扬尘防控违规行为查处流程

扬尘防控违规行为查处流程汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日扬尘污染现状与防控必要性扬尘防控标准体系构建违规行为识别与证据采集执法检查工作流程违法行为判定标准行政处罚程序规范执法文书制作要点目录执法全过程记录制度执法风险防控措施跨部门协同机制企业整改验收标准典型案例分析执法人员培训体系公众参与监督机制目录扬尘污染现状与防控必要性01当前扬尘污染主要来源分析建筑施工扬尘房屋拆除、路基开挖等土方作业产生30-50μm颗粒物，占城市扬尘源的46%-58%，未覆盖围挡的工地PM10浓度可达背景值3倍以上。渣土车未密闭运输导致PM10日均浓度升高1.2-1.8倍，车流量每增加1000辆/小时会使TSP浓度上升15%，轮胎带出的泥土经碾压后形成可吸入颗粒物。每平方公里未覆盖堆场年扬尘量达1200吨，煤炭、砂石等物料在风速3m/s时扩散半径可达500米，湿度低于40%时起尘量显著增加。道路运输扬尘裸露堆场扬尘扬尘对环境及健康的影响呼吸系统疾病PM10可沉积在支气管（47%）和肺泡（31%），长期暴露导致尘肺病发病率提升，PM2.5浓度每增加10μg/m³肺癌风险上升8%。生态破坏叶片颗粒物沉积量3-5g/m²使植物光合效率降低40%，扬尘中硫酸盐导致土壤pH值下降1.5-2.0，紫外线强度衰减7%影响气候平衡。社会经济损失城市能见度每降低1km交通事故率增加4.2%，旅游城市空气质量下降1级游客量减少8%-12%，酸沉降加速建筑腐蚀速率。病原体传播扬尘颗粒吸附细菌病毒，可传播肺结核等呼吸道传染病，重金属和多环芳烃通过生物链富集威胁食品安全。国家相关法规政策解读处罚标准《大气污染防治法》明确要求采用激光散射法（精度±5%）实时监测PM2.5/PM10，集成风速（0-30m/s）、湿度（误差±3%RH）等气象参数实现污染溯源。施工现场围挡高度主干道≥2.5m（抑尘效率65%），出入口设置车辆冲洗装置，裸土覆盖或绿化率需达100%。对未密闭运输、裸土未覆盖等行为按日计罚，拒不整改者适用《治安管理处罚法》寻衅滋事条款，造成重大污染事故追究刑责。123监测技术规范扬尘防控标准体系构建02扬尘排放限值标准制定多源污染协同控制针对施工工地、道路运输、堆场等主要扬尘源，分别设定颗粒物排放浓度及无组织排放管控阈值。分区域差异化管控根据城市功能区划（如工业区、居住区、生态保护区）制定差异化的PM10、PM2.5浓度限值，重点区域执行更严格标准。动态调整机制结合空气质量监测数据与气象条件，定期评估并更新排放限值，确保标准科学性与时效性。防控设施配置规范要求主干道围挡顶部安装45°倾角雾化喷头，间距≤2m，水压≥0.3MPa，覆盖半径≥1.5m，每日定时启动≥6次金属围挡高度≥2.5m且设置防溢座，接缝处密封处理，转角部位加强立柱支撑，每50m设置沉降观测点5000㎡以上工地强制安装在线扬尘监测仪，具备PM2.5/PM10/TSP三参数实时传输功能，数据存储≥180天出入口设置三级沉淀洗车槽，冲洗平台长度≥8m，侧喷压力≥0.5MPa，配备自动识别未冲洗车辆拦截系统围挡系统标准喷淋降尘系统智能监测设备车辆冲洗装置监测指标与方法体系采用走航式监测车进行道路积尘负荷检测，激光散射法测定，网格化巡查每周覆盖全部监管区域移动监测技术滤膜称重法作为仲裁方法，恒温恒湿条件下平衡24小时后进行±0.01mg精度称量实验室分析方法建立三级审核制度，现场平行样偏差≤15%，实验室加标回收率控制在85-115%范围内数据质控体系违规行为识别与证据采集03常见违规行为类型梳理运输车辆未密闭运输煤炭、垃圾、渣土等散装物料的车辆未采取密闭或其他防遗撒措施，导致物料遗撒形成扬尘污染，违反《大气污染防治法》第七十条规定。贮存砂土、水泥等易扬尘物料时未设置围挡或有效覆盖措施，造成粉尘扩散，属于《大气污染防治法》第七十二条明令禁止行为。拆除工程或土方作业时未实施洒水降尘等湿法抑尘措施，直接导致颗粒物逸散，违反各地扬尘污染防治条例中关于施工扬尘控制的强制性条款。露天堆场未覆盖施工未湿法作业现场取证技术规范全过程音像记录依据《上海市城管执法视音频记录工作规范》，需使用执法记录仪对违法行为发生位置、物料堆放状态、车辆特征等要素进行连续摄录，确保画面清晰体现时间水印和地理信息。01无人机航拍取证针对沿江码头、大型堆场等区域，采用无人机进行高空全景拍摄，通过多角度影像固定违法事实，尤其适用于围挡缺失、覆盖不全等大范围违规场景。第三方监测报告对疑似扬尘超标点位，委托具备资质的环境检测机构进行PM10浓度监测，出具加盖CMA章的检测报告作为定量证据。当事人陈述笔录制作现场检查笔录时，要求当事人确认违法事实并签字，同时记录其陈述申辩内容，形成完整的言证材料。020304证据链完整性要求法律适用准确性取证内容必须与《大气污染防治法》第七十二条、第一百一十七条等条款中规定的违法构成要件严格对应，确保违法行为描述、证据类型与罚则条款形成逻辑闭环。违法主体认定依据收集车辆行驶证、企业营业执照复印件等文件，结合现场作业人员询问笔录，明确违法行为实施主体的法律责任。时空关联性证明证据材料需包含违法行为发生时间、具体地理位置（如GPS坐标）、周边参照物等要素，通过执法记录仪时间戳、无人机航拍地图标注等方式实现时空锁定。执法检查工作流程04组建至少2名持证执法人员的检查小组，配备执法记录仪、粉尘检测仪、卷尺等专业工具，确保设备经计量检定且在有效期内。提前下载最新版《建设工程扬尘污染防治技术规范》等法规文件至移动终端。检查前准备工作要点人员与装备标准化配置通过智慧监管平台调取项目基本信息（如施工阶段、扬尘分类分级评级结果），分析历史检查记录及投诉举报数据，针对高风险环节（如土方开挖、渣土运输）制定个性化检查清单。检查对象信息预审统一携带《现场检查记录表》《责令改正通知书》等制式文书，预填项目名称、地址等基础信息，提高现场工作效率。同步准备执法依据汇编手册，包含《大气污染防治法》第115条等常用条款。法律文书准备环绕工地外围检查围挡连续性（无缺口、高度达标）、喷淋系统运行状态（水压≥0.3MPa）、出入口冲洗设施（沉淀池水位、排水畅通），拍摄全景照片定位记录。外围环境巡查施工区域核验管理资料查验按照"外围巡查-重点核查-证据固定"三阶段推进，采用"目视观察+仪器检测+资料查验"多维度验证方式，确保检查结果客观全面。使用激光测距仪测量裸土覆盖率（要求100%），抽样检测防尘网目数（≥2000目）；核查非作业面硬化/绿化情况（混凝土厚度≥20cm），检查雾炮机射程（≥30米）及作业记录。要求项目负责人提供扬尘防治专项方案（需监理审批）、洒水降尘台账（记录至小时）、视频监控数据（保存期≥30天），核对方案与实际措施一致性。现场检查标准程序检查记录文书填写规范证据采集要求影像资料须包含时间水印和定位信息，每处问题点至少拍摄远景（体现位置关系）和近景（展示细节）两组照片，视频记录需连续完整（单段≥30秒）。检测数据应注明仪器型号和校准编号，粉尘浓度测量需记录当时气象条件（温度、湿度、风速），采样点布置符合《环境空气质量监测技术规范》要求。文书制作标准《现场检查记录表》需逐项勾选检查内容，问题描述采用"时间+地点+违规情形+违反条款"四要素结构，如"2026年3月15日10时，基坑东侧未覆盖裸土约50㎡，违反《大气污染防治法》第69条"。《责令改正通知书》应明确整改期限（一般不超过3个工作日）和复查要求，重大隐患需同步制作《现场处理措施决定书》，注明停工整改等强制措施依据。违法行为判定标准05轻微/一般/严重违法界定施工工地面积在500平方米以下且采取扬尘防治措施但不符合要求的，属于轻微违法；面积在500-1000平方米且未采取任何防治措施或二次违法的，界定为一般违法；面积超过1000平方米且未采取防治措施或三次以上违法的，构成严重违法。面积与措施缺陷首次违法且未造成显著污染的，通常归为轻微；同一主体一年内两次违反同类规定的，升级为一般违法；屡教不改（三次及以上）或拒不整改的，直接认定为严重违法。行为重复性若违法行为导致周边大气监测数据明显恶化或引发公众投诉的，即使面积较小，也可根据实际影响程度上调违法等级至一般或严重。后果严重性感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！自由裁量权使用规范基准参照严格依据《商丘市城市扬尘污染防治条例》裁量基准，以违法面积、次数、整改态度为基本参数，确保罚款金额在2万-10万元区间内合理浮动。证据链完整性处罚决定须以现场检查记录、影像资料、监测报告等完整证据链为支撑，避免主观臆断，确保裁量结果合法合规。情节加权对主动整改、配合调查的当事人，可酌情从轻处罚；对故意隐瞒、伪造证据或阻碍执法的，应从重处罚并顶格适用罚款标准。区域敏感性位于人口密集区、生态保护区或重点监控区域的违法项目，裁量时需提高处罚力度，体现环境优先原则。特殊情况处理原则紧急避险优先若扬尘污染直接威胁公共安全（如引发能见度骤降），可先责令停工并采取应急措施，再补充调查程序。技术争议处理对防治措施是否达标存在争议时，可委托第三方机构检测评估，以科学数据作为裁量依据，避免行政争议。跨部门协作涉及多部门监管交叉的复杂案件（如水利工程扬尘污染），由生态环境部门牵头联合执法，统一裁量标准。行政处罚程序规范06案件来源审查对行政机关巡查发现、群众举报、上级交办等案件来源材料进行15日内初审，确认是否符合扬尘污染违法事实要件，特殊情况下经批准可延长15日。一般案件由执法机构负责人审批，重大复杂案件需经法制部门合法性审查后报分管领导签批，涉及停工整治等严厉措施需集体讨论决定。承办人员需填写《立案审批表》，详细载明当事人信息、涉嫌违法条款、初步证据清单，并附现场检查记录、影像资料等佐证材料。从案源登记到作出立案决定最长不超过30日，立案后2个工作日内录入行政执法平台并生成案件编号。立案审批流程立案材料准备分级审批制度立案时限控制必须完整载明违法时间、地点、具体行为（如未设置围挡、渣土未覆盖等），引用《大气污染防治法》第115条等具体条款，并列明现场检查笔录、检测报告等证据。事实认定规范必须注明申请行政复议的机关及60日期限，提起行政诉讼的法院及6个月期限，并附执法机关联系方式。救济途径告知根据地方行政处罚自由裁量标准，明确处罚金额的确定依据（如按裸露面积每平方米XX元计算），需说明从轻或从重情节的认定理由。裁量基准适用采用统一文号格式，加盖执法机关公章，附有承办人及审批人签名，同时生成电子文书同步归档。文书技术规范处罚决定书制作01020304处罚执行监督机制1234罚款缴纳跟踪建立罚没款专用账户管理系统，对逾期未缴纳的当事人每日按罚款数额3%加处罚款，满30日依法申请法院强制执行。对责令改正类处罚，执法人员在限期届满后3个工作日内进行现场复查，制作《整改复查记录》并归档。整改效果核查执法全程记录通过执法记录仪对告知、送达、执行等关键环节录音录像，重大案件执行过程需有2名以上执法人员见证。信用惩戒联动将拒不履行处罚决定的单位纳入建筑业诚信体系黑名单，推送至公共信用信息平台实施联合惩戒。执法文书制作要点07程序合法性确认精确记录涉案物品位置（如"工地西北角裸土堆放区"）、物品特征（规格、数量）、违法状态（未覆盖防尘网）、关键时间节点（检查当日与违规持续时段对比）及处置措施（查封扣押文书编号），形成完整证据链。违法事实五要素固定当事人确认机制笔录需经当事人逐页签字确认，拒签时应注明原因并由见证人签字，同时辅以执法记录仪全程录像，防止后续争议。必须完整记录执法人员出示证件、告知检查事由及当事人权利义务的过程，包括回避申请权、陈述申辩权等法定程序，确保执法程序无瑕疵。现场检查笔录规范调查询问技巧开放式问题引导采用"请描述工地抑尘措施落实情况"等开放式提问，避免诱导性语言，让当事人自主陈述事实，获取更真实的违规细节。02040301证据即时固定对当事人提供的整改照片、采购单据等证据，应立即制作《证据提取单》并标注来源，避免证据灭失或篡改。矛盾点锁定策略通过交叉询问施工日志记录与现场检查结果差异，重点追问抑尘设备使用频率、责任人排班等关键信息，识别虚假陈述。心理压力疏导对拒不配合的当事人，应明确告知法律后果，同时记录其情绪反应和异常行为，为后续强制措施提供依据。各类文书模板应用根据《行政强制措施决定书》模板，严格填写案由、依据条款、物品清单、救济途径等要素，确保与现场笔录记载内容完全一致。文书要素对应将《物品清单》与现场检查笔录中的涉案物品描述逐项对应编号，照片证据需标注拍摄时间、方位及与笔录的关联页码。附件关联性处理使用标准化电子文书系统时，需核对自动生成的文书编号、二维码与纸质版一致性，防止系统错误导致程序违法。电子文书校验执法全过程记录制度08音像记录设备使用规范佩戴要求音像记录设备应佩戴在执法人员左肩部或左胸部最佳声像采集位置，现场执法时可手持摄录，确保完整记录执法过程的关键环节和细节。在实施强制措施、现场取缔等高风险执法环节必须全程录音录像，重点记录违法事实、证据固定及文书送达过程，同步录制执法人员亮证环节。执法前需系统检查记录设备的电池容量、存储空间、时间校准及功能状态，遇设备故障应立即报备并书面说明情况。强制使用场景设备检查流程电子数据存储管理4数据安全保护3特殊情形归档2分级权限控制1专用存储系统采用区块链技术固化原始文件哈希值，任何删改操作需经技术部门审计追踪，严禁私自剪辑或截取片段，确保数据完整性和司法有效性。建立声像资料数据库，按案件类型、科室分类存储，设置科室负责人、法制审核员、分管领导三级查阅权限，所有调取需登记操作日志。对当事人投诉、暴力抗法或重大敏感案件，须刻录不可擦写光盘保存，光盘标签需注明案件编号、执法人员、录制时间等要素，一式两份异地存放。配备加密办公电脑和独立移动硬盘存储原始数据，实行双备份机制，由执法科室指定专人采用专用采集器在24小时内完成数据下载和分类标注。档案保存期限规定常规保存周期日常执法音像资料保存期限为1年，到期后由管理员统一筛查，经法制部门审核确认无争议案件方可格式化处理。销毁审批程序对超期且无保存价值的资料，需填写《音像资料销毁审批单》，经分管领导签字后由两人监督销毁，销毁记录纳入年度执法考评档案。涉及行政复议、诉讼、信访或重大社会影响案件的音像资料应永久保存，同步制作纸质档案目录并上传至行政执法档案管理系统。长期保存标准执法风险防控措施09常见执法风险点识别执法对象对抗风险部分施工单位或运输企业为逃避处罚，可能采取阻挠执法、隐匿证据甚至暴力抗法等行为，需提前预判并做好防护。证据固定难点扬尘污染具有瞬时性，若未及时通过影像记录、数据调取等方式固定违法证据，易导致后续处罚依据不足。跨部门协作漏洞建筑垃圾运输涉及城管、交通、环保等多部门，若信息共享不及时或职责划分不清，可能造成监管盲区。制定《扬尘执法操作手册》，明确检查要点、取证规范及文书制作标准，确保程序合法合规。每季度开展执法技巧、安全防护及法律适用专题培训，重点演练对抗性场景处置方法。通过建立标准化执法流程、完善技术支撑体系、强化人员培训等措施，系统性降低执法风险，保障执法行动合法高效。标准化执法流程配备4G执法记录仪、无人机巡查设备，接入建筑垃圾管理平台实时调取车辆轨迹数据，提升非现场执法能力。技术支撑体系执法人员培训风险防范预案制定现场冲突处置立即启动执法记录仪全程录像，保持安全距离，避免肢体接触，同时通知公安部门联动处置。设置警戒区域疏散围观群众，由经过专业训练的执法人员负责沟通协调，避免事态升级。突发事件应急处置证据灭失应急对疑似篡改监控数据的企业，第一时间查封服务器并协调网安部门进行电子数据鉴定。遭遇恶劣天气导致扬尘证据消散时，可调取周边道路监控、PM2.5监测站数据作为辅助证据链。跨部门应急联动发现超载、无证运输等复合违法行为时，立即通过联合执法APP推送信息至交通、交管部门实施拦截。对涉及刑事犯罪的污染案件，2小时内移送生态环境部门启动生态环境损害赔偿程序。跨部门协同机制10环保-住建-城管职责划分01.生态环境部门职责负责工业企业物料堆场扬尘污染防治监管，牵头制定扬尘污染监测标准，对跨区域污染问题实施统一协调，依法查处超标排放行为。02.住建部门职责监督房屋建筑和市政工程施工扬尘防治，审核工地围挡、喷淋等防尘设施验收，对未落实"六个百分百"的施工单位实施信用惩戒。03.城管部门职责管辖建筑垃圾运输处置全流程监管，查处道路遗撒、违规消纳等行为，负责城区裸露地块覆盖及绿化防尘措施落实。线索归集阶段联合行动阶段通过无人机巡查、群众举报等渠道收集线索，由牵头部门在3个工作日内完成初步核查并建立问题台账。每月组织跨部门现场检查，采用"四不两直"方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）开展突击执法。联合执法工作流程案件处置阶段对重大案件实行"一案双查"，既查企业违法行为又查行业监管责任，需在15个工作日内完成调查取证并出具处理意见。结果公示阶段通过政府门户网站公示处罚结果，同步推送至信用信息平台，建立违法企业"黑名单"制度。信息共享平台建设协同办公平台开发移动端联合执法APP，支持现场取证、文书生成、电子签批等功能，确保跨部门文书效力互认和流程无缝衔接。智能预警模块运用AI算法分析扬尘污染时空分布规律，自动识别高发区域并向责任部门推送处置指令，形成智能闭环管理。数据互通系统构建覆盖工地监控、渣土车GPS、空气质量监测的物联网平台，实现环保在线监测数据与城管执法系统实时对接。企业整改验收标准11审查方案是否符合《大气污染防治法》及地方扬尘治理技术规范，重点核查围挡高度（建筑≥2.5米/市政≥1.8米）、防尘网目数（≥2000目）、喷淋系统参数（水压≥0.3MPa）等硬性指标是否达标。01040302整改方案审查要点方案合规性评估抑尘措施与施工工艺的匹配性，如土方作业是否配套雾炮（射程≥30米）、拆除工程是否采用湿法作业、车辆冲洗装置是否满足流量要求（水箱≥8m³）。技术可行性检查是否建立三级责任清单（企业负责人、项目主管、班组执行人），明确喷淋维护（每周1次）、裸土覆盖巡查（每日2次）等具体责任人及考核机制。责任体系核实极端天气（大风≥4级、湿度<60%）的应急预案，包括洒水频次加密（每小时1次）、停工条件等操作性条款。应急机制按"围挡封闭性-覆盖完整性-洒水有效性-硬化达标性"四模块逐项验收，例如围挡需无倾斜破损、喷淋雾化覆盖全域，裸土覆盖无漏缝且防尘网锚固牢固。现场验收评估流程分项核验连续7天监测边界TSP浓度（日均≤1.0mg/m³），布点需涵盖作业区、下风向敏感点，数据需经第三方检测机构认证。环境监测调阅最近1个月的运行记录，包括车辆冲洗台账（车牌号/冲洗时间）、喷淋日志（开启时段/水压数据）、抑尘设备维护档案（雾炮检修记录）。台账追溯整改效果长效保持智能监控安装扬尘在线监测系统（PM10实时传输至监管平台），配套视频监控覆盖90%作业面，数据存储≥1年备查。01动态巡查建立"企业日查+部门周查"机制，重点核查新开挖面覆盖时效性（裸土暴露不超过2小时）、围挡喷淋同步运行率（≥95%）。培训考核每季度开展扬尘防治专项培训，考核内容包含防尘网铺设标准（搭接宽度≥20cm）、雾炮角度调整技巧等实操技能。奖惩机制将扬尘管控纳入企业信用评价，对连续3个月达标项目给予绿色通道待遇，对重复违规企业实施"红黄牌"停工整顿。020304典型案例分析12湘潭市某建筑劳务有限公司在工程学院学生公寓项目施工中，未实施洒水抑尘、地面冲洗等基本防尘措施，违反《大气污染防治法》第六十九条第三款，被处以1万元罚款并责令整改。案件证据包括现场勘验笔录、照片及企业自认材料，凸显施工单位环保意识薄弱问题。典型违法案件剖析施工工地未采取防尘措施江门某港口企业在木薯干过驳作业中未采取密闭或喷淋措施，导致扬尘扩散，违反《江门市扬尘污染防治条例》第十九条，被交通运输部门行政处罚。案件通过水路巡航发现，体现动态监管的重要性。码头装卸作业扬尘污染淮南某能源公司煤场露天堆放原煤5万吨且未完全覆盖，地面积尘严重，违反《淮南市扬尘污染防治条例》第二十条，被罚款2万元。案件结合无人机巡查与现场核查，反映堆场扬尘管控的普遍漏洞。堆场物料未覆盖疑难案件处理经验轻微违法情形的裁量湖南某建设工程公司虽开启雾炮机但防尘效果不足，被认定为轻微违法。执法部门参考《湖南省行政处罚裁量权基准》，综合整改态度及污染程度，处以1.5万元罚款，体现“过罚相当”原则。跨区域协作取证铜陵某工贸公司渣土露天堆放案涉及滨江小区居民投诉，执法人员通过无人机航拍固定证据，并联合社区调解，最终罚款2万元。案件展示技术手段与群众监督的结合价值。拒不整改的强制措施某港口企业多次被查未覆盖砂土堆场，执法部门依据《江门市扬尘污染防治条例》第三十五条，启动“按日计罚”并责令停业整治，凸显法律威慑力。新业态监管空白应对针对新型环保抑尘设备未达标但企业声称合规的争议，执法人员通过第三方检测报告推翻辩解，明确技术标准适用性，为类似案件提供判例参考。优秀执法案例分享湘潭市“以案释法”普法行动通过公开XX建筑公司扬尘案处罚决定书，详细解析法律条款及裁量依据，推动辖区施工企业自查整改，实现“查处一案、警示一片”效果。江门市多部门联合执法交通运输、生态环境部门联合查处码头扬尘案件，明确职责分工并共享监测数据，形成监管合力，获评省级执法创新案例。铜陵市首例工地扬尘处罚郊区生态环境分局对某工贸公司渣土堆放问题开出的2万元罚单，填补当地扬尘执法空白，后续推动全市专项治理，案件入选市级执法培训教材。执法人员培训体系13法律法规基础系统讲解《大气污染防治法》《建设工程扬尘污染防治技术规范》等核心法规条款，确保执法人员掌握执法依据。扬尘源识别技术培训如何通过目视观察、设备检测等方式准确识别工地围挡不全、裸土未覆盖等12类典型扬尘污染源。执法文书制作详细教学现场检查笔录、整改通知书等7种执法文书的规范填写要求及法律效力说明。取证标准