不合格食品召回及退市管理办法

不合格食品召回及退市管理办法一、背景与目的食品质量安全直接关系消费者身体健康和生命安全，不合格食品流入市场将对公众健康、市场秩序及行业信誉造成多重危害。为规范食品生产经营者对不合格食品的召回与退市行为，强化全过程风险管控，压实主体责任，提升食品安全治理效能，结合《中华人民共和国食品安全法》及相关法规，制定本管理办法，为食品行业从业者、监管部门及社会监督提供操作指引与合规依据。二、适用范围与基本原则（一）适用范围本办法适用于食品生产企业、食品经营者（含销售、餐饮服务单位）、集中交易市场开办者、网络食品交易第三方平台等主体，在生产、流通、销售环节发现或被监管部门认定为不合格的食品（含食品添加剂）的召回、退市及后续处置活动。（二）基本原则1.依法依规：严格遵循《食品安全法》《农产品质量安全法》等法律法规，确保召回、退市行为合法合规。2.风险防控：根据不合格食品的危害程度、扩散范围，分级分类采取针对性措施，最大限度降低健康风险。3.主体责任：食品生产经营者对其生产经营的食品质量安全负首要责任，需主动排查、及时召回，不得推诿拖延。4.社会协同：鼓励消费者、行业协会、媒体等参与监督，形成政府监管、企业自律、社会共治的格局。三、不合格食品的判定与召回分类（一）不合格判定依据不合格食品指不符合食品安全国家标准、行业标准、地方标准，或不符合合同约定质量要求，存在食品安全隐患或质量缺陷的食品。判定来源包括：企业自检、第三方检测机构报告；监管部门抽检、风险监测结果；消费者投诉、舆情反馈等线索。（二）召回分类1.按启动方式分类主动召回：企业自查发现不合格食品后，自主决定并实施的召回。责令召回：监管部门经调查认定食品存在安全隐患，依法责令企业启动的召回。2.按风险等级分类一级召回：食用后立即或短期可能导致严重健康损害（如致病菌超标、有毒有害物质污染），需24小时内启动，覆盖所有可能流通区域。二级召回：食用后一般健康损害（如轻度微生物超标、标签瑕疵但不影响安全），需48小时内启动，覆盖主要流通区域。三级召回：食用后基本无健康风险（如感官指标轻微不符），需72小时内启动，覆盖局部流通区域。四、召回管理流程（一）主动召回流程1.风险评估与报告：企业发现不合格食品后，应立即开展风险评估（危害程度、影响范围、消费者食用情况等），24小时内向属地监管部门提交《不合格食品风险评估报告》。2.召回计划制定：根据风险等级制定召回计划，明确召回范围、方式、时限、处置措施（如销毁、无害化处理、技术整改后再利用等），并报监管部门备案。3.召回实施：通知渠道：通过企业官网、线下门店公告、短信/电话通知购买者、电商平台推送等方式，清晰告知召回信息（食品名称、批次、原因、退货/赔偿方式等）。记录管理：建立召回台账，记录召回食品的数量、流向、处置结果，留存消费者反馈凭证。4.后续处置与报告：召回食品需单独存放、专人管理，处置后向监管部门提交《召回总结报告》，内容包括召回执行情况、消费者反馈、处置结果等。（二）责令召回流程1.监管部门调查：监管部门通过抽检、投诉等发现不合格食品后，开展调查取证，认定企业存在召回义务。2.责令通知：向企业出具《责令召回通知书》，明确召回要求（等级、时限、范围等），企业需立即停止生产销售，并启动召回。3.企业执行：企业应在接到通知后12小时内启动召回，流程与主动召回一致，但需每24小时向监管部门报告进展。4.监督核查：监管部门对召回过程进行监督，核查召回效果，对未按要求执行的企业依法处罚。五、退市管理机制（一）流通环节退市要求1.经营者义务：食品经营者（含零售商、批发商）收到召回通知或自查发现不合格食品后，应立即下架，停止销售，并在经营场所显著位置公示退市信息（食品名称、批次、退市原因）。2.追溯与配合：通过食品追溯体系查清退市食品的购进渠道、销售去向，配合生产企业或监管部门实施召回，不得隐瞒、转移、销售退市食品。（二）退市后处置退市食品的处置需与召回流程衔接：属于召回范围的，退回生产企业按召回计划处置；不属于召回但确属不合格的，由经营者按《固体废物污染环境防治法》等规定，选择销毁、无害化处理或合规再利用（如饲料原料、工业原料），并留存处置凭证。六、监督与责任追究（一）监管部门监督定期检查企业召回、退市台账，核查处置结果的真实性；对重点企业、高风险食品开展“回头看”，确保风险消除；公开召回、退市信息，接受社会监督。（二）社会监督消费者可通过____、企业投诉渠道反馈问题，企业需在7个工作日内回复；行业协会、媒体可对企业召回退市行为进行监督，曝光违规案例。（三）责任追究1.企业责任：未按规定召回、退市的，责令改正，并处货值金额3-10倍罚款；情节严重的，吊销许可证。隐瞒、伪造召回记录，或故意销售退市食品的，从重处罚，追究相关人员刑事责任。2.监管部门责任：工作人员滥用职权、玩忽职守的，依法给予处分；构成犯罪的，追究刑事责任。七、保障与改进措施（一）企业内部管理建立食品追溯体系，实现原料、生产、流通全环节可追溯；完善自查制度，定期开展质量安全风险排查，建立不合格食品处置预案。（二）行业与技术支撑行业协会制定召回退市操作指南，开展企业培训，促进行业自律；检测机构提升检测效率与准确性，为风险评估提供科学依据。（三）动态优化机制本办法将根据食品安全法规修订、行业实践反馈（如新型食品业态、检测技术发展），每2年评估修订，确保适配性与有效性。