【《公务员绩效评估体系研究-以钦州市W区为例》8400字（论文）】

I公务员绩效评估体系研究--以钦州市W区为例TOC\o"1-3"\h\u3452引言 14820一、核心概念界定 16210二、公务员绩效评估体系现状--以钦州市钦南区为例 225477（一）钦州市钦南区公务员概况 2233641.钦南区概况 2253122.钦州市钦南区公务员人员结构 219765（二）钦州市钦南区公务员绩效评估管理基本情况 2250021.评估内容 2258842.评估标准 399233.评估办法和程序 44742三、钦州市钦南区公务员绩效评估体系中所出现的问题 416134（一）绩效评估目标不明确 49307（二）绩效评估过程中缺乏有效的沟通和指导 517739（三）公务员对绩效评估体系存在抵触情绪 631583（四）绩效评估方式失之偏颇 711115四、钦州市钦南区公务员绩效评估体系的完善策略 83484（一）优化公务员绩效评估体系评价指标 85239（二）强化公务员绩效评估过程的沟通指导 910832（三）树立公务员科学的绩效评估理念 944731.树立正确的政绩观 9107702.培养正确的评估意识 923934（四）建立科学的公务员绩效评估方法 921828结语 1023231参考文献 12摘要现代化的政府管理机制的最新研究方向是对绩效进行合理有效的评估。在当前的情况下，公务人员行政工作效率的评估方式、内容等还有很多可以继续完善的地方。基于此，本文首先对钦州市钦南区公务员概况和钦州市钦南区公务员绩效评估管理基本情况进行分析，以了解该地区公务员绩效评估体系现状。随后，通过问卷调查的形式，从绩效评估目标不明确、绩效评估过程中缺乏有效的沟通和指导、公务员对绩效评估体系存在抵触情绪、绩效评估方式失之偏颇等四个方面，提出了钦州市钦南区公务员绩效评估体系中所出现的问题。最后，本文结合上述研究发现的问题，针对性的从优化公务员绩效评估体系评价指标、强化绩效评估过程的沟通指导、树立科学的绩效评估理念、建立科学的绩效评估方法这四点，提出了钦州市钦南区公务员绩效评估体系的完善策略。关键词：公务员；绩效评估；评估方式引言在我国现行的政府体制中，公务人员是办事的主体，在落实政策、为民办事等等多个方面具有至关重要的作用。为了发挥公务员的实际作用，提高人力资源的利用率，全国人民代表大会制定了包括《中华人民共和国公务员法》在内的相关法律法规，对公务员的绩效和能力进行了评估。形成了一整套对国家公务人员进行客观评价方案制度。公务员绩效评估体系的实施机构是国家行政机关，实施目标是非领导成员公务员。国务院在2008年11月颁布的“公务员考试条例”中明确指出，公务员绩效评估是以公平正义为原则的。关注实际绩效是提高公务员能力和最大化组织绩效的首要目标。公务员绩效评估是一种人力资源管理工具，可以有效地鼓励落后，鼓励先进。以透明的方式表达公务员的道德，精力，勤奋，表现和诚信，让上级看到，人民可以看到，并为公务员的奖惩提供充分的科学依据。“水可以载船，也可以翻船。”虽然公务员绩效评估体系带来了便利和优势，但也有很多负面影响。评估结果不佳往往会削弱公务员的积极性，形成“后门”风格。因此，如何建立科学合理的公务员绩效评估制度已成为当前关注的热门话题。本文将以钦州市钦南区公务员绩效评估体系存在的问题为出发点，分析问题产生的原因，寻求合理的解决方案。一、核心概念界定（一）公务员2005年《中华人民共和国公务员法》规定，公务员指的是照章实行公共任务，列为我国行政管理，其工资和福利由国家财政负责的公职人员。在钦南区中，公务员指的是在政府行政部门劳动，运用国家行政权力，实施公共职能的公职人员。本文探讨了钦南区公务员绩效评估体系存在的问题，并提出相关策略全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国公务员法[L].2005-04-27:,2005.全国人民代表大会常务委员会.中华人民共和国公务员法[L].2005-04-27:,2005.（二）绩效评估政府绩效评估是指通过制定与部门相对应的指标和内容，对公务员在劳动生产率和效率方面的绩效进行综合评估，目标是实现政府机构的战略目标。与此同时，预计将对评估结果进行有效性评估和反馈，以激励或指导工作人员的未来工作。绩效评估是人力资源管理的重要组成部分。通过对职位和工作职责的分析，政府机构制定了适当的评估和评估标准，并获得了评估和评估的客观结果，以反映公务员工资变化和增加后的变化。资源管理的有效手段和方法与部门的长期战略发展和运营效率密切相关。绩效评估旨在调动公务员的工作热情，促进和谐与社会事业的发展，从道德、能力、爱心、关爱五个层面为公务员服务。接受单位内部和社会的监督，并以反馈的方式改善公务员的工作王飞飞.我国公务员绩效评估方法的研究[J].中国集体经济,2016,(30):117-118.。王飞飞.我国公务员绩效评估方法的研究[J].中国集体经济,2016,(30):117-118.二、公务员绩效评估体系现状--以钦州市钦南区为例（一）钦州市钦南区公务员概况1.钦南区概况钦南区属广西壮族自治区钦州市，位于广西壮族自治区北部湾经济区的中心位置，北距首府南宁市100千米，濒临北部湾，东连北海市，西接防城港市，南拥钦州港，是钦州市的辖区。2.钦州市钦南区公务员人员结构通过调查得出，钦南区297位干部，其中71%的人是男性，29%的人是女性；就教育背景而言，没有大专或以下文凭的官员，7%的人是大专文凭，73.1%的人是学士学位，19.9%的人是研究生文凭；就职务等级而言，普通公务人员占据了66%，副科级公务人员占据了14.5%，科级公务人员占据了19.5%。如下表：表1钦州市钦南区公务员人数及占比变量数量比例性别男21171%女8629%年龄30岁及以下9632%31—40岁15552%41—50岁279.1%51岁以上196.9%学历专科以下00专科227%本科21773.1%研究生及以上5819.9%职级科员19766%副科4314.5%正科5719.5%（二）钦州市钦南区公务员绩效评估管理基本情况1.评估内容按照《中华人民共和国公务员法》及《钦南区机关内部绩效评估实施办法》的有关规定，钦州市钦南区公务员的工作绩效评估是以公务员的工作性质和所从事的工作为基础，综合评价公务员的品德、能力、奉献精神、业绩和廉正。钦州市钦南区公务员的绩效评估指标见下表2。表2钦州市钦南区公务员绩效评估内容评估指标具体评估要点德是否坚定政治立场，拥护中国共产党的领导。是否具备坚定的马克思主义信仰，牢固树立社会主义核心价值观。是否具备良好的事业心和责任感，恪尽职守。能是否具有良好的工作能力和解决问题的能力。工作中是否具备良好的团队协作精神。是否具有创新性开展工作的能力。勤是否按具有积极的工作态度，按规定完成出勤，不迟到，不早退。绩是否有质量地完成工作指标。所完成的工作是否创造经济效益、社会效益和生态效益。廉在工作中是否严格按照规章制度要求自己。工作生活中是否，遵纪守法、廉洁自律。2.评估标准钦南区公务人员绩效审查的实质重点由品德、能力、奉献、业绩、廉洁五个维度对应试者进行评估。如今，钦南区公务人员的绩效评价标准仍在针对性评价时期，只是大致的把品德、能力、奉献、业绩、廉洁五个维度当做定性评价的评价指标，没有深入精细化与量化标准制度。钦南区市级公务人员有关绩效评估标准及权重设置如表3表示。表3钦州市钦南区公务员的绩效评估指标和权重评估指标德能勤绩廉评估权重30%15%15%30%10%钦南区公务人员的审核成果区分为四个层级。不参与年度审核的公务人员数量通常在总量的20%之内；参加年度评估的，由同级有关部门批准，可进行同级监察25%以内的卓越公务人员，也必须在基层，在困难岗位，或者在重要岗位，各级干部管理机关可以适当地增加或减少总体表现优良或存在一些问题的优秀等级。3.评估办法和程序公务员考评工作由所在单位负责；评估工作由党委（领导班子）负责；审查委员会应由紧要行为者、该组织的相关人员、主管代表以及其他有关职能部门与公务人员构成。年度审核通常根据下面的流程开展：公务人员按照其职能职责，总结归纳全年目标、任务及有关需求，且在详细领域开展阐述；突显要点，简要填写年度公务人员记录表；在组织中担任管理职务的公务人员应该开展民主评价，如有需要，还可以由其他公职人员进行民主评估；为了解和核查工作人员的状况，对受试者进行个别访谈、实地访问和评估，并在适当时与专门的监察和监察机关进行磋商；在考评期间，主管部门要对公务员的工作表现及工作状况进行综合分析，并提出相应的建议，并制定相应的改进措施；鉴定等级由机构主管或认可的评估机构决定。评估的结论必须以书面的方式传递到代理机构，并且有审计师的签名江武峰.从组织绩效向个人江武峰.从组织绩效向个人绩效评估延伸的公务员绩效管理——基于税务部门公务员绩效管理的实证分析[J].中国行政管理,2022,(03):158-160.年度绩效工资管理委员会建立在每年的定期考评之上，其绩效主要为优秀（合格）公务员，并根据相关法规提出复议或申诉；政府机构对公务员年度考评进行记录，并将其年度考评结果上报。三、钦州市钦南区公务员绩效评估体系中所出现的问题为有效了解钦州市钦南区公务员绩效评估体系中所出现的问题，本文对钦州市钦南区公务员展开了问卷调查。具体调查时间为2022年12月，在不耽误工作的情况下，利用钦州市钦南区公务员午休和下班时间，现场发送问卷100份，收回问卷85份。经过对漏答错答的问卷进行筛选，确定有效问卷82份，问卷调查有效率为82%。与此同时，从调查问卷结果可知，钦州市钦南区公务员绩效评估体系优缺点并存，从理论和实践两方面来看，方案尚不成熟。仍处于探索和进步的过程中，公务员绩效评估体系尚未形成统一的标准，而且发展不均衡。因此，钦州市钦南区公务员绩效评估体系主要在以下几个方面有一些不足之处：（一）绩效评估目标不明确在了解程度方面，问卷数据结构分析见下表表4数据分析表了解程度很了解比较了解不怎么了解不了解人数6104620百分比/%7%12.3%56.7%24.6%图1钦南区公务员绩效指标了解程度图在绩效评估指标了解方面，有高达81.79%的人表示对本部门的绩效评估指标缺乏了解，表明钦南区公务员在绩效评估指标设置、实施和结果反馈方面等方面存在较大的问题。目前公务员中存在着对绩效评估目标不明确的情况。许多基层公务认为绩效评估的目标是为了督促完成上级交给的工作，用绩效评估结果作为日常工作奖惩的依据。然而绩效评估的真正目标不仅仅是用结果作为日常工作的奖惩依据,更重要的是通过绩效评估来监督日常工作和实现组织目标，进而提高公务员的办事效率，帮助其更好地成长和发展。在实际工作中，许多部门对绩效评估还存在一定的误解和片面的看法，导致绩效评估工作流于形式，没有达到评估的真正目的。（二）绩效评估过程中缺乏有效的沟通和指导依据现代绩效管理理论，绩效实施过程也就是绩效辅导的过程，绩效辅导是指在绩效管理体系运行中通过过程监督主动发现不利因素，并在形成问题之前加以解决:采取的方式为管理者与下属就出现和可能出现的问题展开经常性的沟通商讨，以达到共同解决问题，排除不利因素，顺利完成绩效指标的目的。图2钦南区公务员上下级沟通情况反馈图从问卷调查结果和上图来看，在有关沟通问题方面，只有2.43%有调查对象选择了“为达成更好的工作绩效，上司与其进行经常主动沟通"，而有高达80.40%的人选择的是偶尔沟通，还有17.07%的人选择了没有沟通。从个别访谈调查情况来看，部门领导也表示，由于工作太忙，没有过多时间同下属就提升工作绩效问题展开充分沟通;一些普通干部职工表示，在工作中没有出现较大问题的时候，领导较少与他们进行工作交流。可见，钦南区公务员在实施绩效管理过程中，只重视指标完成的结果，而对完成过程则重视较少，对上下级之间就工作开展的沟通更为少见，导致干部职工在审批、执法和服务方面缺少对项目和事件的事前事中监管与服务，而只重事后结果。（三）公务员对绩效评估体系存在抵触情绪具了解，目前钦南区仍有个别公务员认为绩效评估对日常工作的开展意义和作用不大、增加公务员实际工作负担，对推行绩效评估存在一定的抵触情绪;个别公务员忙于日常工作，对绩效管理工作有敷衍应付、落实不到位的情况;个别部门负责人没有树立正确的绩效管理理念，片面看重评估结果和评估成绩，忽视评估过程。根据问卷调查结果分析见表5。表5钦南区公务员工作交流建议采纳程度表沟通程度主动接受并采纳被动接受敷衍推脱抵触不接受上下级交流114197对上建议33152对下传达43340图3钦南区公务员工作建议采纳程度反馈图在绩效评估对工作的促进程度方面。有53.36%的人认为绩效评估对工作起到的促进作用较小或很小，认为起到的促进作用较大或很大的占46.64%，表明钦南区公务员的绩效评估体系对公务员工作的促进作用有限。经问卷调查发现，59%的公务员对绩效评估内容满意，23%的公务员对绩效评估内容的合理性感到满意，10%的公务员对考评内容的合理性不满意，8%的公务员对考评内容的合理性不甚了解。因此，在钦南区，政府对于公务员绩效评估、激励和提升机关绩效的关注不够。在追求同事与政府单位之间的融洽关系的前提下，绩效评估注重“平衡性”与“轮流坐庄”。因为评分的人都是为了表现好，所以大部分的成绩都是优秀的，这就会让公务员产生一种无论你有没有能力，都能在公务员的工作中拿到合格或者更高级别的评价。因此，这种认识上的误区，使他们觉得公务员的绩效评估没有任何实用价值，很难在公务员工作中发挥更大的作用。图4钦南区公务员绩效评估内容合理性调查统计通过上述调查结果分析，钦南区公务员的绩效管理体系在绩效管理理念、绩效评估指标设定、绩效实施过程、绩效结果反馈以及绩效评估结果的应用等方面都存在不完善性，有较大改进空间。这种不完善性在一定程度上影响到钦南区公务员各项管理与服务工作的顺利开展，也不利于公务员队伍提高团队凝聚力。（四）绩效评估方式失之偏颇通过对问卷调查，发现多数被调查者都认为，钦州市钦南区公务员的年度绩效评估是一年一次。每年年底，公务员要写一份工作小结，填写一份年度考评报告，上交上级，最后通过层层筛选，提出一套完善的建议，不得不承认，这种做法有些主观臆断。首先，公务人员的工作总结是定性描绘，难免扩大个人成绩，掩饰自我欠缺。主观色彩浓郁，主观见解多，与评价的公允性相矛盾。结果的形式高过内容，评价只是一种形式。另外，因为没有量化的衡量准则，高管对公务人员的评估一般是基于主观印象与个人体验，并不担心其工作任务中工作的实现进度，这很有可能会让评估的结果与现实中的工作表现不符，甚至是反过来。最终，上级领导在签字时，常常是逐字逐句地签字，往往是“同意”，这就造成了评价的不明确和随意。如表5所示，对钦州市钦南区公务员绩效评估的访谈大纲进行梳理，结果显示：在“公务员的绩效评价是否能充分地反映你的工作表现”时，有20%的人认为，公务员的绩效评价可以全面地反映你的工作表现；在公务员绩效评估中，有26%的人认为自己的工作表现是其工作表现的；而54%的人则认为，公务员的绩效评估不能充分地反映他们的工作表现。图5钦南区公务员绩效评估体系是否反映各工作业绩的调查统计四、钦州市钦南区公务员绩效评估体系的完善策略（一）优化公务员绩效评估体系评价指标要结合钦州市钦南区公务员的工作特点，制订相应的绩效评估指标。在不同于一般公务员的工作性质时，应当采取不同的评价方法。在基层公务员中，要按照公务员的基本工作标准，要按岗位、职级、职级制订相应的评价标准。对市政公务人员的业绩评估必须是定性与定量的。定性评价的实施更直观，但缺少是可能受主观看法的影响，而定量评价拥有客观、诚实的益处，但同时设计定量指标耗时耗力。所以，对市级公务人员的绩效评估应该立足现实，将两种评估方法结合，减少评估成本，加强评估成效。不管是定性的评价方法还是按量的评价办法，指标系统的创建当然必须尽量详细。一方面能够让公务人员的绩效审核更现实，另一方面能够增强绩效审核的可实施性。（二）强化公务员绩效评估过程的沟通指导绩效评估过程中要注重上下级之间的有效沟通。目前公务员绩效评估的形式大多数是由上级领导对下级公务员直接开展绩效评估工作。绩效评估过程不可能都是一帆风顺的，都会出现或产生这样或那样的问题。当上级领导和下级公务员产生分歧或者出现问题时，就需要我们学习香港地区的绩效评估宝贵经验，加强领导与下级公务员之间的沟通。双方通过有效的沟通，相互协商最终找到解决问题的方法。这种绩效评估过程中的沟通是十分必要的。通过双方有效的沟通可以化解冲突，有利于推动绩效评估工作的开展。（三）树立科学的公务员绩效评估理念公务人员绩效审核是公务人员治理的主要构成因素。因此，宣传和评估的重要性将深入强化，使干部和同志更好地了解官员绩效审核的重要性，并正确看待评估。1.树立正确的政绩观在公共满意度方面，公务员绩效评估的中心理念必须建立起来。以人民群众的实际需求为工作方案，将涉及人民群众利益的具体问题置于首位，以维护人民群众的利益。我国公务员绩效评估的着力点应是公务员的工作表现，要做到让大众满意，要让媒体对其进行监督。所以，在钦南区，必须结合实际，充分利用自身的优势，让公务员享有相应的权力与责任。另外，被试要充分认识到评价的正面效应，转变评价观念，接受评价，认真做评价，改进自身问题陈榕榕,刘佳.公务员绩效评估公正感对公共服务动机的影响陈榕榕,刘佳.公务员绩效评估公正感对公共服务动机的影响——基于西部某市的实证研究[J].领导科学论坛,2021,(03):24-37.2.培养正确的评估意识由于部分干部对《公务员法》和国家公务员绩效评估相关的其他法律、法规不甚了解。因此，在钦州市钦南区公务员的工作中，加强与完善有关的法律、法规，使其转变观念，把握其在工作中的重要地位。公务员应该树立正确的心态，明白其工作是以候选人的特定表现评估为基础，而非为别人服务。要转变公务员评估四大问题的作风，以及对制度的抵触，并将业绩评估结果和公务人员的业绩评估深入链接。有必要让钦南区的市级公务人员了解到，只有努力加强工作效率，更好的给群众供应服务，才可以获得良好的评估，从而加强公务人员绩效评估的激励功能。（四）建立科学的公务员绩效评估方法合理设置职位和澄清日常工作中的各种职责是对公务人员进行评价评估的先决条件。为了更好地为人民服务，逐步消除中国一些没有工作，不需要做事的公务员的不合理现状，完善我国公务员制度。真正实现建立政府立场的目标，每个人都有事情可做，一切都得到管理。应根据不同部门和不同政府机构的实际环境和实际情况，建立中国公务人员的岗位设置。科学地建立管理水平和管理范围，明确公务员的职责，更好、更加公平公正地对国家机关、事业单位的工作人员进行实际工作能力的绩效评估和评价。运用科学的评估方法，合理设计评估指标和评估程序，有效推进公务员绩效评估深入开展，进一步完善公务员绩效评估策略。为了达到评估公务员的标准，应该结合定性和定量。具有相似职位和类似职责的不同公务员的工作环境，工作职责和工作对完成工作的难易程度和数量和质量进行全面详细的比较分析，这样可以对结果进行更加全面、公平、公正和客观的评估，对提高人员的工作积极性具有很大的帮助，进而可以提高个人的工作效率和工作量，最终可以达到提高整个政府机构的效率的目的。积极探索和研究新的科学公务员评估方法，统一群众监督和内部评估，建立平稳有效的评估结果反馈机制。加强与群众的沟通，树立中国公务员绩效评估的公信力，积极倾听群众的心声，顺应广大人民群众的意愿。最终通过评判选择出深受人民支持，事事为人民群众着想的好干部。我们政府各部门的服务宗旨是“为人民服务”，一切政策的制定和实施都是出于对广大人民群众利益的考量，政府部门的服务是社会的公共产品。因此，公众有权力和需要评估这些公共物品，以监督各政府部门的工作的实施，同时激励公务员做好工作。只有为人民提供优质服务，才能赢得社会中广大人民、群众的拥护和支持。公众满意度评价体系的引入，可以进一步鼓励公务员投身群众，为我国的14亿同胞提供更加优质的服务。与此同时，公务员可以得到充分的评估。对公务员所做工作进行更客观和准确的业绩评估，选出了一批深受群众支持的优秀公务员。使得政府的公众形象更加高大、完美，落实政府“为人民服务”的政策。“公务员法”的引入和实施包括公务员绩效评估章程中的公众满意度评估。在整个评估过程中，包括个人对群众工作的认知和评价，提高了整个绩效评估体系的可