无资质危废处置查处监管细则

无资质危废处置查处监管细则

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日危废管理政策法规概述无资质处置行为界定标准监管执法体系构建线索发现与举报机制现场调查取证规范案件移送与行刑衔接行政处罚裁量基准目录应急处置与生态修复溯源追责工作机制典型案例分析汇编监管能力建设要求企业合规指导服务社会监督与宣传教育长效机制建设规划目录危废管理政策法规概述01国家危险废物名录解读分类体系名录采用三级分类编码（HW01-HW50），明确47大类危险废物特性与行业来源，动态调整机制保障与新兴行业污染特征同步更新列明9类特定条件下的危废可豁免部分管理环节（如HW08废矿物油再生利用豁免经营许可），但必须满足闭环监管与污染防控技术要求规定未列入名录但符合《危险废物鉴别标准》（GB5085.1~7）的废物，需通过腐蚀性、毒性等四大特性检测程序予以认定豁免管理条款鉴别标准衔接危废处置资质管理要求持证单位处置汽修行业废矿物油（900-214-08）等危废必须委托持有《危险废物经营许可证》的单位处置，转移过程需严格执行联单制度并保存至少5年。豁免场景备案废铁质油桶（900-249-08）压块后用于金属冶炼等定向利用场景，需向省级生态环境部门备案并满足豁免条件。应急处置规范重大疫情医疗废物运输须使用密闭防渗车辆，优先采用移动式焚烧设施处置，无需提前申请经营许可证。跨区域协同机制首次建立"点对点"定向利用通道，允许企业将废酸、废碱等危废直接供给特定单位作为原料，简化跨省审批流程。相关法律责任与处罚条款违法处置后果对无资质处置危废的行为，可依据《固体废物污染环境防治法》处以10-500万元罚款，情节严重的追究刑责。鉴别责任倒查对未开展危废鉴别却擅自按一般固废处置的，除承担生态环境损害赔偿责任外，还将按危废实际数量计罚。台账管理要求产废单位未建立危废管理台账或保存转移联单的，将面临限期整改并处1-10万元罚款。无资质处置行为界定标准02典型无资质处置情形列举非法倾倒或填埋未取得危险废物经营许可证的单位或个人，擅自将废机油、废酸、废碱等危险废物倾倒至荒地、河流或未采取防渗措施的场地，造成土壤及水体污染。在无环保设施的条件下，违规拆解含危险废物的电子垃圾、报废汽车等，或露天焚烧废电路板、废塑料等释放有毒有害物质的行为。通过伪造危废转移联单、虚报处置去向等方式，将危险废物交由无资质单位处理，或混入普通工业固废中逃避监管。私自拆解或焚烧伪装合法处置资质查验方法与判定流程许可证核验通过全国危险废物经营许可证管理系统查询企业资质，重点核查许可证类别（如HW08废矿物油）、有效期及核准经营规模是否匹配实际处置量。01现场设施检查实地查验处置单位的污染防治设施（如防渗漏收集池、废气处理装置）、危废贮存分区标识及台账记录，确认是否符合《危险废物贮存污染控制标准》。转移联单追溯追踪危险废物产生单位与接收单位的转移联单，核实联单编号、废物代码、运输路线及最终处置方式是否与申报一致。第三方审计辅助引入第三方机构审计危废处置合同、财务流水及运输轨迹，识别是否存在“阴阳合同”或跨区域非法转移线索。020304跨境转移违法行为特征跨省非法转运未办理跨省转移审批手续，通过隐蔽运输工具（如改装货车、夜间运输）将危险废物转移至监管薄弱地区处置。冒用合法处置单位名义伪造电子联单或环保批文，甚至通过“包票”方式承诺“包过”监管环节。利用进口再生资源名义夹带危险废物（如废铅蓄电池、废催化剂），或通过边境小道走私入境逃避海关监管。伪造转移文件境外输入风险监管执法体系构建03生态环境部门牵头，联合公安、交通、市场监管等部门定期召开会议，共享危废非法处置线索和执法数据。多部门协同监管机制建立跨部门联席会议制度生态环境部门负责技术鉴定和行政处罚，公安部门负责刑事侦查，交通部门负责运输环节监管，形成全链条打击合力。明确职责分工开发危废监管信息共享系统，实现跨部门实时数据交换和案件协查，提升联合执法响应速度。信息互通平台建设网格化巡查责任划分省级统筹划定监管网格，市级明确网格长负责制，县区配置专职网格员，乡镇落实属地巡查员，实现"定格、定人、定责"三级包保。四级网格管理体系对化工园区等重点区域实行每日巡查，一般工业企业按周检查，偏远地带采用无人机月度航拍，建立动态风险等级台账。将网格内危废违法案件发生率与网格员绩效直接挂钩，对连续三个月问题未整改的网格启动责任倒查。差异化巡查频次网格员需通过移动终端实时上传巡查轨迹、现场照片及问题记录，系统自动生成电子巡查日志，作为履职追溯依据。痕迹化管理要求01020403考核问责机制推行危废转移电子联单系统，实现产废申报、运输轨迹、处置验收等11个关键节点数据实时上传，自动比对异常情况。全流程电子联单利用AI算法分析企业产废量突变、运输路线偏离、处置超期等30余项风险指标，触发预警后自动推送执法任务。智能预警功能对重大案件涉及的视频监控、检测报告等证据材料实施区块链存证，确保证据链完整不可篡改，提升司法衔接效率。区块链存证应用信息化监管平台建设线索发现与举报机制04日常巡查重点区域重点巡查工业园区周边的空地、河道、林地等隐蔽区域，这些区域往往是非法倾倒的高发地带，需加强巡查频次和力度。工业园区周边高速公路、国道、省道等交通要道沿线是非法运输和倾倒的常见区域，需设置固定检查点和流动巡查相结合的方式。交通要道沿线城乡结合部监管相对薄弱，容易成为非法倾倒的目标，应纳入重点巡查范围，确保不留死角。城乡结合部010302废弃厂矿和建筑工地因监管缺失，常被用作非法倾倒场所，需定期排查并建立台账管理。废弃厂矿和建筑工地04设立举报热线和平台为举报人提供匿名举报选项，并严格保护举报人个人信息，防止打击报复，增强群众举报积极性。匿名举报保护机制奖金激励措施根据举报线索的价值和案件查处结果，给予举报人相应奖金奖励，激发群众参与监督的主动性。建立专门的举报热线和在线举报平台，方便群众随时举报非法倾倒行为，确保举报渠道畅通无阻。群众举报奖励制度利用卫星遥感技术对重点区域进行定期扫描，及时发现非法倾倒点位，提高监管效率和精准度。卫星遥感监测大数据监测预警系统通过GPS和交通监控数据，分析运输车辆的异常轨迹和停留点，锁定可疑车辆和倾倒行为。车辆轨迹分析将企业申报的固体废物产生量与实际运输、处置数据进行比对，发现异常情况及时预警并核查。企业产废数据比对通过网络舆情监测系统，抓取社交媒体和论坛中关于非法倾倒的线索，辅助执法部门快速响应。舆情监测与分析现场调查取证规范05证据收集与固定标准合法性要求所有证据必须通过合法手段获取，严禁使用刑讯逼供、暴力威胁等非法方式。查封、扣押、冻结等措施需严格遵循《办理污染环境犯罪案件证据指引》规定，确保程序合规，避免证据因程序瑕疵失效。全面性与关联性需同步收集证明违法事实存在（如非法倾倒痕迹、设备残留物）及当事人主观故意（如交易记录、通讯证据）的材料，同时保留可能减轻责任的情节证据（如第三方检测报告、企业整改记录）。标准化操作采样过程须全程录音录像，记录样本封装、标签粘贴及交接环节，确保链式保管完整性。对易挥发或易变质样本，需采用专用容器并低温保存。全程记录与留痕第三方协同验证复杂样本可委托具备资质的第三方机构复检，检测方法需符合GB/T33057-2016等国家标准，检测报告应包含方法依据、检出限及不确定度说明。依据HJ1250—2022标准，采样需使用防污染器具，避免交叉污染。危险废物样本应分层或分区域采集，确保代表性，并标注采样时间、位置、环境条件等信息。采样监测技术规范现场笔录制作要点多方签字确认笔录完成后需由执法人员、当事人（或见证人）逐页签字，拒签时应注明原因并由两名以上执法人员签字佐证。关键环节（如采样位置图示）可附加照片或视频作为附件。客观详实记录笔录需涵盖检查时间、地点、参与人员、涉事主体信息及现场发现的违法事实（如危废堆放量、泄漏范围）。使用专业术语描述污染物性状（如颜色、气味、形态），避免主观推断。案件移送与行刑衔接06环境违法行为与环境犯罪的本质区别在于社会危害性程度，需通过污染物种类、数量、扩散范围及生态损害后果等客观指标综合判定是否达到刑事立案标准。违法性程度区分参照《环境污染司法解释》第三条，非法处置危险废物100吨以上或含重金属超标3倍以上等量化指标，可作为行政违法与刑事犯罪的分界依据。量化标准适用污染环境罪的成立需同时满足违反《固体废物污染环境防治法》等前置行政法规，且符合《刑法》第三百三十八条"严重污染环境"的实质要件。双重违法性审查行为人明知无经营许可证仍处置危废，或通过暗管、渗井等隐蔽方式操作的，可直接推定具有污染环境的主观故意。主观故意认定行政刑事标准界定01020304证据转化与衔接流程时限管控节点化建立"发现线索-立案调查-移送审查"三阶段时限管控机制，行政机关应在30日内完成初步调查并作出是否移送决定。移送材料清单化制定包含案件调查报告、鉴定意见、涉案物品清单等12项核心材料的标准化移送清单，实现"案卷一次成型、证据无缝对接"。行政执法证据刑事化生态环境部门收集的现场检查笔录、监测报告等书证，需经公安机关补强取证程序转化为刑事证据，重点确保采样方法、检测流程符合刑事证据规格。联合办案协作机制信息共享平台建设构建覆盖生态环境、公安、检察三方的危废处置案件数据库，实现企业环评数据、危废转移联单、行政处罚记录等信息的实时调取核验。重大案件会商制度对跨区域、涉案金额超500万元或涉及敏感生态区域的案件，启动三部门联席会商，统一法律适用标准和取证方向。专业技术支撑体系组建由环境工程、司法鉴定等领域专家组成的智库，为危险特性鉴别、损害评估等专业问题提供技术咨询。应急联动响应程序针对正在实施的非法倾倒行为，建立"环保执法现场控制-公安同步取证-检察提前介入"的快速响应链条。行政处罚裁量基准07金融监管领域标准违法所得指实施违法行为所取得的款项，包括已实际收到的款项及因违法行为减少的支出，需与违法行为直接相关。计算时扣除合法必要支出（如税款），已退赔款项可扣除，但性质恶劣案件除外。违法所得计算方法安全生产领域标准按销售收入或服务收入计算，无法计算时参照同行业平均水平。生产加工产品以销售收入为准，租赁等服务以报酬为准，明确退赔款项除外。校外培训领域标准违法所得为违规收取的全部款项，已退还的未消课预收费可扣除，其他法律有特殊规定的从其规定。从重从轻处罚情形1234从重情节包括多次违法、主观恶意明显、造成严重环境污染或生态破坏、抗拒执法检查、伪造或销毁证据等情形，依法加重罚款或责令停业关闭。首次违法且危害轻微、主动消除或减轻危害后果、配合调查取证、积极整改并取得实效等，可减轻罚款或免予部分处罚。从轻情节不予处罚情形未成年人或无行为能力人违法、违法行为轻微并及时纠正未造成危害后果的，依法不予行政处罚。综合裁量原则需结合违法事实、性质、社会危害程度及当事人整改态度，确保处罚与过错相当。处罚听证程序规范听证申请条件当事人对拟作出的重大行政处罚（如高额罚款、停业关闭）有权申请听证，需在收到告知书后5个工作日内提出书面申请。听证组织流程听证笔录作为处罚决定依据，若当事人提出新证据或异议，行政机关需复核并说明采纳与否的理由，确保程序公正透明。行政机关应在收到申请后20日内组织听证，提前7日通知时间地点，由非本案调查人员主持，保障当事人陈述申辩权。听证结果处理应急处置与生态修复08突发环境事件应急预案信息报告与公开事件发生后须在1小时内向属地生态环境部门报告，同时通过官方渠道向社会公开事件进展及处置措施，避免谣言传播。分级响应机制根据突发环境事件严重程度（特别重大、重大、较大、一般四级），启动相应级别的应急响应程序，明确地方政府、生态环境部门及企业事业单位的职责分工，确保快速联动。应急资源保障要求企业事业单位配备必要的环境应急物资（如吸附材料、围油栏、应急监测设备），并定期检查维护；政府部门需建立应急物资储备库，确保跨区域调配能力。污染物清理处置标准技术规范要求清理作业需符合《危险废物污染控制标准》（GB18597），采用防渗、防漏、防扬散措施，禁止露天堆放或简易填埋，确保污染物不二次扩散。分类处置原则液态污染物须通过专业罐车转运至危废处理厂；固态污染物需密封包装并标注成分；放射性物质须由持证单位按《放射性污染防治法》专项处置。监测与验收清理完成后需对污染区域及周边环境（水体、土壤、大气）进行连续监测，数据达标后方可验收，监测报告存档备查。第三方监督引入第三方机构对清理过程全程监督，确保操作合规性，防止企业偷排或违规处置。生态损害评估与赔偿评估方法依据《生态环境损害鉴定评估技术指南》，采用基线对比法量化生态损害程度，涵盖生物多样性损失、土壤功能退化、水体自净能力下降等指标。包括直接经济损失（如渔业减产、农田修复费用）、生态环境修复费用（如植被恢复、湿地重建）及应急监测、评估等合理支出。对责任主体实施“谁污染、谁治理、谁赔偿”原则，涉及刑事犯罪的移送司法机关，同时纳入企业环境信用评价体系，实施联合惩戒。赔偿范围追责机制溯源追责工作机制09感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！产废单位责任认定危废管理计划缺失产废单位未制定危废管理计划或未向生态环境部门备案的，将被认定为责任主体，面临10万-100万元罚款，情节严重者可责令停业或关闭。超量贮存未申报危废贮存量超过国家规定标准（如单次超5吨或年累计超1吨）未申报的，视为故意逃避监管，需承担相应行政处罚及生态环境修复费用。台账记录不实未建立危废管理台账或虚假记录危废种类、产生量、流向等信息的，依法追究单位直接责任人的行政或刑事责任，并没收违法所得。非法委托处置将危废提供给无许可证单位处置的，按处置费用3-5倍罚款（不足20万元按20万元计），若造成环境污染将升级为污染环境罪。运输环节责任追溯承运方资质核查运输单位需查验危废产生方经营许可证及转移联单，若违规承运无证企业危废，将承担罚款并吊销运输资质。交接记录造假运输环节的危废交接记录与实际重量、种类不符的，追溯至运输方伪造凭证责任，可适用《刑法》第338条污染环境罪。未安装GPS或未实时上传运输轨迹的，视为重大管理漏洞，运输单位需对途中的非法倾倒行为承担连带赔偿责任。轨迹监控缺失连带责任追究情形委托方审查失职产废单位未核实受托方资质（如许可证类别与废物特性不符）即签订合同，即使未直接参与处置，仍需对环境污染承担连带责任。典型案例包括：未查验处置单位的技术能力（如无相应工艺设备）、未在合同中明确污染防治要求（如未约定渗滤液处理标准）。共同违法行为认定产废单位与无资质单位合谋规避监管（如伪造转移联单、拆分危废转移量），构成共同违法，双方均按所需处置费用3~5倍罚款。运输单位协助产废单位非法倾倒（如提供虚假转运证明），除行政处罚外，可能涉嫌污染环境罪或非法经营罪。第三方监测责任检测机构出具虚假危废鉴定报告（如将危险废物谎报为一般工业固废），需承担技术连带责任，并面临吊销资质处罚。园区运营方未履行公共管廊监管职责（如默许企业偷排废液），按失职情节轻重追究管理责任。典型案例分析汇编10河南省开封市裕诚化工有限公司通过暗管将危险废物直排入河，案件涉及河南、山东、湖北三省，犯罪团伙组织严密，通过百度贴吧、抖音等平台联系处置方，形成完整黑色产业链。跨区域违法案例三省联动非法排放案黔南州某冶化公司非法将危险废物转移至广西处置，两地生态环境部门协同调查，通过线索移交和联合执法机制实现跨省追责。黔南州跨省转移危废案上海市盛扩基础工程有限公司未经备案将600立方米施工泥浆转移至江苏昆山，执法部门通过调取道路监控视频锁定违法证据，凸显跨省监管协作重要性。上海泥浆违规外运案新型隐蔽违法手段伪装合法运输涉案企业利用具有正规手续的罐车运载危险废物，通过GPS轨迹篡改、夜间运输等方式逃避监管，如开封案件中犯罪分子多次停车观察并选择偏僻地点排放。01网络平台中介违法者通过百度贴吧、微信群、抖音等平台发布危废处置需求，采用虚拟身份联系上下游犯罪环节，形成线上撮合线下交易的隐蔽模式。预埋暗管技术尉氏县犯罪团伙在废弃养鸭场预先铺设直通河道的暗管系统，通过专业泵送设备实现快速排放，排放后立即撤离以规避现场检查。切割分解危废广州某再生资源公司通过物理切割方式分解废三元催化器外壳，提取内部危险物质销售获利，将完整危废拆解为零部件形式逃避监管识别。020304开封市生态环境局与公安机关成立联合专案组，赴7省份调取GPS数据46份、分析银行流水50余万条，运用刑侦手段突破传统执法局限。多部门协同作战贵阳市生态环境局委托第三方对污染物进行司法鉴定，明确污泥中含有有毒物质，为刑事案件定性提供关键技术支持。司法鉴定固证枣庄市专案组通过车辆轨迹、资金流向等线索深挖出8家上游产废企业，实现从末端倾倒者到源头企业的责任追溯，形成完整证据闭环。全链条打击模式重大案件查处经验监管能力建设要求11执法装备配置标准按照《生态环境保护综合行政执法装备标准化建设指导标准》，将执法装备分为常用装备和专用装备两类，常用装备由执法单位自行采购，专用装备可通过购买第三方服务方式配备，避免资源闲置浪费。基础装备分类管理省级生态环境部门应建立全省统一的执法装备管理平台，实现装备资源动态调配和共享，重点提升现场取证设备（如便携式检测仪、采样工具）和防护装备的调度效率。信息化管理平台建设强化执法执勤用车配备标准，通过定点保障、区域共享等方式确保危险废物现场检查、突发环境事件处置等场景的用车需求，配套建立车辆使用登记和维保制度。车辆保障机制完善专业人才培训体系针对执法人员、装备维护人员分别制定培训计划，执法人员重点掌握六类必备取证装备（如pH计、气体检测仪）和防护装备操作，维护人员侧重设备校准、故障排查等专业技能。分层级培训机制01与具备资质的检测机构建立联合培训机制，系统学习危险废物特性鉴别（如腐蚀性、毒性检测）、贮存设施合规性检查等技术规范。第三方技术机构协作03每年开展不少于2次危险废物执法模拟演练，涵盖非法倾倒现场勘查、应急采样、证据固定等环节，强化对无人机、热成像仪等高科技装备的应用能力。实战化演练科目02实施执法人员装备操作持证上岗制度，考核内容包括执法记录仪规范使用、快速检测设备数据有效性判定等实操项目，未通过考核者不得参与现场执法。考核认证制度04技术支撑机构管理应急处置协作网络将具备危险特性快速鉴定能力的机构纳入应急响应体系，明确启动流程和技术要求，确保突发环境事件中2小时内出具初步鉴别结果。数据质量管控建立检测报告交叉验证制度，要求技术机构留存原始监测记录至少5年，对关键指标（如重金属含量、热值）实行盲样考核。资质动态评估机制对承接危废检测、处置技术评估的第三方机构实施年度能力复核，重点核查实验室CMA认证有效性、技术人员持证情况及设备检定状态。企业合规指导服务12合法处置渠道指引官方平台查询优先企业应通过全国固体废物和化学品管理信息系统或省级固废管理平台，获取经生态环境部门审核公示的危废经营许可单位名单，确保处置单位资质合法有效。对于本地无匹配处置能力的特殊危废类别，可参考《优化废铅蓄电池跨省转移管理试点单位清单》等政策文件，依法办理跨省转移审批手续。针对少量危废产生的企业，可对接生态环境部开展的小微企业危险废物收集试点单位，降低合规处置成本。跨区域协同处置小微收集试点利用台账必须包含危废名称、代码、产生量、容器编号、转移联单号等关键信息，按《环境管理台账记录要求》保存10年以上。企业基本信息、生产工艺或危废类别发生变化时，应在24小时内完成台账修订并重新备案。非正常工况（如设备故障导致危废激增）需单独记录起止时间、应对措施及报告情况，作为免责举证依据。记录要素标准化异常情况留痕动态更新机制建立全生命周期电子台账是合规管理的核心要求，需覆盖产生、贮存、转移、处置各环节，并与国家危险废物信息管理系统实时同步。危废管理台账规范资质核验与合同管理危废暂存库需设置防渗漏托盘、警示标识及气体检测装置，贮存周期不得超过1年（易挥发类不超过90天）。定期检查包装容器密封性，不同类别的危废应分区分垛存放，严禁混合堆放引发化学反应。贮存设施合规性应急能力建设制定危废泄漏专项应急预案，配备吸附棉、应急池等物资，每半年开展演练并留存影像记录。突发环境事件后2小时内向属地生态环境部门报告，同步启动台账追溯机制，提供危废来源及处置历史链证明。委托处置前需核验对方《危险废物经营许可证》原件，确认许可类别与代码是否匹配，并通过发证机关官网验证真伪。签订处置合同时需明确运输、贮存、处置各环节责任划分，要求处置方提供每批次危废的最终利用/处置证明。自查自纠要点提示社会监督与宣传教育13公众参与监督途径举报热线与平台设立24小时环保举报专线（如12369）及网络举报平台，支持匿名举报，要求15个工作日内反馈核查结果。社区网格化监督依托居委会/村委会建立危废信息员制度，对辖区小微企业、闲置厂房等开展定期巡查并填报电子台账。有奖举报制度对查实的重大案件举报人给予不低于涉案金额5%的奖励，并通过政府网站公示典型案例以增强公信力。聚焦《固体废物污染环境防治法》及地方配套政策，通过企业座谈会系统讲解产废单位在贮存、转移、处置环节的22项法定义务，明确危险废物鉴别标准与台账管理规范。定向法规解读针对行业主管部门开展专项普法，梳理生态环境、住建、交通等部门的37项监管职责清单，建立跨部门协作流程图。责任边界厘清结合"无废四川"信息系统开展现场演示教学，覆盖管理计划备案、电子联单填报等