渔业安全生产责任制实施细则

渔业安全生产责任制实施细则

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日总则与适用范围安全生产管理机构设置安全生产责任划分安全生产投入保障渔船安全适航标准从业人员安全管理作业现场安全管控目录极端天气应对预案事故隐患排查治理应急管理体系建设事故报告调查处理安全生产考核奖惩监督执法与责任追究附则与解释说明目录总则与适用范围01制定依据及目的意义依据《中华人民共和国渔业法》《安全生产“十一五”规划》等法律法规，细化渔业安全生产责任分工，确保党中央、国务院关于安全生产的决策部署在渔业领域落地见效。落实国家政策要求针对渔船碰撞、自沉等高发事故类型，通过明确责任主体和监管流程，降低事故发生率，保障渔民生命财产安全。遏制渔业安全事故推动渔业安全生产从被动应对向源头治理转变，形成“依港管船管人管安全”的常态化管理模式。构建长效机制适用对象：包括渔业船舶所有人、经营人、船长、船员，以及渔港管理单位、渔业行政主管部门等。本细则适用于全国范围内从事海洋及内陆渔业生产活动的船舶、渔港、船员及相关经营主体，明确“渔业安全生产”“船东主体责任”等核心术语的法定内涵。术语定义：“渔业安全生产”指通过技术、管理和教育手段预防渔业生产过程中的人身伤害和财产损失；“船东主体责任”强调船舶所有人需依法配备安全设备、组织船员培训并承担事故首要责任。适用范围及术语定义责任划分原则党政同责：各级党委政府将渔业安全纳入绩效考核，实行“一岗双责”，对重大事故实行“一票否决”。三管三必须：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全，明确渔业、海事、应急管理等部门协同职责。分级分类管理：根据渔船吨位、作业区域风险等级实施差异化监管，重点管控“拖网、刺网、潜捕”三类高危渔船。责任主体框架政府监管责任：省级渔业部门负责渔港安全基础设施建设和动态监控系统部署；县级部门落实日常执法检查，打击“超员超载超风级”等违规行为。基本原则与责任体系框架企业主体责任：船东须确保渔船适航性，定期检测救生、消防设备并留存记录；船长承担航行作业现场安全指挥责任，遇险时启动应急预案。基本原则与责任体系框架安全生产管理机构设置02安全生产委员会组建要求决策执行体系委员会需制定年度工作计划、应急预案和考核标准，建立重大安全隐患督办闭环机制，确保决策部署有效落地。专业资质要求委员会成员需具备渔业安全管理、船舶工程或应急救援等相关领域专业知识，主要负责人应持有省级以上渔业安全培训合格证书。跨部门协同机制安全生产委员会应由渔业主管部门、渔港管理机构、船舶检验部门及应急救援单位共同组成，明确各成员单位职责分工，建立定期会商和联合检查制度。专职安全管理岗位配置标准1234机构层级配置省级渔业行政主管部门应设立独立安全监管处室，市级配备不少于3名专职安全管理员，县级至少保障2名专职人员编制。专职人员需通过渔业船舶安全管理体系（SMS）培训认证，熟悉《国际海上避碰规则》和《渔业船舶检验条例》等法规标准。专业能力标准装备保障要求配备海事卫星通讯终端、AIS监控平台和便携式执法记录仪等专业设备，保障现场监管和应急指挥能力。考核激励机制建立岗位责任清单和KPI考核体系，将隐患排查数量、整改完成率等指标纳入个人绩效评价。船舶安全员职责与任职条件航行监管职责负责监督船舶适航状态检查、救生设备维护保养及航行日志规范记录，每日向岸基监控中心报送动态信息。在突发险情时有权启动应急预案，组织船员开展自救互救，并协调周边船舶协同救援。需持有渔业职务船员证书且具备3年以上海上作业经验，通过海上急救、消防救生等专项技能培训考核。应急处置权限任职资格条件安全生产责任划分03企业主体责任清单健全安全管理制度企业需制定并落实安全生产规章制度、操作规程及应急预案，明确各岗位安全职责。保障安全投入确保安全生产资金投入，配备符合标准的救生、消防、通讯等设备，定期维护更新。开展教育培训组织船员及从业人员进行安全知识、技能培训和应急演练，确保持证上岗并掌握避险能力。感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！船长第一责任人制度航行决策权船长对船舶适航性具有绝对决定权，在8级以上大风、能见度不足500米等恶劣气象条件下，可单方面拒绝出航指令并记录在航海日志。培训考核权船长每月组织消防、弃船演练不少于2次，新船员上岗前需通过船长实操考核，建立个人安全培训档案并保存3年以上。应急指挥权发生碰撞、进水等突发事件时，船长应立即启动应急预案，优先保障人员撤离，必要时可下令弃船并保存VDR（航行数据记录仪）证据。违规处置权对酗酒、未穿救生衣等违规船员，船长可实施扣发航次奖金、暂停作业资格等处罚，重大违纪行为应24小时内向船籍港管理部门报备。岗位安全职责明细表水手长职责每日检查救生艇吊臂、信号弹等应急设备，保持逃生通道畅通，组织新船员进行绳结、撇缆等基础技能培训。大副职责监督货物装载符合稳性要求，甲板作业时落实"双人互保"制度，大风浪天气组织加固网具和可移动设备。轮机长职责负责主机、辅机及防污染设备日常维护，确保油水分离器100%正常运转，建立设备检修台账并每日向船长报告技术状况。安全生产投入保障04安全经费提取标准法定提取比例企业必须严格按照《企业安全生产费用提取和使用管理办法》规定的标准提取安全生产费用，不得低于行业最低比例要求，确保安全生产投入的法定性和强制性。动态调整机制企业应根据实际生产经营状况和安全生产需求，动态调整安全经费提取比例，特别是在高风险作业或设备更新期需提高提取标准。专项核算管理提取的安全生产费用需设立专门账户进行核算，确保专款专用，不得挪用于非安全生产领域，同时需建立完整的财务台账备查。基础防护设施所有渔业生产场所必须配备符合国家标准的安全防护设施，包括救生衣、灭火器、防滑甲板等，并定期检查维护确保有效性。紧急避险系统渔船及渔业加工场所应安装紧急报警装置、应急照明系统和逃生通道标识，且需每季度进行功能测试并记录存档。监测预警设备海洋作业渔船必须配备卫星导航、雷达、AIS船舶自动识别系统等实时监控设备，内陆水域渔船需配置水深探测仪和气象接收终端。个体防护装备为从业人员配备防水防寒工作服、防坠海安全带、防割手套等专业防护用品，并建立个人装备使用登记和定期更换制度。安全设备配置规范保险购买与理赔流程强制险种覆盖渔业企业必须投保安全生产责任险和船员意外险，远洋渔船还需附加船舶全损险和油污责任险，保额不得低于行业指导标准。出险后需在24小时内向保险公司报案，并提供事故调查报告、医疗证明、船舶检验证书等全套证明材料原件。设立由渔业协会、保险机构和法律顾问组成的理赔仲裁委员会，对保险责任认定分歧进行专业裁定，保障各方合法权益。理赔材料清单争议解决机制渔船安全适航标准05船舶检验与证书管理法定检验周期渔业船舶需按《渔业船舶检验管理规定》进行年度检验、中间检验和换证检验，确保船舶结构、机械设备和安全性能符合技术规范要求。01证书有效性核查船舶必须持有有效的渔业船舶检验证书、登记证书和捕捞许可证（内陆地区适用“三证合一”证书），缺一不可，且需在船籍港登记机关备案。异地检验协作机制跨区域作业渔船需向船籍港和作业地渔业主管部门报备，接受两地检验机构联合监督，避免检验真空。违规处罚措施对未按期检验或使用失效证书的船舶，依据《渔业法》责令停航整改，并处以罚款；情节严重者吊销船舶证书。020304救生消防设备配备要求救生设备配置标准每艘渔船必须按载员数配备救生衣、救生圈及救生筏，远洋渔船还需配备应急无线电示位标（EPIRB）和卫星通讯设备。消防系统完整性船员需接受救生消防设备使用培训，确保能熟练操作救生筏释放、灭火器喷射等应急程序，培训记录纳入船舶安全检查档案。机舱、生活区等关键区域需安装固定式灭火系统，并配备手提式灭火器（如CO₂灭火器），且灭火器需定期压力检测和药剂更换。设备实操培训通导设备维护保养规范通导设备需每月进行自检，包括电源连接、信号接收、报警功能测试，测试记录由船长签字留存备查。渔船须安装AIS（自动识别系统）、北斗终端或GPS导航设备，并确保信号持续稳定，数据实时传输至渔业监管平台。设备故障时需立即启动备用电源或手动模式，并在24小时内向渔港监督机关报告，未修复前不得出海作业。航行数据记录仪（VDR）需保存至少6个月历史数据，供事故调查调取，擅自删除数据将追究法律责任。导航设备强制配备定期功能测试故障应急处理数据存储与追溯从业人员安全管理06渔业船员分为职务船员（船长、轮机长等）和普通船员，需通过相应层级的考试考核取得证书。职务船员证书需满足资历年限要求（如晋升需12个月以上任职经历），并完成岗位专业技能培训。船员持证上岗制度分级认证管理建立证书有效期（5年）和复审制度，对违规操作或安全事故记录的船员实施暂扣、降级处理，确保资质与实际能力匹配。动态核查机制对接海事、海警系统共享船员证书信息，通过“智慧监管”平台实时核验船舶配员合规性，打击无证上岗行为。跨部门数据互通分层培训内容实操考核标准基础培训涵盖水上求生、消防演练等通用技能；职务培训侧重船舶操纵、轮机维护等专业技术；远洋渔业增设国际法规与应急通讯专项课程。采用“理论+模拟器+实船操作”三维考核模式，重点测试船员在台风、碰撞等突发场景下的应急处置能力。安全教育培训体系常态化复训制度每两年强制开展一次安全知识更新培训，针对新修订的《渔业法》条款、新型装备操作规范等内容进行强化。渔民参与机制通过渔港宣讲会、移动端微课等形式普及安全生产知识，建立培训学分制与证书年审挂钩。职业健康防护措施01.健康准入筛查严格执行渔业船员健康标准（如心血管疾病、色觉异常等禁忌症排查），实施上岗前体检和年度健康监测。02.作业环境优化配备船舶防噪声设施、防滑甲板改造，并为远洋船员提供心理健康咨询，降低长期海上作业的职业病风险。03.应急医疗保障要求船舶配备急救药箱、卫星通讯设备，与沿岸医疗机构建立绿色救援通道，确保伤病员30分钟内获得远程医疗指导。作业现场安全管控07捕捞作业安全规程作业前安全检查确保渔船适航性，检查救生设备、消防器材、通讯设备等关键设施完好有效，核实气象预警信息。严格执行捕捞作业标准化流程，包括网具投放、收网、分拣等环节，禁止超负荷作业或违规操作。明确突发状况（如恶劣天气、机械故障）的处置预案，船员需定期演练逃生、救援等应急程序。规范操作流程应急响应机制将电焊、气割等作业分为三级风险，一级由船长审批、二级需报渔政部门备案、三级必须由专业公司实施并配备消防船监护对冷藏舱、油舱等密闭空间作业实行"作业票+气体检测+外部监护"制度，连续作业不得超过2小时且需保持强制通风运输渔业用液氨、氧气等危险化学品需提前72小时申报航线，船舶须配备防爆型电气设备和专用固定装置甲板工作面照度不低于150勒克斯，危险区域设置红色警示灯，所有人员必须穿戴反光标识服危险作业审批制度动火作业分级管控密闭空间双人监护危险品运输专项许可夜间作业照明标准临水作业区须设置双道防护链（高度1.2米），全员穿戴自动充气式救生衣并系挂安全绳，每班组配备不少于2套救生圈防落水装备配置每月开展落水救援演练，重点训练抛投救生圈、舷梯快速释放和直升机吊运等技能，确保6分钟内完成初期救援应急撤离演练所有湿滑区域必须铺设防滑格栅或防滑涂层，倾斜超过15度的甲板面应安装扶手索并限制单人通行作业平台防滑处理临水作业防护要求极端天气应对预案08气象预警接收机制建立气象部门、海事局、渔政部门的多源信息接收网络，通过北斗卫星终端、VHF无线电、短信群发等实时获取台风、大风、浪高等预警信息，确保信息覆盖无死角。多渠道信息整合根据预警等级（蓝/黄/橙/红）制定差异化响应措施，蓝色预警时加强值班监控，红色预警时强制撤离高危海域。分级响应机制将专业气象术语转化为图形化界面，标注台风路径、危险半径及建议避航路线，降低渔民理解门槛。信息可视化处理要求船长收到预警后2小时内确认回执，并通过定位系统核查渔船实际动向与预案一致性。反馈闭环验证每艘渔船需配置至少两种独立通信设备（如卫星电话+北斗终端），并每月测试信号稳定性，防止单点故障导致失联。设备冗余保障避风锚地选择标准水文条件评估基础设施配套避风地形要求交通协调能力优先选择水深10-20米、海底为沙质或泥质的区域，避开礁石区及强洋流交汇处，确保锚泊稳定性。三面环山的天然海湾或防波堤掩护的港口，风力需比外海减弱50%以上，浪高不超过2米。锚地5公里半径内应有岸电补给、淡水供应和应急医疗点，便于长期滞留时的物资保障。需与当地海事部门协同规划进出港路线，避免多船拥挤导致碰撞，预留紧急救援通道。紧急避险操作流程预案启动条件当接收到橙色及以上预警或实测风速达8级时，船长需立即启动避险程序，全船进入戒备状态。动态避险路径结合实时海况每30分钟调整一次航向，采用“Z”字形路线逐步靠近避风锚地，避免横向受浪倾覆风险。轮机长负责动力系统保压，大副指挥锚泊操作，二副监控雷达避让周边船只，形成协同处置链条。人员分工明确事故隐患排查治理09一般事故隐患指可能造成3人以下重伤或1000万元以下直接经济损失的隐患，如职务船员配备不足但未影响航行安全、船舶局部结构轻微破损等。整改期限不超过15个工作日，需经县级渔业部门验收。较大事故隐患重大事故隐患符合《渔业船舶重大事故隐患判定标准》中两项及以上情形的隐患，如擅自关闭船位监测系统且超载航行、水密结构严重缺陷等。必须立即停航整改，并报省级渔业部门备案。指危害程度较低、整改难度较小，可能造成轻微经济损失或人员轻伤的事故隐患，如救生设备未定期检查、消防器材摆放不规范等。这类隐患需在7个工作日内完成整改。隐患分级分类标准整改闭环管理流程隐患识别登记通过日常检查、专项督查或船员报告等途径发现隐患后，应在24小时内录入全国渔业安全监管系统，明确隐患位置、类型和整改责任人。整改方案制定根据隐患等级组织技术论证，重大隐患需由船级社或第三方机构出具评估报告，制定包含技术措施、资金预算和时间节点的专项方案。过程动态监控利用渔港视频监控、北斗终端等信息化手段跟踪整改进度，对逾期未整改的自动触发预警，由属地渔政执法机构现场督办。验收销号管理整改完成后需经原检查单位、船检机构和渔民代表三方联合验收，形成书面报告并在系统内闭环销号，相关资料保存不少于3年。重大隐患挂牌督办责任追溯惩戒对因挂牌隐患导致事故的，依法追究船东、船长和属地监管人员责任，纳入渔业行业信用黑名单，取消其3年内政策补贴和评优资格。跨部门协同机制涉及船舶改装、通航安全等复合型隐患时，联合海事、公安等部门成立专班，实行"一隐患一档案"管理，整改结果需各部门会签确认。红黄牌警示制度对未按期整改的重大隐患实施分级挂牌，黄色警示牌由市级渔业主管部门督办，红色警示牌由省级部门直接督办，挂牌信息同步公示在渔港电子屏。应急管理体系建设10全面风险评估系统分析渔业生产各环节潜在风险（如船舶碰撞、极端天气、设备故障等），明确事故等级划分标准及对应处置措施。职责分工明确细化应急指挥机构、渔业管理部门、救援队伍等主体的具体职责，确保责任到人、联动高效。响应流程标准化制定从事故报告、启动预案、现场处置到后期评估的全流程操作规范，避免响应延迟或混乱。信息沟通机制建立24小时应急值班制度，明确信息上报路径（如乡镇→县市→省级逐级报送），确保信息传递及时准确。动态修订机制每年根据演练结果或实际案例修订预案内容，重点补充新技术应用（如无人机巡查、智能预警系统）。应急预案编制要点0102030405应急物资储备清单医疗急救物资配备止血带、抗蛇毒血清、便携式氧气瓶等，重点保障偏远水域作业渔民的急救需求。污染处置器材围油栏、吸油毡、消油剂等，应对燃油泄漏或水质污染事故。船舶救援装备包括救生衣、救生圈、信号弹、水下探测设备等，按渔船数量1:2比例配置，定期检查维护。通讯联络工具卫星电话、防水对讲机、应急广播系统等，确保恶劣天气下通信畅通。应急演练频次要求季度性综合演练每季度组织一次多部门联合演练（如渔政、海事、医疗），模拟重大船舶碰撞或人员落水场景。专项技能培训针对电击、溺水等常见事故，每半年开展急救操作、消防灭火等专项训练。台风季前强化演练每年汛期前进行防台避风演练，重点检验渔船返港、人员撤离等环节响应速度。事故报告调查处理11事故等级划分标准造成30人以上死亡/失踪，或100人以上重伤，或直接经济损失超1亿元的事故。适用于渔业船舶碰撞、沉没等导致群死群伤或巨额损失的情形。0110-30人死亡/失踪，或50-100人重伤，或5000万-1亿元直接经济损失。典型场景包括船舶火灾引发多人伤亡或关键设备损毁。02较大事故3-10人死亡/失踪，或10-50人重伤，或1000万-5000万元损失。例如局部机械故障导致有限人员伤亡。033人以下死亡/失踪，或10人以下重伤，或1000万元以下损失。涵盖轻微碰撞、小范围触电等日常事故。04以损失工作日≥105日为基准，包括永久性肢体残缺、器官功能丧失等影响劳动能力的伤害。05重大事故重伤判定依据一般事故特别重大事故逐级上报机制事故发生后，船方须立即向船籍港渔政部门报告，县级以上部门2小时内逐级上报至省级及农业农村部。紧急通讯方式优先使用卫星电话、北斗终端等确保远洋船舶即时通讯，避免因信号延迟导致信息滞后。内容完整性要求报告需含事故时间、位置、船舶状态、伤亡人数、初步原因及已采取措施，并附现场影像证据。跨区域协作流程涉及多辖区事故时，由上一级渔政部门协调建立联合报告通道，确保数据同步共享。信息报送时限流程四不放过原则实施原因未查清不放过通过船舶黑匣子（AIS/VMS数据）、船员问询、设备检测等手段彻底分析事故直接原因（如机械故障）与间接原因（如管理漏洞）。责任未落实不放过明确船东、船长、船员及监管方责任，例如未按规定检修设备或违规超载作业的具体责任人。整改未到位不放过要求责任方提交整改方案（如更换老化设备、补充安全培训），并由渔政部门现场验收。教育未覆盖不放过将事故案例纳入渔业安全培训教材，组织涉事企业全员学习，强化风险防范意识。安全生产考核奖惩12考核指标量化体系将渔业船舶事故、生产设备故障、人员伤亡等安全事故数据纳入量化考核体系，按事故等级和发生频率设定不同扣分标准，形成可量化的安全绩效评估机制。事故发生率指标建立隐患排查登记台账，对未按期整改的隐患按严重程度分级扣分，对主动发现并整改隐患的行为给予加分奖励，形成闭环管理考核指标。隐患排查整改率统计从业人员安全培训参与率、考核合格率等数据，将培训覆盖率、持证上岗率等纳入部门及个人考核指标，强化安全教育培训实效性。安全培训达标率感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！一票否决情形清单重大及以上责任事故发生造成3人以上死亡或直接经济损失超过500万元的渔业安全生产责任事故，对责任单位和主要负责人实行一票否决，取消当年所有评优资格。非法捕捞作业行为查实使用电击、毒药、爆炸物等禁用方法或禁用渔具进行捕捞作业的，除依法处罚外，对涉事船舶及所属企业实行安全生产一票否决。瞒报谎报事故行为对故意隐瞒、谎报、迟报渔业安全生产事故或破坏事故现场的单位和个人，一经查实立即启动一票否决程序，并依法追究法律责任。重大安全隐患未整改对监管部门下达的重大安全隐患整改指令逾期未改且无正当理由的，或同类隐患反复出现的单位，实施安全生产一票否决。安全奖励基金设置专项经费保障从企业安全生产经费中按不低于年度营收0.5%的比例提取专项资金，设立安全生产奖励基金，用于表彰安全生产先进单位和个人的奖金支出。即时奖励机制对及时发现重大安全隐患、成功处置突发险情、提出有效安全改进方案的员工实施即时现金奖励，单笔奖励金额可达200-5000元。分级奖励标准设置"安全生产标兵""安全示范船舶""零事故班组"等荣誉称号，配套5000-50000元不等的阶梯式奖金标准，重大贡献者可获特殊奖励。监督执法与责任追究13监督检查频次要求日常巡查制度化跨区域协同检查专项督查全覆盖根据《渔业法》及地方性法规要求，县级渔业主管部门需每月开展不少于4次日常巡查，每次覆盖至少2个监管对象（如渔船、养殖企业），重点检查渔业船舶证书、安全设施配备及作业合规性。每年至少组织1次专项督查，检查面不低于30%的渔业生产经营单位，必要时对10%以上的渔船进行安全生产性能抽检，确保重大风险隐患动态清零。对跨行政水域的渔业活动，由上一级渔业渔政主管部门牵头开展联合检查，或协调相邻地区制定联合监管方案，避免监管盲区。行政处罚裁量基准无证捕捞分级处罚对未取得捕捞许可证的作业行为，按渔船功率和非法渔获物价值划分处罚档次，最低处以5万元罚款，最高可没收船舶并吊销相关资质。01禁用渔具从严处理销售、使用电鱼、毒鱼等禁用渔具的，除没收工具外，对个