政府规范投资管理制度

PAGE政府规范投资管理制度一、总则（一）目的为加强政府投资管理，规范政府投资行为，提高政府投资效益，确保政府投资项目符合国家产业政策和发展规划，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府投资项目的决策、资金安排、建设实施、监督管理等活动。政府投资项目是指使用财政预算资金、政府性基金、国有资本经营预算资金等进行的固定资产投资项目。（三）基本原则1.科学决策原则。政府投资项目应遵循科学决策程序，充分进行前期论证，确保项目决策符合经济社会发展需要，技术方案可行，投资效益显著。2.规范管理原则。严格按照法律法规和本制度规定的程序和要求进行项目管理，确保项目建设全过程合法合规。3.绩效导向原则。注重项目投资效益，加强项目绩效管理，提高资金使用效率，实现项目预期目标。4.公开透明原则。政府投资项目信息应依法依规公开，接受社会监督，保障公众知情权、参与权和监督权。二、项目决策（一）项目规划与储备1.发展改革部门会同有关部门，根据国民经济和社会发展规划、相关专项规划以及国家宏观调控政策，结合本地实际，编制政府投资项目中长期规划和年度投资计划。2.各部门、各单位应根据政府投资项目中长期规划和年度投资计划，结合本部门、本单位职能和事业发展需要，提出项目建议，报发展改革部门。发展改革部门会同有关部门对项目建议进行筛选、评估和论证，建立政府投资项目储备库。（二）项目审批1.政府投资项目实行审批制。项目单位应按照规定向发展改革部门报送项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算等文件。2.发展改革部门对项目建议书、可行性研究报告进行审批时，应委托具有相应资质的咨询机构进行评估，并征求行业主管部门、自然资源、生态环境、财政等相关部门意见。对经济社会发展、社会公众利益有重大影响的项目，应通过公开招标等方式选择咨询机构，并向社会公开评估结果。3.项目单位应依据发展改革部门批准的可行性研究报告编制初步设计及概算，报发展改革部门审批。初步设计及概算应符合可行性研究报告批复要求，明确项目建设内容、建设规模、技术标准、投资概算等。（三）决策责任1.建立政府投资项目决策责任追究制度。对项目决策失误造成重大损失的单位和个人，依法依规追究责任。2.项目单位应对项目申报材料的真实性、准确性、完整性负责。咨询评估机构应对评估意见的科学性、公正性负责。发展改革部门及其他相关部门应对审批意见的合法性、合理性负责。三、资金管理（一）资金来源政府投资项目资金来源主要包括财政预算资金、政府性基金、国有资本经营预算资金、地方政府债券资金以及其他依法依规筹集的资金。（二）资金安排1.发展改革部门根据项目审批情况，会同财政部门按照预算管理规定，统筹安排政府投资项目资金。2.财政部门应根据项目建设进度和资金需求，及时、足额拨付项目资金。对财政资金安排的政府投资项目，应严格按照国库集中支付制度有关规定执行。（三）资金使用1.项目单位应按照批准的项目建设内容和投资概算使用资金，不得擅自改变资金用途。对项目建设过程中发生的设计变更、概算调整等事项，应按照规定程序报原审批部门批准。2.项目单位应建立健全财务管理制度，加强对项目资金的核算和监督，确保资金使用安全、规范、有效。财政部门应加强对项目资金使用情况的监督检查，对发现的问题及时督促整改。（四）资金绩效评价1.建立政府投资项目资金绩效评价制度。财政部门会同发展改革部门等相关部门，对政府投资项目资金使用情况进行绩效评价。绩效评价应包括项目决策、资金管理、项目实施、项目效益等方面内容。2.绩效评价结果应作为项目资金安排、项目管理改进的重要依据。对绩效评价结果较差的项目，应减少或暂停安排项目资金，并责令项目单位限期整改。四、建设实施（一）项目招投标1.政府投资项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，应按照国家和地方有关招投标法律法规规定进行招标。2.项目单位应严格按照招投标程序组织招标活动，确保招标过程公开、公平、公正。招标公告应在指定媒介上发布，接受社会监督。（二）项目合同管理1.项目单位应与中标单位签订书面合同，明确双方权利义务。合同应包括项目建设内容、建设规模、建设工期、工程质量、工程造价、付款方式、违约责任等条款。2.项目单位应加强对合同执行情况的监督检查，确保合同有效履行。对合同执行过程中出现的问题，应及时协商解决；协商不成的，可依法通过仲裁或诉讼方式解决。（三）项目建设管理1.项目单位应按照批准的建设规模、建设内容、建设标准和建设工期组织项目建设，确保项目顺利实施。2.项目单位应建立健全项目建设管理制度，加强对项目施工、质量、安全等方面的管理。施工单位应严格按照工程建设标准和规范组织施工，确保工程质量和施工安全。监理单位应按照监理合同要求，对工程建设全过程进行监理。3.项目建设过程中，应严格执行工程建设强制性标准，加强对工程变更的管理。确需变更的，应按照规定程序报原审批部门批准。（四）项目竣工验收1.项目建成后，项目单位应及时组织竣工验收。竣工验收应按照国家和地方有关规定进行，验收内容包括工程质量、建设规模、建设内容、设备运行等方面。2.项目单位应向发展改革部门提交竣工验收报告，并附相关资料。发展改革部门会同有关部门对竣工验收报告进行审核。对验收合格的项目，应办理固定资产移交手续；对验收不合格的项目，应责令项目单位限期整改，整改合格后方可办理竣工验收手续。五、监督管理（一）部门职责分工1.发展改革部门负责政府投资项目的综合管理，会同有关部门对项目建设全过程进行监督检查。2.财政部门负责政府投资项目资金的管理和监督，对项目资金使用情况进行绩效评价。3.行业主管部门负责本行业政府投资项目的行业管理和监督，督促项目单位落实行业建设标准和规范。4.自然资源、生态环境、住房城乡建设、审计等部门按照各自职责分工，对政府投资项目进行监督管理。（二）监督检查方式1.建立政府投资项目监督检查制度，采取日常检查、专项检查、稽察等方式，对项目建设全过程进行监督检查。2.发展改革部门会同有关部门可委托具有相应资质的中介机构对项目进行审计、评估等，加强对项目的监督管理。（三）问题处理与整改1.对监督检查中发现的问题，应及时下达整改通知，责令项目单位限期整改。项目单位应按照整改通知要求，制定整改措施，认真组织整改，并及时将整改情况报告相关部门。2.对整改不力或拒不整改的项目单位，依法依规予以严肃处理。对违反法律法规的单位和个人，依法追究法律责任。六、信息公开（一）公开内容1.发展改革部门应会同有关部门建立政府投资项目信息公开制度，及时公开政府投资项目的决策、审批、资金安排、建设实施、竣工验收等信息。2.公开内容应包括项目名称、项目单位、建设地点、建设内容、建设规模、总投资、资金来源、审批情况、招投标情况、建设进度、竣工验收情况等。（