民航吹哨人员制度规范

PAGE民航吹哨人员制度规范一、总则（一）目的为了加强民航行业的安全管理、风险管理和合规管理，保障民航运行的安全、有序和高效，鼓励民航从业人员积极发现并报告各类安全隐患、违规行为及其他可能影响民航运行的问题，特制定本吹哨人员制度规范。（二）适用范围本制度适用于在民航行业内从事生产运营、安全管理、技术支持、服务保障等相关工作的所有员工，包括但不限于航空公司、机场、空管部门、维修单位、航油供应企业等各类民航企事业单位及其下属分支机构的工作人员。（三）基本原则1.鼓励报告原则倡导全体员工积极主动地发现并报告各类问题，对吹哨人员的报告行为给予充分的鼓励和支持，消除员工的后顾之忧。2.保护权益原则严格保护吹哨人员的合法权益，确保其在报告问题过程中不受到任何形式的打击报复。对于因报告问题而遭受不公正对待的吹哨人员，提供有效的救济途径和保护措施。3.及时处理原则对吹哨人员报告的问题进行及时、高效的处理，确保问题得到妥善解决，避免问题扩大化对民航运行造成不利影响。4.保密原则对吹哨人员的个人信息、报告内容等严格保密，防止信息泄露给吹哨人员带来不必要的风险。二、吹哨人员的定义与职责（一）定义吹哨人员是指在民航行业内，发现安全隐患、违规行为、风险管理漏洞、合规问题等可能影响民航运行安全、正常和效率的情况，并主动向本单位或相关部门报告的员工。（二）职责1.积极发现问题吹哨人员应保持高度的责任心和敏锐的观察力，在日常工作中积极主动地查找各类可能存在的安全隐患、违规行为及其他问题。2.及时准确报告一旦发现问题，应立即按照本制度规定的程序和方式，及时、准确地向本单位的指定部门或人员报告问题的详细情况，包括问题的发现时间、地点、具体内容、可能产生的影响等。3.配合调查处理在相关部门对报告问题进行调查处理过程中，吹哨人员应积极配合，如实提供相关信息和证据，协助调查人员尽快查明问题真相，推动问题得到妥善解决。三、报告范围（一）安全隐患1.航空器安全隐患包括但不限于飞机结构部件的损坏、故障，飞行控制系统、导航系统、通信系统等关键设备的异常，以及航空器维护保养过程中发现的不符合安全标准的情况。2.机场设施安全隐患跑道、滑行道、停机坪等地面设施的损坏、老化，候机楼、货运站等建筑物的结构安全问题，消防、安保等设施设备的故障或失效等。3.空管运行安全隐患空管指挥流程中的错误、失误，通信导航监视设备的故障，气象预报不准确可能影响飞行安全等情况。（二）违规行为1.从业人员违规操作飞行员违反飞行操作规程，机务人员违反维修规定，安检人员违反安检流程等各类从业人员在工作过程中的违规行为。2.企业违规经营航空公司超售机票、降低服务标准，机场违规收取费用、擅自改变运营流程，维修单位违规转包维修业务、使用不合格零部件等企业层面的违规经营行为。（三）风险管理漏洞1.安全风险评估漏洞安全风险评估过程中存在的方法不当、数据不准确、遗漏重要风险因素等问题，导致对安全风险的评估结果不准确，无法有效防范风险。2.应急管理风险漏洞应急预案不完善、应急物资储备不足、应急演练不充分等应急管理方面的问题，可能影响在突发事件发生时的应急处置能力。（四）合规问题1.法律法规合规问题违反民航相关法律法规、规章标准的行为，如未按照规定办理航空运输许可证、未遵守环境保护要求等。2.行业规范合规问题不符合民航行业通行的技术规范、服务标准、职业道德规范等方面的问题。四、报告程序（一）内部报告1.直接报告吹哨人员发现问题后，可首先直接向本单位内部的安全管理部门、风险管理部门、合规管理部门等相关职能部门报告。报告方式可采用书面报告、口头报告或通过专门的内部报告系统进行报告。书面报告应包括问题的详细描述、相关证据材料等；口头报告应尽量清晰准确地说明问题情况，并在事后及时提交书面报告。2.逐级报告如果吹哨人员认为直接报告的部门无法有效处理问题，或者问题涉及到更高层级的管理决策，可按照本单位的组织架构逐级向上报告。在逐级报告过程中，应确保每一级报告都准确传达问题的核心信息，不得隐瞒或歪曲事实。（二）外部报告1.向监管部门报告在某些情况下，如果吹哨人员认为本单位内部未能及时、有效地处理所发现的问题，且问题可能对民航安全、正常运行造成严重威胁时，可向民航行业的监管部门报告。报告应通过正式的书面渠道，如信函、电子邮件等方式，并明确说明报告的目的、问题的详细情况及已在本单位内部采取的报告和处理措施等。2.向其他相关部门报告根据问题的性质和情况，吹哨人员还可能需要向其他相关部门报告，如行业协会、消费者保护组织等。在向这些部门报告时，应遵循相关部门的报告要求和程序，确保报告内容能够得到有效处理。（三）报告记录与跟踪1.报告记录无论是内部报告还是外部报告，接收报告的部门都应及时对报告内容进行详细记录，包括报告时间、报告人、问题描述、处理情况等信息。报告记录应妥善保存，以备后续查询和审计。2.跟踪反馈报告接收部门应建立对报告问题的跟踪机制，及时了解问题的处理进展情况，并定期向吹哨人员反馈处理结果。对于复杂问题的处理过程，应向吹哨人员详细说明处理步骤和时间节点，确保吹哨人员能够及时掌握问题的处理动态。五、吹哨人员权益保护（一）免受打击报复1.禁止打击报复行为任何单位和个人不得对吹哨人员进行打击报复，包括但不限于言语威胁、人身伤害、恶意调岗、降职、扣发工资奖金等行为。2.举报打击报复行为吹哨人员如发现自己受到打击报复，有权向本单位的纪检监察部门、工会组织或上级主管部门举报。受理举报的部门应及时进行调查核实，并依法依规对实施打击报复的单位和个人进行严肃处理。（二）保密与隐私保护1.信息保密措施对于吹哨人员的个人信息、报告内容等，接收报告的部门应采取严格的保密措施，防止信息泄露。在未经吹哨人员同意的情况下，不得将其个人信息和报告内容透露给无关人员。2.隐私保护规定在处理报告问题过程中，如需向其他部门或人员提供与吹哨人员相关的信息，应确保只提供必要的、与问题处理直接相关的信息，避免过度披露吹哨人员的隐私信息。（三）奖励与表彰1.物质奖励对于积极发现并报告重要问题，为保障民航运行安全、正常和效率做出突出贡献的吹哨人员，本单位应给予适当的物质奖励。奖励金额应根据问题的严重程度、对民航运行的影响以及吹哨人员的贡献大小等因素综合确定。2.精神奖励除物质奖励外，还应对吹哨人员进行公开表彰，颁发荣誉证书、奖章等，以肯定其积极行为和贡献，激励更多员工积极参与吹哨工作。（四）职业发展支持1.培训与晋升机会在吹哨人员的职业发展过程中，本单位应根据其工作表现和专业能力，为其提供相应的培训机会，帮助其不断提升业务水平。对于表现优秀的吹哨人员，在同等条件下，应优先给予晋升机会，为其职业发展提供更广阔的空间。2.职业辅导与咨询为吹哨人员提供职业辅导和咨询服务，帮助其解决在工作和职业发展过程中遇到的问题和困惑，促进其身心健康和职业成长。六、调查与处理（一）调查启动1.及时响应接收吹哨人员报告后，相关部门应立即对报告问题进行评估，判断是否需要启动调查程序。对于可能影响民航运行安全、正常和效率的重要问题，应在接到报告后的[具体时长]内启动调查。2.组建调查组根据问题的性质和复杂程度，组建由安全专家、技术人员、法律专家等组成的调查组。调查组应明确分工，确保对问题进行全面、深入的调查。（二）调查方法1.资料查阅查阅与问题相关的文件、记录、档案等资料，包括航空器维护记录、运行日志、安全检查报告、规章制度等，以获取问题的背景信息和相关证据。2.现场勘查对问题发生的现场进行实地勘查，查看设施设备的运行状况、工作环境等，获取第一手资料，验证报告内容的真实性。3.人员访谈与涉及问题的相关人员进行访谈，包括吹哨人员、当事人、证人等，了解问题发生的过程、原因及相关情况，收集各方的陈述和意见。（三）调查结果认定1.事实认定调查组根据调查获取的证据和信息，对问题的事实情况进行准确认定。认定结果应明确问题是否存在、问题的具体表现形式、涉及的人员和环节等。2.责任界定在事实认定的基础上，对问题涉及的相关责任人员进行责任界定。责任界定应依据法律法规、行业标准和本单位的规章制度，明确责任人员应承担的责任类型和程度。（四）处理措施1.整改要求针对调查发现的问题，提出具体的整改要求，明确整改责任部门、整改期限和整改目标。整改责任部门应制定详细的整改方案，并按照要求认真组织实施整改工作。2.处罚决定对于存在违规行为或应承担责任的单位和个人，根据责任界定结果，依法依规作出相应的处罚决定。处罚措施包括警告、罚款、停职、辞退等，处罚力度应与问题的严重程度相匹配。3.预防措施为防止类似问题再次发生，应针对问题产生的原因，制定相应的预防措施。预防措施应具有针对性、可操作性和长效性，涵盖安全管理、风险管理、人员培训、制度完善等多个方面。（五）结果通报1.内部通报调查处理结果应在本单位内部进行通报，使全体员工了解问题的情况、处理结果及预防措施，起到警示教育作用，促进全体员工增强安全意识和合规意识。2.外部通报对于涉及民航行业监管要求或可能对行业形象产生影响的问题，应按照相关规定向民航行业监管部门、行业协会等外部机构进行通报，接受外部监督。七、监督与评估（一）监督机制1.内部监督本单位的纪检监察部门应定期对吹哨人员制度的执行情况进行监督检查，重点检查报告程序是否规范、吹哨人员权益是否得到有效保护、问题处理是否及时公正等方面。2.外部监督主动接受民航行业监管部门、社会公众等外部机构的监督，及时了解外部对本单位吹哨人员制度执行情况的意见和建议，并根据反馈意见进行改进完善。（二）效果评估1.定期评估每年对吹哨