2025空间智能软件技术大会：晋土智控、全景监管-山西省国土空间用途管制监测监管场景建设

晋土智控、全景监管——山西省国土空间用途管制监测监管场景建设贾晋太山西省自然资源事业发展中心2025.6.25

01背景要求

02路径探索

03

成效及展望目

录CONTENT

背景要求01P3健全用途管制制度，

以国土空间规划为依据，对

所有国土空间分区分类实施用途管制。要求强化对生态保护红线实施情况的监督检查，

严格国土空间用途管制实施监督。自然资源部、

生态环境部

国家林业和草原局发

布《关于加强生态保护红线管理的通知（试行）

》要求依据“四个统一

”要求和“两统一

”职责，

建立全国统一的国土空间用途管制监管系统，实

现国家、省、市、县四级业务协同、数据共享。2023年2024年自然资源部发布了关于进一步改进优化能源、

交通、

水利等重大建设项目用地组卷报批工作的通知。要求面向自然资源主管部门在不得只审批不监管、只管合

法不管非法、只备案不检查等痛点，做好自然资源实施监

管。增强土地要素对优势地区高质量发展保障能力。习近平主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议强调：用途管制制度在完善、

要求再提高！国家关于国土空间用途管制的相关要求

要求加强对城镇开发边界实施、监督、评估、考核、执法

等全生命周期管理。自然资源部印发《自然资源部关于做好城镇开发边界管理

的通知（试行）

》构建“全域、全流程、全生命周期

”的用途管制

数据体系。自然资源部印发《自然资源部关于加强和规范规划实施监督管理工作的通知》自然资源部印发《国土空间用途管制监管建设方

案》《中共中央

国务院关于建立国土空间规划体系并

监督实施的若干意见》（中发[2019]18号）要求依据法定规划实施用途管制、规范规划条件设置、严格规划许可管理、加强监测评估和监督检查。自然资源部印发《用地审批“双随机、

一公开”抽查的函》《《国土空间用途管制数据规范（试行）

》2019年2021年2022年P4针对国土空间用途管制要求

，

构建由

“计划管理、

空间准入、

用途转用、

实施许可

”

为核心

，

“绩效评价、

监督监察、

激励制度”为补充的国土空间用途管制制度体系。计划管理：实现规模调节

，确保资源保护目标稳定实现

，建设开发活动有序推进。空间准入：明确省、

市县各类空间保护目标与管护规则

，提出各类空间正负面准入清单

，

实现空间引导。用途转用：从实施层面

，

立足资源生态目标优先和经济利益最大化

，提出重点要素转用的规则

，确保国土空间格局协同优化。实施许可：

明确管控主体行政审批的重点与程序

，

实现空间、

地块可用、

能用

，检验规则可行。用途管制制度体系建设

P5“一张图”建设工作方案要求

自然资源部国家林业和草原局关于印发“一张图”建设工作方案》

的通知（自然资发(2025)58号）部门融合部省融合司局融合部局融合2025年重点工作工作推进计划时间及目标P6•双随机一公开：排名落后，审批用时时间长•组卷报批质量差，退件多，效率低•用地报批时会审处室意见难掌握，补正时间紧、难度大业务环节数据不统一、系统不兼容•业务环节数据不统一、系统不兼容保障用地提速增效•乡村批次市县审查后，需将纸质资料到省厅进行备案•计划指标统计需求大、类型多、规则杂，工作量极大。业务管理痛点P7

路径探索02P8总体路径：业务牵引、

”三大融合”

，双轮驱动、生态共治国土空间基础信息平台国土空间用途管制监管场景赋能业务融合技术融合数据融合制度驱动科技驱动自然资源部门协同部门规划编研机构科研院所社会公众高校创新平台企业业务牵引关联融合数据驱动数据驱动业务牵引业务牵引业务牵引P92024年3月26日山西省自然资源厅山西省自然资源厅关于贯彻落实《山西省人民政府关于授权和委托用地审批权的决定》的通知，确保省政府授权委托用地审批权“放得下、接得住、管得好”。2024年8月19日山西省自然资源厅《山西省自然资源厅关于实行建设用地“模块化”审查工作的通知》

（晋自然资发〔2024〕33号）

，开展模块化审批工作。2025年4月9日山西省自然资源厅山西省自然资源厅办公室关于印发《2025年山西省白然资源厅处室局业务工作要点》的通知（晋自然资办发(2025)4号）

，贯彻落实省委、省政府开展“重大项目建设年”行动决策部署，扎实开展建设项目用地保障提速增效行动。提速增效探索历程——体制机制P10深化“放管服”改革提升地方用地自主权批次下放——审批放下去

监管抓上来

按土地利用年度计划分批次实施建设涉及征收永久基本农田以外的耕地不超过35公顷、其他土地不超过70公顷的

，省人民政府委托设区的市人民政府批准

按土地利用年度计划分批次将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的

，省人民政府授权设区的市人民政府批准。

上述范围内的村民住宅

，涉及省人民政府审批农用地转为建设用地的

，省人民政府授权县级人民政府批准。全省91个县(市)在其国土空间规划确定的城市和村庄、

集镇建设用地规模范围内(山西转型综合改革示范区管辖范围、

省级及以上开发区四至范围除外)严格土地征收符合公共利益审查1、

授权转用2、

委托征收严格违法用地审查严格土地征收程序审查授权委托事项规范审批管理P11情节严重的提请省政府收回授权委托用地审批权对不符合国土空间规划突破土地利用年度计划、

侵害被征地群众合法权益、

超越权限批准用地的按规定责令撤销用地批准文件放权并非“放水”

加大监管力度省厅将运用遥感监测、用途管制监管平台

，通过日常检查、集中检查、“双随机、一公开”抽查检查等方式

，加大对市、县审查行为以及审批结果的监督。对检查发现存在不符合法律法规规定的建设用地审批情形责令限期整改涉及违法违规的依法依规追究责任

批次下放——

审批放下去

监管抓上来

强化惩戒措施，落实主体责任P12批次下放——场景建设

交互结果概览批文上传逻辑校验历史意见留痕审查结果概览补正通知审查日志审查超期预警现状、规划、管制分析补正次数标识、预警报部流程图并联审查多维功能协同赋能

批次下放智办提速提高审查效率P13及时交互归档空间准入坐标检查模块化审批——基本内涵

市县级人民政府发布征收土地预公告到省市自然资源主管部门审查通过并报有批准权人民政府批准的全过程“终点齐

”“起点齐”“整体上报、

一体审查”

，将业务审查与组卷进程进行融合农用地转用和土地征收审查“先组卷后审查”“边组卷边审查”过去

现在报批材料：组卷报批模式：面向业务目标业务环节P14单独选址项目用地由县（市）

人民政府直接向省人民政府申请

，

跨县级行政区域的项目由设区市人民政府组卷上报。单独选址项目：

县直报省；

跨区县市级报省城市分批次建设用地：

开发区直报省；

市报省

组卷省级审查指定

省级审查结束

模块化审批——审查方式

简化报批层级P15模块化审批——审查方式

将用地报批审查内容划分为13个业务单元在征地公告期内（征地预公告期10个工作日和征地补偿安置公告期30日）

,市县自然资源部门按单元组卷并提交审查。耕地占补平衡及永久基本农田占用补划

单

单独选址项目用地报批审查单元批

城市分批次建设用地报批审查单元压矿情况

地灾评估单

单优化组卷方式国土空间

规划批违法用地

信访情况计划指标

权属地类土地预审审核许可基本情况土地利用土地征收单

批单

批单

批单

批单

批单

批单

批单

批单单单P16〔林地审核情况〕

该批次用地涉及林地**公顷，

已取

得**(林草部门)

《林地审核同意书》

【正在办理的，表述为：

该批次用

地涉及林地**公顷，

相关材料已报

**(林草部门)待批，

我局承诺在用地上报省政府前补

充

《林地审核同意书》。

不涉及林地的，

表述为：

该

批次不涉及占用林草部门管理范围内林地】。

项目用

地不涉及各类保护地

。【涉及保护地的按如下表述：

项目用地涉及**保护地，

面积

**公顷，

已取得**主管

部门同意的意见(文号)】

。

批次用地单独选址

强化审查标准

规范化

标准化审查主体

：省市自然资源主管部门各业务处（科）

室审查原则

：按照

“谁审查、

谁指导、

谁督办”的原则

，

主动服务建设单位

，

“下沉式”指导模块化审批——审查方式

〔有关审核许可手续〕

项目涉及占用林草部门管理范围内林地**公顷，

已按要求办理林地相关手续(文号)/项目不涉及占用林草部门管理范围内林地

。

建设单位已于**年**月取得**自然资源主管部门核发的**矿(矿种)的采矿许可证(证号)

。

项目用地不涉及各类保护地

。【涉及保护地的按如下表述：

项目用地涉及

**保护地，

面积

**公顷，

已取得**主管部门同意的意见(文号)】

。以审核许可单元为例——审查内容模板信息化支撑：

用途管制监管系统P17审查节点要尽量提前完成并上报审查。1.补偿安置公告期第1至10天

，市县自然资源部门可完成权属地类、土地预审等2个单元编制

，报省市自然资源部门审查。2.补偿安置公告期第10至20天

，市县自然资源部门可完成国土空间规划、耕地占补平衡及永久基本农田占用补划、

土地利用、压矿情况、地灾评估等5个单元编制

，报省市自然资源部门审查。3.补偿安置公告期第20至30天

，市县自然资源部门可完成违法用地、信访情况等2个单元编制

，报省市自然资源部门审查。4.补偿安置公告到期之日（涉及听证的，

为再次公告到期之日）

，市县自然资源部门可完成基本情况、审核许可、计划指标、土地征收等4个单元编制

，报省市自然资源部门审查。模块化审批——审查流程

单元审查节点

P18P19主办科室审查指导点击跳转至项目详情界模块化审批——场景建设

各单元审查状态·标识业务模块单元在线审查、

并行推进

，成熟一个审查一个。

支持审查报告在线拟定、

状态实时追踪

，

设智能预警提醒功能

，各单元采用结构化审查模板

，保障审查标准化与高效化

，构建审批新生态。跟踪审查进展项目审查状态标识拟定审查报告贯彻落实省委、

省政府开展“重大项目建设年”行动决策部署

，

立足进一步提升土地要素保障成效和用地审批效率

，扎实开展建设项目用地保障提速增效行动

，成立工作专班

，

强化服务指导

，

主动对接重大项目用地需求

，加强重大项目用地组卷报批调度指导

，加快推进重大项目落地。重大项目监管加

快审批

推进落

地P20重大项目监管——数据治理筑基工作路径

数据抽取构建监管数仓设计抽取链路数据统一管理单业务标准治理围绕管理诉求

，

业务标准化治理

，构建“业务数据模型”支撑应用构建典型场景发挥数据价值数据模型设计依托领域设计

，数据标准化梳理

，构建“数据模型”监管分析设计围绕自然资源战略

，分析价值链

，构建“指标体系”历史数据分析历史数据清理迁移

，提供数据支撑P21i-

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-i战略分析——找出业务活动领域的抽象

t业务体系——现有业务相关对象及流程组织协同——各部委、处室之间的协同i

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业务协同——分析业务之间的关联关系i-

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-i

数据关系——业务关系图指导数据流图

!流程优化——建立业务运转协同的模型i-

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业务活动——细化业务活动描绘活动图

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-i

业务标准化

针对业务事项进行标准化

!重大项目监管——总体分析方法

“

自顶向下

”

的

业

务标准化治

理P22重大项目监管——“业务领域”分析拆解核心对象体现自然资源的变化自然资源变化约束/管控条件行政支撑手续/业务行为活动业务活动载体

，体现自然资源变化原因以及成效

地块/空间域

指标

事项

项目监管需求分析可视化场景监管模型

设计

监管指标

战略管理要求P23重大项目监管——从业务域中分析“监管需求”

监管需求分析可视化场景战略管理要求

监管指标

监管模型设计重大项目监管——“指标”是可交付的监管成果

可视化场景监管模型

设计监管需求

分析战略管理要求

监管指标

P25重大项目监管——指标应用在可视化场景

可视化场景监管模型

设计监管需求

分析战略管理要求

监管指标

P26分阶段进度跟踪各阶段状态标识整体进度清晰明了重大项目监管——场景建设

重大项目分类管理依据年度用地项目清单

，

归集项目进展情况

，建立项目跟踪督导机制

，

实现动态监管指导、

督促督办、

提阶段进展归集重大项目进展跟踪醒警示

，确保项目落地实施。P27P28重大项目监管——场景建设

模块化审查提升审查效率

，加速项目