河北三项制度实施规范

PAGE河北三项制度实施规范一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家和河北省关于行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下简称三项制度）的决策部署，进一步规范行政执法行为，提高行政执法透明度，保障行政相对人和社会公众的知情权、参与权、表达权、监督权，促进严格规范公正文明执法，结合本公司/组织实际，制定本实施规范。（二）适用范围本规范适用于本公司/组织在履行行政执法职责过程中，推行三项制度的各项活动。具体包括行政执法主体作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查以及其他行政执法行为。（三）基本原则1.合法公正原则行政执法应当严格依照法律法规和规章的规定进行，遵循法定程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义。2.公开透明原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等依法不予公开的信息外，行政执法的依据、过程和结果应当及时主动向社会公开，接受社会监督。3.程序正当原则行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政相对人的知情权、参与权、表达权和救济权，确保行政执法行为合法、合理、公正。4.高效便民原则行政执法应当注重提高效率，简化办事流程，方便群众办事，切实为群众提供优质高效的服务。（四）职责分工1.行政执法部门负责本部门行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核工作的具体实施，明确专人负责相关工作，确保三项制度的有效落实。2.法制工作机构负责对重大执法决定进行法制审核，对行政执法部门推行三项制度的工作进行指导和监督，确保行政执法行为合法合规。3.信息公开部门负责行政执法信息的公开工作，按照规定的程序和要求，及时主动公开行政执法相关信息，确保信息公开的准确性、完整性和及时性。4.其他部门按照各自职责，配合行政执法部门做好三项制度的实施工作，共同推进严格规范公正文明执法。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.行政执法主体公示本公司/组织的行政执法主体名称、执法类别、执法权限、办公地址、联系方式等信息。2.行政执法人员公示本公司/组织行政执法人员的姓名、执法证件编号、执法类别、执法区域等信息。通过政府网站、政务服务窗口等平台向社会公开，接受社会监督。3.行政执法依据公示本公司/组织行政执法所依据的法律法规、规章及规范性文件，包括名称、文号、发布机关、生效日期等内容。4.行政执法程序公示本公司/组织行政执法的一般程序、简易程序、听证程序等具体流程，明确各环节的工作要求和时限。5.随机抽查事项清单公示本公司/组织随机抽查的事项名称、抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查比例和频次等信息。6.行政执法结果公示本公司/组织作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法决定的结果，包括执法对象、执法类别、执法结论等内容。除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等依法不予公开的信息外，原则上应自执法决定作出之日起7个工作日内公开。（二）公示载体1.政府网站在本公司/组织官方网站设立行政执法公示专栏，集中公示行政执法相关信息，并与政府信息公开平台链接，确保信息共享。2.政务服务窗口在政务服务大厅、办事窗口等显著位置，通过公示栏、电子显示屏等方式，公开行政执法主体、执法人员、执法依据、执法程序、随机抽查事项清单等信息，方便群众办事和监督。3.新媒体平台利用微信公众号、微博等新媒体平台，及时推送行政执法相关信息，拓宽信息公开渠道，提高公众知晓度。（三）公示程序1.信息采集行政执法部门负责收集、整理本部门行政执法公示所需信息，确保信息真实、准确、完整。2.信息审核信息采集后，由行政执法部门负责人对公示信息进行审核，确保信息符合法律法规和政策要求，避免出现错误或遗漏。3.信息发布审核通过的公示信息，按照规定的程序和时限，通过相应的公示载体及时发布。对于涉及重大执法决定的公示信息，应当在发布前报法制工作机构进行合法性审查。4.信息更新行政执法公示信息发生变化的，行政执法部门应当及时进行更新，并按照规定程序重新发布。三、执法全过程记录制度（一）记录范围1.行政执法程序启动环节记录执法人员接到举报、投诉、上级交办、部门移送等案件线索的时间、内容、来源等信息，以及立案审批情况。2.调查取证环节通过文字、音像等方式，记录执法人员与当事人、证人等的询问、调查过程，包括询问时间、地点、询问人、被询问人、询问内容等；记录现场检查、勘验、抽样等活动的时间、地点、执法人员、检查对象、检查内容等；记录调取书证、物证、视听资料等证据的过程和内容。3.审查决定环节记录案件承办人员提出的处理意见、法制审核意见、集体讨论情况以及行政机关负责人的审批意见等。对于重大执法决定，应当记录法制审核的全过程，包括法制审核人员的意见和建议、行政机关负责人对法制审核意见的采纳情况等。4.送达执行环节记录行政执法决定书等法律文书的送达时间、送达方式、送达人、受送达人等信息；记录行政相对人履行行政执法决定的情况，包括履行时间、履行方式、履行结果等；记录对行政相对人强制执行的过程和结果。5.其他执法环节记录行政执法过程中涉及的听证、公告、鉴定等其他执法环节的相关信息。（二）记录方式1.文字记录采用纸质文件、电子文档等形式，对行政执法过程进行记录。文字记录应当使用规范的语言文字，做到内容完整、表述准确、逻辑清晰。2.音像记录采用执法记录仪、摄像机、照相机等设备，对行政执法现场进行音像记录。音像记录应当重点记录执法现场的情况、执法人员与当事人的言行、重要证据的提取过程等。音像记录应当自执法活动开始时启动，至执法活动结束时停止。（三）记录保存1.纸质记录保存行政执法部门应当按照档案管理的有关规定，对纸质记录进行整理、归档，妥善保存。纸质记录的保存期限按照法律法规和档案管理规定执行，一般不少于5年。2.音像记录保存行政执法部门应当对音像记录进行分类存储，存储期限不少于5年。对于涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的音像记录，应当按照保密规定进行管理。音像记录应当定期进行备份，防止数据丢失。（四）记录使用1.内部使用行政执法部门因工作需要查阅、复制本部门行政执法记录的，应当按照规定的程序进行审批，并在指定场所查阅、复制。2.外部使用因行政复议、行政诉讼、应对信访投诉等工作需要，行政执法部门应当按照法律法规和有关规定，向有关部门或单位提供行政执法记录。提供行政执法记录时，应当对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的内容进行保密处理。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定（1）拟作出吊销许可证、执照、责令停产停业、较大数额罚款等行政处罚决定的；（2）涉及重大公共利益的行政处罚决定；（3）可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政处罚决定；（4）案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的行政处罚决定。2.重大行政许可决定（1）涉及重大公共利益的行政许可决定；（2）直接关系申请人与他人之间重大利益关系的行政许可决定；（3）不予行政许可、撤回行政许可或者撤销行政许可的决定；（4）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他行政许可决定。3.重大行政强制决定（1）涉及重大公共利益的行政强制决定；（2）查封、扣押公民、法人或者其他组织的财物价值数额较大的行政强制决定；（3）冻结公民、法人或者其他组织的存款、汇款数额较大的行政强制决定；（4）法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他行政强制决定。4.其他重大执法决定法律、法规、规章规定应当进行法制审核的其他重大执法决定。（二）审核主体法制工作机构负责本公司/组织重大执法决定的法制审核工作。法制工作机构应当配备与工作任务相适应的法制审核人员，确保法制审核工作的顺利开展。（三）审核内容1.执法主体是否合法审核行政执法主体是否具备法定资格，执法人员是否具备执法资格。2.执法程序是否合法审核行政执法程序是否符合法定步骤、顺序、方式和时限要求，是否履行了法定告知义务。3.执法依据是否准确审核行政执法所依据的法律法规、规章及规范性文件是否正确，适用条款是否准确。4.执法决定是否适当审核行政执法决定是否合理、公正，是否存在明显不当的情形，是否符合比例原则。5.其他需要审核的内容审核行政执法过程中是否存在其他违法违规问题，如证据是否充分、确凿等。（四）审核程序1.送审材料行政执法部门在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关材料送法制工作机构进行法制审核。送审材料应当包括案件来源、案件事实、证据材料、法律依据、执法程序、处理意见等内容。2.审核受理法制工作机构收到送审材料后，应当对材料的完整性、准确性进行审查，并在收到材料之日起5个工作日内予以受理。对于材料不齐全或者不符合要求的，法制工作机构应当要求行政执法部门在规定时间内补充完善。3.审核办理法制工作机构受理送审材料后，应当指定具体的法制审核人员进行审核。法制审核人员应当对送审材料进行全面审查，必要时可以向行政执法部门了解情况，查阅相关资料，组织听证、论证等。法制审核人员应当在收到送审材料之日起10个工作日内完成审核工作，并出具法制审核意见。情况复杂的，经法制工作机构负责人批准，可以延长5个工作日。4.审核意见反馈法制工作机构应当将法制审核意见及时反馈给行政执法部门。行政执法部门应当对法制审核意见进行认真研究，根据法制审核意见对拟作出的执法决定进行修改完善。对于法制审核意见有异议的，行政执法部门应当与法制工作机构进行沟通协商，必要时可以提请本公司/组织负责人协调解决。五、监督与保障（一）监督检查1.内部监督本公司/组织应当建立健全三项制度实施情况的内部监督机制，定期对行政执法部门推行三项制度的工作进行检查，及时发现问题并督促整改。2.外部监督主动接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛收集群众对行政执法工作的意见和建议。对于群众反映的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给群众。（二）责任追究1.对行政执法部门的责任追究行政执法部门及其工作人员违反三项制度规定，有下列情形之一的，由本公司/组织责令改正，并视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予批评教育、诫勉谈话、通报批评、党纪政务处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：（1）未按照规定进行行政执法公示的；（2）未按照规定进行执法全过程记录或者记录不完整、不准确的；（3）未按照规定进行重大执法决定法制审核或者法制审核意见未被采纳，导致执法决定错误，造成严重后果的；（4）其他违反三项制度规定的行为。2.对法制工作机构的责任追究法制工作机构及其工作人员在法制审核过程中，有下列情形之一的，由本公司/组织责令改正，并视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予批评教育、诫勉谈话、通报批评、党纪政务处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理：（1）未按照规定对重大执法决定进行法制审核的；（2）法制审核意见明显错误或者故意隐瞒事实、弄虚作假的；（3）其他违反法制审核工作规定的行为。（三）保障措施1.人员保障本公司/组织应当加强三项制度实施工作的人员培训，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。定期组织开展行政执法培训和考核，确保行政执法人员熟悉掌握三项制度的要求和内容。2.经费保障本公司