信访维稳领导责任包案制度说明

信访维稳领导责任包案制度说明当前，社会矛盾呈现多元化、复杂化特征，信访工作作为了解社情民意的重要窗口，在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定中发挥着关键作用。为进一步压实领导干部信访工作责任，推动疑难复杂信访问题依法依规就地化解，信访维稳领导责任包案制度（以下简称“包案制度”）应运而生。该制度通过明确领导干部包案责任、规范处置流程、强化监督考核，构建起“责任到人、一抓到底”的信访问题化解机制，为基层社会治理提供了有力支撑。一、制度核心要义：明责定标，靶向化解信访难题包案制度以“领导带头、分级负责、属地管理、依法处置”为原则，核心是将疑难复杂信访案件“捆绑”至具体领导干部，通过“定人、定案、定时、定责”，推动信访问题从“被动应对”向“主动破解”转变。其本质是践行“四下基层”工作法，倒逼领导干部深入群众、直面矛盾，以“钉钉子精神”啃下信访工作“硬骨头”。二、包案责任体系：分层分级，构建全链条责任闭环（一）包案对象精准聚焦包案案件主要涵盖三类：一是疑难复杂信访积案（时间跨度长、化解难度大的历史遗留问题）；二是重复信访案件（信访人多次反映、诉求未得到实质解决的问题）；三是群体性信访隐患（涉及人数多、可能引发社会风险的矛盾纠纷）。对上级交办、媒体关注、群众反映强烈的重点案件，实行“一案一专班”包案。（二）包案主体权责明晰包案主体为各级党政领导班子成员，按照“谁分管、谁负责”“属地管理”原则认领案件。主要领导对辖区信访稳定负总责，班子成员结合分管领域或联系区域，包联具体案件。包案领导需全程主导案件化解，既当“指挥员”统筹协调资源，又当“战斗员”直接参与调查处置。（三）“四包”责任细化落地制度明确“包掌握情况、包思想疏导、包问题解决、包息诉息访”的“四包”责任：包掌握情况：包案领导需通过实地走访、座谈交流、查阅资料等方式，全面掌握信访问题的来龙去脉、信访人核心诉求及利益关联方情况，形成《案件情况研判报告》。包思想疏导：针对信访人情绪波动、认知偏差等问题，通过政策宣讲、情感沟通、法治教育等方式，引导其依法理性表达诉求，消除对立情绪。包问题解决：立足法律法规和政策规定，联合职能部门制定化解方案，推动问题在法定时限内实质解决。对确无政策依据的诉求，做好解释说明和帮扶救助。包息诉息访：案件化解后，跟踪回访信访人，核查问题解决质效，确保信访人认可处置结果，实现“案结事了、事心双解”。三、案件处置流程：规范高效，推动矛盾闭环化解（一）案件交办：清单管理明任务信访部门对符合包案条件的案件进行梳理，形成《领导包案任务清单》，明确案件基本情况、交办依据、化解时限，经党委政府审定后，向包案领导交办。清单实行动态更新，对新出现的重大信访问题及时纳入包案范围。（二）包案认领：责任到人抓落实包案领导收到任务清单后，10个工作日内完成案件认领，明确具体承办人员（可跨部门抽调骨干组成工作专班），并向信访部门反馈《包案工作方案》，包括调查计划、化解措施、时间节点等。（三）调查核实：全面深入找症结工作专班围绕信访诉求开展调查，采取“听、查、核、议”四步法：听信访人陈述、查政策文件依据、核事实证据链条、议矛盾焦点难点。必要时邀请法律专家、行业代表参与论证，确保事实清楚、定性准确。（四）方案制定：靶向施策解难题根据调查结果，包案领导牵头制定《信访问题化解方案》，区分“依法解决、帮扶救助、教育疏导、依法处置”四类措施：对合理诉求，推动职能部门限期落实；对生活困难的信访人，协调落实救助政策；对诉求偏执的，联合心理专家开展疏导；对缠访闹访、涉嫌违法的，依法依规处置。（五）化解处置：联动协同破困局包案领导定期调度案件进展，协调解决跨部门、跨层级难题。对复杂案件，可召开“包案协调会”，邀请相关部门、利益方代表参与，通过现场办公、集体会商推动问题化解。化解过程需留存影像、文字记录，确保可追溯。（六）办结销号：严格标准保质效案件化解后，由信访部门会同包案领导开展“双评估”：一是信访人满意度评估（通过面谈、问卷等方式确认）；二是化解质效评估（核查问题解决情况、程序合规性）。评估合格后，按程序办结销号；评估不合格的，责令包案领导重新制定化解方案，限期整改。四、保障与监督机制：多维发力，确保制度落地生根（一）组织保障：强化统筹聚合力成立由党委政府主要领导任组长的“信访维稳包案工作领导小组”，定期召开调度会，研究解决包案工作中的重大问题。建立“包案领导+职能部门+属地单位”联动机制，整合资源形成化解合力。（二）督查督办：跟踪问效促落实纪检监察、信访部门联合组建督查组，采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）方式，对包案案件进行督查。对进展缓慢、推诿扯皮的，下发《督办函》，限期整改并通报批评。（三）考核问责：压实责任明奖惩将包案工作纳入领导干部绩效考核，权重不低于信访工作总分的30%。对化解成效显著的，在评优评先、干部选拔中优先考虑；对因工作不力导致信访问题激化、引发不良影响的，依规依纪严肃问责（如约谈、通报、组织处理等）。（四）激励机制：容错纠错激活力建立“三个区分开来”容错机制：对因政策界限不明确、探索性试验出现失误，但依规履职、主动担当的包案领导，予以容错免责；对创新化解方式、成功破解疑难案件的，总结推广经验并给予表彰。五、实践价值与优化方向（一）制度实践的核心价值包案制度通过“领导下沉+责任捆绑”，实现了三个转变：一是信访责任从“分散”到“集中”，避免部门推诿；二是化解方式从“被动”到“主动”，变“等信访”为“找问题”；三是干群关系从“对立”到“信任”，通过领导直面群众，重塑基层治理公信力。（二）未来优化的重点方向1.动态化管理包案清单：建立信访风险预警模型，对潜在矛盾提前纳入包案，实现“治未病”。2.多元化创新化解方式：引入第三方调解、心理疏导、信用评价等机制，提升化解质效。3.源头化治理矛盾隐患：推动