时需要考虑更多的因素，协调各方利益的难度加大。如果社区不能妥善处理这些利益诉求，就容易引发居民之间的矛盾和纠纷，影响社区的和谐稳定。人居环境的日趋复杂对社区治理带来了多方面的挑战。在矛盾协调方面，社区治理主体需要面对不同群体之间的文化冲突、利益矛盾等问题，协调难度大幅增加。社区管理者需要花费更多的时间和精力去了解不同群体的需求和意见，寻找各方利益的平衡点，制定合理的解决方案。在资源分配方面，社区需要合理分配有限的资源，以满足居民多样化的需求。然而，由于资源有限，在分配过程中容易出现不公平或不合理的情况，引发居民的不满和争议。在社区规划方面，复杂的人居环境要求社区规划更加科学、合理，充分考虑不同群体的需求和社区的可持续发展。但在实际规划过程中，往往难以兼顾各方利益，导致规划实施过程中遇到阻力。因此，如何应对人居环境日趋复杂带来的挑战，是提升常熟市新型农村社区自治水平的重要课题。4.2.3舆论宣传力度不够在常熟市新型农村社区自治中，舆论宣传力度不够是导致居民自治意识和参与积极性不高的重要因素之一，主要体现在宣传方式单一、内容缺乏吸引力以及覆盖面有限等方面。宣传方式单一较为突出。目前，社区自治的宣传主要依赖传统的宣传方式，如张贴宣传海报、发放宣传手册、召开社区会议等。这些宣传方式虽然在一定程度上能够传达信息，但形式较为枯燥，缺乏互动性和吸引力。以张贴宣传海报为例，许多海报内容陈旧，更新不及时，居民往往对其视而不见；发放宣传手册时，由于手册内容多为文字叙述，形式单调，居民阅读的积极性不高。召开社区会议时，通常以社区干部讲解为主，居民参与讨论的机会较少，导致会议氛围不活跃，宣传效果不佳。在信息时代，这种单一的宣传方式难以满足居民获取信息的多样化需求，无法有效吸引居民的关注，导致居民对社区自治的相关信息了解有限。宣传内容缺乏吸引力也是一个重要问题。部分社区在宣传社区自治时，内容过于注重政策法规的解读和工作成果的展示，而忽视了居民的实际需求和关注点。宣传内容往往较为抽象，缺乏生动具体的案例和故事，难以引起居民的共鸣。在宣传社区自治的重要性时，只是简单地强调相关政策和文件要求，没有结合社区实际情况，阐述社区自治对居民生活的具体影响和好处。在宣传社区自治的参与方式时，没有详细说明居民参与的具体途径和方法，以及参与后能够获得的实际收益，使得居民对参与社区自治缺乏兴趣。这种缺乏吸引力的宣传内容，无法激发居民对社区自治的关注和参与热情。宣传覆盖面有限同样制约着宣传效果。一些社区在宣传社区自治时，没有充分考虑到不同居民群体的特点和需求，导致宣传覆盖面存在盲区。对于一些年龄较大、文化程度较低的居民，由于他们获取信息的渠道有限，对新兴媒体的使用不熟悉，而社区在宣传时又没有采取针对性的措施，使得这部分居民对社区自治的相关信息了解甚少。对于一些外来务工人员，由于他们工作繁忙，流动性较大，社区在宣传时没有充分考虑到他们的工作和生活特点，导致他们对社区自治的关注度较低。宣传覆盖面的有限，使得社区自治的理念和相关信息无法传达给全体居民，影响了居民参与自治的积极性。舆论宣传力度不够对居民自治意识和参与积极性产生了负面影响。它导致居民对社区自治的认知不足，许多居民不了解社区自治的内涵、意义和参与方式，认为社区自治与自己无关，从而缺乏参与的动力。宣传力度不够也使得居民对社区事务的关注度不高，对社区的发展规划、公共事务等缺乏了解，无法在社区自治中发挥应有的作用。因此，加强舆论宣传力度，创新宣传方式，丰富宣传内容，扩大宣传覆盖面，是提高居民自治意识和参与积极性的重要举措。4.2.4自治经费保障力度不强在常熟市新型农村社区自治过程中，自治经费保障力度不强成为制约社区发展的重要瓶颈，主要体现在政府财政投入不足、社会资金引入困难以及社区自身造血功能弱等方面。政府财政投入不足是较为突出的问题。虽然政府在新型农村社区建设和自治方面给予了一定的资金支持，但随着社区规模的扩大和居民需求的增长，现有的财政投入难以满足社区发展的实际需要。在基础设施建设方面，许多社区的道路、桥梁、排水等基础设施老化，需要进行更新和改造，但由于缺乏足够的资金，这些项目难以顺利实施。在公共服务方面，社区在教育、医疗、文化等领域的投入也相对有限，导致社区公共服务水平较低，无法满足居民日益增长的需求。政府财政投入的不足，使得社区在改善居民生活条件、提升社区治理水平等方面面临诸多困难。社会资金引入困难也是自治经费保障的一大难题。新型农村社区在吸引社会资金方面面临诸多挑战。一方面，由于农村地区的投资回报率相对较低，风险相对较高，许多企业和社会资本对投资农村社区缺乏兴趣。另一方面，社区在引入社会资金时，缺乏有效的政策支持和激励机制，无法为投资者提供足够的优惠政策和保障措施，使得社会资金难以进入农村社区。在社区养老服务设施建设中，虽然社会上有一些养老服务企业有投资意愿，但由于社区无法提供合适的场地和政策支持，导致项目无法落地。社会资金引入困难，使得社区在发展过程中缺乏多元化的资金来源，限制了社区的发展潜力。社区自身造血功能弱也是导致自治经费不足的重要原因。部分新型农村社区产业发展滞后，经济基础薄弱，缺乏稳定的收入来源。一些社区仍然以传统农业为主，农业生产效益较低，无法为社区自治提供足够的资金支持。社区在发展集体经济方面也存在诸多困难，缺乏有效的管理和运营机制，导致集体经济发展缓慢，收入微薄。一些社区虽然拥有一定的集体资产，但由于管理不善，资产闲置或低效利用，无法实现增值。社区自身造血功能的不足，使得社区在自治过程中过度依赖外部资金，一旦外部资金支持减少，社区自治工作就会陷入困境。自治经费保障力度不强对社区基础设施建设、服务供给和自治活动开展产生了严重的制约。在基础设施建设方面，资金不足导致社区道路破损、供水供电不稳定、垃圾处理设施不完善等问题，影响了居民的生活质量。在服务供给方面，由于缺乏资金，社区无法提供高质量的公共服务，如教育资源短缺、医疗设施简陋、文化活动匮乏等，无法满足居民的多样化需求。在自治活动开展方面，资金不足使得社区无法组织开展各类丰富多彩的自治活动，如社区文化节、志愿服务活动等，影响了居民参与自治的积极性和社区的凝聚力。因此，加强自治经费保障力度，拓宽资金来源渠道，提高社区自身造血功能，是提升常熟市新型农村社区自治水平的关键所在。五、国内外社区治理的经验对比及启示5.1国外典型社区治理模式及经验5.1.1以新加坡代表的行政主导型社区治理模式新加坡作为行政主导型社区治理模式的典型代表，政府在社区规划、建设、管理中扮演着核心角色，发挥着全方位的主导作用。在社区规划方面，新加坡政府秉持“居者有其屋”的理念，推行组屋制度。由政府出资建造房屋，并通过补贴和优惠贷款政策，使广大老百姓能够买得起房，从根本上改善了民众的住房条件。政府以前瞻性的眼光对社区进行科学规划，注重社区公共服务设施的布局，确保社区居民能够便捷地享受到各类服务。组屋所在的市镇布局严谨，社区公共服务设施建设合理，居民步行即可到达周边的学校、医院、商场等场所，极大地提高了居民生活的便利性。在社区建设中，政府投入了大量的人力、物力和财力。承担了大部分的社区基础设施费用和日常运作费用，为社区的发展提供了坚实的物质保障。政府还支付专职社会工作者的报酬，确保社区服务的专业性和持续性。在硬件设施建设上，政府大力投入，完善社区的道路、水电、绿化等基础设施，打造宜居的社区环境；在软件建设方面，注重社区文化建设和居民素质提升，通过组织各类文化活动，增强居民的归属感和凝聚力。在社区管理方面，新加坡建立了分工细致、职责清晰的基层组织体系。全国设立64个法定机构负责城市治理各个领域，治理突出法治化、信息化和社会化。建屋发展局作为城市治理的政府部门，负责城市治理工作的培训指导和规范性管理等工作。社会发展理事会负责辖区内社会管理服务工作。市镇理事会负责日常城市社区和物业管理，通常由政府官员和市民代表共同组成，体现了公众共同参与社区治理的特点。文化社区与青年部负责管理社会团体和社会基层组织，人民协会是该部门的法定机构，拥有超过2500名职工，主要负责建设社区和联系社群，收集居民意见反馈，组织领导社区活动。在新加坡各社区，共有2000个公民咨询委、民众联络所、居民委员会、邻里委员会等社会基层组织，在全国形成了一个庞大的社区服务网络。政府通过招标向社会上具有专业资质的社会组织购买社区服务项目，开展各类社区服务，为社区提供了既项目齐全又重点突出，能保障老龄人、青少年、低收入人群多层次需要，兼具个性化、特色化和优质化的服务。以新加坡的某社区为例，在社区规划阶段，政府充分考虑到居民的生活需求和社区的可持续发展，合理规划了社区的功能分区，建设了完善的基础设施。在社区建设过程中，政府加大资金投入，确保社区建设的高质量完成。在社区管理中，各基层组织各司其职，公民咨询委积极收集居民意见，反馈给政府相关部门；民众联络所组织各类文化活动，丰富居民的精神文化生活；居民委员会负责社区的日常事务管理，维护社区的秩序。通过政府与各基层组织的协同合作，该社区形成了良好的治理格局，居民的生活质量得到了显著提高。新加坡行政主导型社区治理模式的成功，在于政府的强力推动和有效组织，以及完善的基层组织体系和广泛的公众参与。这种模式能够集中资源，快速推进社区的发展和建设，但也需要注意避免政府权力过度集中，充分发挥居民和社会组织的积极性和创造性。5.1.2以日本为代表的混合型社区治理模式日本的混合型社区治理模式呈现出政府、民间组织、社区居民多方协同合作的显著特征，在社区营造运动、地域振兴计划等实践中不断发展完善，取得了良好的成效。在社区治理中，政府、民间组织和社区居民各自承担着独特的角色和发挥着重要作用。政府在社区治理中主要起到政策引导、资金支持和监督保障的作用。通过制定相关政策和法律法规，为社区发展提供明确的方向和规范，如制定社区建设规划、土地利用政策等，引导社区的有序发展。政府还为社区建设提供资金支持，保障社区基础设施建设、公共服务提供等方面的资金需求。同时，政府对社区治理进行监督，确保社区治理活动符合法律法规和公共利益。民间组织是社区治理的重要参与者，它们具有灵活性和专业性的优势。日本的民间组织涵盖了各个领域，如环保组织、文化艺术组织、志愿服务组织等，它们在社区治理中发挥着提供多样化服务、促进社区文化发展、推动居民参与等作用。社区居民是社区治理的主体，他们积极参与社区事务的决策、管理和服务，通过成立自治组织、参与社区活动等方式，表达自身需求和意见，共同推动社区的发展。社区营造运动是日本混合型社区治理模式的重要实践举措。社区营造起源于日本经济高速发展和城市化带来的环境破坏，市民为保护环境、提高生活质量而进行的一系列活动。在社区营造运动中，政府将权力下放给社区营造组织，公共服务由基层机构来提供。政府通过制定政策和法律法规，监督和保障公众利益不受损害。町内会作为基层社会自治组织，带有一定行政色彩，承担了大量与社区居民有关的日常事务。町内会60%左右的经费主要来源于会费收入，其他还有社会募捐、财产收入，财政补贴约占10%左右。政府与町内会在职责上有明确的划分与界定，政府主要起到政策引导者、资金支持者、推动社区发展者的角色，而町内会是真正意义上的任务执行者，呈现较明显的半自治特征。例如，在某社区的环境整治项目中，政府提供资金和政策支持，民间环保组织提供专业的技术和方案，社区居民积极参与整治活动，共同打造了一个环境优美的社区。地域振兴计划也是日本社区治理的重要实践。该计划旨在通过整合社区资源，促进社区经济发展、文化传承和社会和谐。在地域振兴计划中，政府、企业、民间组织和社区居民共同参与，形成了多元合作的治理模式。政府通过制定相关政策，鼓励企业投资社区建设，为社区发展提供资金和技术支持。民间组织组织开展各类文化活动和培训，提升居民的文化素质和技能水平。社区居民积极参与社区建设和管理，共同推动社区的发展。以某乡村社区为例，通过地域振兴计划，政府引导企业投资当地的特色农业产业，民间组织组织开展农产品加工培训和市场营销活动，社区居民积极参与农业生产和旅游服务，实现了社区经济的发展和居民生活水平的提高。日本混合型社区治理模式通过政府、民间组织和社区居民的共同努力，实现了社区的可持续发展。这种模式充分发挥了各方的优势，形成了协同治理的合力，为社区治理提供了有益的经验借鉴。5.1.3以美国为代表的自治型社区治理模式美国的社区治理模式以高度自治为显著特点，社区居民在社区事务中拥有广泛的决策权和参与权，社区委员会、业主协会等组织在自治机制和社区服务供给方面发挥着关键作用。社区居民在社区治理中占据主体地位，拥有高度的自治权。居民通过选举产生社区委员会等自治组织，这些组织负责社区事务的决策和管理。在社区事务决策过程中，居民可以通过社区会议、社区听证会和居民公决等方式，充分表达自己的意见和诉求。社区会议定期召开，居民可以在会议上听取社区管理委员会主席所作的前一阶段工作汇报，并对下一阶段的工作计划安排展开讨论。社区听证会主要针对与居民日常生活密切相关、涉及社区公共利益的热点和难点问题进行讨论，促进居民之间的沟通和协商，达成共识。居民公决则是对一些重大事项，如社区选举时间变更、社区的设立、更名、合并和撤销、立法等，进行集体表决。例如，在某社区的公园建设项目中，社区委员会组织召开社区会议和听证会，广泛征求居民意见，最终根据居民的意愿确定了公园的设计方案和建设位置。社区委员会是社区的核心自治组织，拥有较大的权力。其成员由居民选举产生，通常包括社区内具有一定影响力和专业知识的居民。社区委员会负责制定社区的发展规划、管理社区的公共事务、协调社区内各组织和居民之间的关系等。在社区发展规划制定过程中，社区委员会充分考虑居民的需求和社区的实际情况，制定符合社区长远发展的规划。在公共事务管理方面，社区委员会负责社区基础设施建设、环境卫生维护、治安管理等工作。例如，社区委员会通过筹集资金，对社区的道路进行了修缮和拓宽，改善了居民的出行条件；组织居民开展环境卫生清理活动，保持社区的整洁卫生；与当地警方合作，加强社区治安巡逻，保障居民的生命财产安全。业主协会也是美国社区自治的重要组织，主要负责管理社区内的物业事务。业主协会由社区内的业主组成，通过制定业主公约等方式，规范业主的行为，维护社区的秩序和环境。在物业管理方面，业主协会负责收取物业费、监督物业服务企业的工作、协调业主与物业服务企业之间的矛盾等。例如，业主协会通过与物业服务企业签订合同，明确物业服务的内容和标准，要求物业服务企业定期对社区的公共设施进行维护和保养；当业主与物业服务企业发生矛盾时，业主协会积极协调双方进行沟通和协商，解决矛盾纠纷。在社区服务供给方面，美国社区主要依靠社会组织和志愿者。社会组织在社区服务中发挥着重要作用，它们以满足社区居民需求为中心，服务领域涉及社区治安、教育、文化、医疗等各个方面。例如，社区内的教育组织为居民提供各类教育培训服务，文化组织组织开展各类文化活动，丰富居民的精神文化生活。志愿者也是社区服务的重要力量，他们无偿为社区居民提供服务，如照顾孤寡老人、帮助困难家庭、参与社区环境整治等。美国的法律明确规定大学生须参与一定量的志愿者服务工作，志愿者服务已经成为美国社区文化的重要特征。美国自治型社区治理模式充分发挥了居民的主体作用，通过完善的自治机制和多元化的服务供给方式，实现了社区的有效治理。这种模式为常熟市新型农村社区自治提供了有益的启示，如加强居民自治意识的培养、完善自治组织的建设、鼓励社会组织和志愿者参与社区服务等。五、国内外社区治理的经验对比及启示5.2国外经验对我国新型农村社区自治的启示5.2.1厘清参与主体关系，推动政府观念转型国外社区治理模式在参与主体关系和政府角色定位方面为我国新型农村社区自治提供了宝贵的经验借鉴。在新加坡的行政主导型模式中，政府在社区规划、建设和管理中发挥核心作用，承担大量的资金投入和组织协调工作。然而，这并不意味着政府对社区事务的全面包揽，政府与社区组织、居民之间有着明确的职责划分。政府负责制定政策、提供资金支持和监督管理，社区组织和居民则在政府的引导下，积极参与社区的日常事务管理和服务提供。在社区基础设施建设中，政府负责资金投入和项目规划，而社区组织则负责组织居民参与建设过程和后期的维护管理。这种明确的职责划分，使得社区治理各主体能够各司其职，提高了治理效率。美国的自治型社区治理模式则充分体现了居民在社区事务中的主体地位。居民通过选举产生社区委员会等自治组织，对社区事务进行自主决策和管理。政府在社区治理中主要起到宏观指导和资金支持的作用，不直接干预社区的具体事务。社区委员会在制定社区发展规划时，会广泛征求居民意见，根据居民的需求和意愿确定规划内容。这种模式充分调动了居民的积极性和主动性，提高了居民对社区事务的参与度和责任感。借鉴国外经验，我国新型农村社区自治应明确政府、社区组织和居民等参与主体的职责和关系。政府应从传统的管理型观念向服务型观念转变，认识到自身在社区自治中的引导者和服务者角色。在社区规划和建设中，政府应发挥主导作用，制定科学合理的规划和政策，提供必要的资金支持和基础设施建设。政府应尊重社区组织和居民的主体地位，减少对社区具体事务的直接干预，为社区组织和居民参与自治创造良好的环境和条件。社区组织应充分发挥自身的优势，承担起社区公共事务管理、服务提供和居民沟通协调等职责。居民作为社区的主人，应增强自治意识，积极参与社区事务的决策、管理和监督，为社区的发展贡献自己的力量。在新型农村社区的环境卫生管理中，政府可以制定相关的环境卫生标准和管理政策，提供资金支持用于购置垃圾处理设备等基础设施。社区组织可以组织居民成立环境卫生监督小组，负责监督居民的环境卫生行为，组织开展环境卫生清理活动。居民则应自觉遵守环境卫生规定，积极参与社区组织的环境卫生活动，共同维护社区的整洁卫生。通过明确参与主体关系，推动