城市隧道火灾应急救援预案

城市隧道火灾应急救援预案一、总则1.1编制目的为有效预防和处置城市隧道火灾事故，规范应急救援程序，明确各部门职责，最大限度减少人员伤亡、财产损失和环境危害，保障城市交通和公共安全，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国道路交通安全法》《生产安全事故应急条例》《城市轨道交通运营安全管理规定》等法律法规及相关标准规范。1.3适用范围本预案适用于城市各类公路隧道、轨道交通隧道（含地铁隧道）、综合管廊隧道等封闭或半封闭地下空间发生的火灾事故应急救援工作。1.4工作原则以人为本，生命至上：始终将保障人民群众生命安全放在首位，优先组织人员疏散和救援。统一指挥，分级负责：在政府统一领导下，明确各层级、各部门职责，协同联动。快速反应，科学处置：依托专业救援力量和技术手段，高效开展灭火、排烟、搜救等工作。预防为主，平战结合：加强日常监测、隐患排查和应急演练，提升应急准备能力。二、应急组织体系及职责2.1应急指挥机构成立城市隧道火灾应急救援指挥部，由市政府分管领导任总指挥，市应急管理局、市公安局、市消防救援支队、市交通运输局等部门负责人为成员。指挥部下设办公室（设在市应急管理局），负责日常协调工作。2.2成员单位职责单位主要职责应急管理局牵头组织应急响应，协调各部门资源，评估灾情，发布应急信息。消防救援支队承担火灾扑救、人员搜救、危险源控制等核心任务，提供专业技术支持。公安局实施交通管制，维护现场秩序，保障救援通道畅通，协助疏散群众。交通运输局协调隧道运营单位提供技术资料，组织抢修受损交通设施，配合疏散和转运。卫健委调度医疗资源，设立临时医疗点，救治伤员，开展卫生防疫。生态环境局监测火灾产生的有毒有害物质，评估环境影响，提出处置建议。气象局提供实时气象数据，预测风向、风速等对火灾扩散的影响。隧道运营单位启动内部应急预案，操作通风、照明、消防系统，提供隧道结构、管线分布等信息。2.3现场指挥机构事故发生后，由现场指挥部（通常由消防救援支队负责人任现场总指挥）统一指挥救援行动，下设多个专业小组：灭火救援组：负责火灾扑救、冷却降温、防爆排险。人员搜救组：利用生命探测仪等设备搜救被困人员。交通疏导组：实施交通管制，引导车辆绕行，保障救援通道。医疗救护组：开展现场急救和伤员转运。技术专家组：提供隧道结构安全、火灾发展趋势等专业研判。后勤保障组：负责物资供应、通信保障、电力支持等。三、监测预警与信息报告3.1监测与预警3.1.1日常监测隧道运营单位应建立24小时监控系统，实时监测以下内容：火灾报警系统：烟感、温感探测器及手动报警按钮。视频监控：覆盖隧道入口、洞内关键节点及逃生通道。环境参数：一氧化碳浓度、能见度、风速风向等。结构安全：隧道衬砌变形、渗漏水等异常情况。3.1.2预警分级根据火灾发展态势和危害程度，预警级别分为四级：Ⅰ级（特别严重）：隧道内发生大面积火灾，伴随爆炸风险，可能造成重大人员伤亡。Ⅱ级（严重）：火灾蔓延迅速，浓烟封闭隧道，大量人员被困。Ⅲ级（较重）：局部火灾，对交通和人员安全造成较大影响。Ⅳ级（一般）：初期火灾，可通过自救或小型救援力量控制。3.2信息报告3.2.1报告流程第一时间报告：隧道值班人员发现火情后，立即向119、110报警，并通知隧道运营单位负责人。层级上报：运营单位在15分钟内向市交通运输局和应急管理局报告，应急管理局在30分钟内向市政府和上级应急管理部门报告。信息续报：根据事态发展，及时补充报告人员伤亡、财产损失、救援进展等情况。3.2.2报告内容事故发生时间、地点、隧道名称及类型。火灾规模、燃烧物质、蔓延趋势。被困人员数量、伤亡情况初步估计。已采取的应急措施及当前救援需求。隧道结构、通风系统等关键信息。四、应急响应4.1响应分级对应预警级别，应急响应分为四级：Ⅰ级响应：由指挥部总指挥启动，调集全市资源开展救援。Ⅱ级响应：由指挥部副总指挥启动，协调主要部门力量。Ⅲ级响应：由现场指挥部启动，调动区域内专业救援队伍。Ⅳ级响应：由隧道运营单位和属地消防部门协同处置。4.2响应程序4.2.1先期处置（隧道运营单位）启动系统：立即开启隧道通风系统（排烟模式）、应急照明、消防水泵。发布警示：通过隧道广播、电子显示屏通知车辆靠边停车，引导人员向安全出口疏散。切断电源：关闭非必要电力设备，防止触电和火势扩大。派员侦察：组织值班人员佩戴防护装备，初步侦察火情和被困人员位置。4.2.2专业救援（消防救援队伍）力量调集：根据灾情，调集水罐消防车、高喷消防车、抢险救援车、排烟车等装备，以及化学救援、潜水救援等专业队伍。侦察评估：使用热成像仪、气体检测仪等设备，查明火源位置、燃烧物质、有毒气体浓度、被困人员分布。灭火行动：冷却保护：对隧道结构、相邻可燃物、危险化学品车辆进行喷水冷却，防止坍塌或爆炸。排烟降毒：利用移动排烟机或隧道固定系统，建立排烟通道，降低洞内有毒气体浓度。内攻灭火：在确保安全前提下，组织攻坚组深入洞内，利用水枪、泡沫等扑灭明火。人员搜救：按照“先近后远、先易后难”原则，重点搜索车辆驾驶室、隧道角落、逃生通道附近。对救出的伤员，立即进行现场急救并转运至医院。4.2.3交通与人员疏散交通管制：公安交警部门封闭隧道入口，在周边道路设置分流点，引导车辆绕行，预留救援通道（至少保证双向各一条车道）。人员疏散：引导隧道内人员沿疏散指示标志向最近的安全出口或横通道撤离，避免拥挤踩踏。对受伤或行动不便人员，由救援人员协助疏散。在隧道外安全区域设立临时集结点，登记疏散人员信息，安抚情绪。4.2.4医疗救护现场救治：在隧道口附近设立临时医疗站，对伤员进行止血、包扎、心肺复苏等急救处理。转运分流：根据伤情，将伤员分类转运至附近医院，优先保障危重伤员救治。信息互通：医疗部门与指挥部保持实时沟通，及时反馈伤员数量和救治情况。4.2.5环境监测与处置实时监测：生态环境部门在隧道周边及下风向设置监测点，检测一氧化碳、二氧化硫、颗粒物等污染物浓度。污染控制：若火灾涉及危险化学品，采取中和、吸附等措施，防止污染物扩散至水体或土壤。后期评估：事故结束后，开展环境影响评估，提出修复建议。4.3响应升级与终止响应升级：若火势失控、出现大量人员伤亡或次生灾害，由指挥部决定提升响应级别，请求上级或周边城市支援。响应终止：当火灾被完全扑灭、被困人员全部救出、危险源得到控制、次生灾害风险消除后，由指挥部宣布应急响应终止。五、后期处置5.1善后处置人员安置：对受灾群众提供临时住所、食品、饮用水等基本生活保障。伤亡抚恤：由民政部门牵头，做好伤亡人员家属安抚、赔偿等工作。财产理赔：协调保险公司开展定损和理赔服务。5.2事故调查由应急管理局牵头，组织公安、消防、交通运输等部门成立事故调查组，查明事故原因、性质和责任，提出整改措施和处理建议，形成调查报告并向社会公布。5.3恢复重建设施修复：由交通运输局组织对受损隧道结构、通风、照明、消防系统进行修复或重建，经安全评估合格后方可恢复运营。总结评估：指挥部组织对救援工作进行复盘，总结经验教训，修订完善应急预案。六、应急保障6.1队伍保障专业队伍：加强消防救援队伍的隧道救援专项训练，配备破拆、排烟、气体检测等特种装备。社会力量：鼓励民间救援组织、志愿者参与辅助工作（如物资搬运、人员引导），但需经过专业培训和备案。6.2物资保障建立应急物资储备库，储备以下物资：救援装备：生命探测仪、液压破拆工具、正压式空气呼吸器、隔热服、排烟机。医疗物资：急救包、担架、呼吸机、解毒药品。后勤物资：应急照明、发电机、饮用水、食品、帐篷。6.3通信保障建立指挥部与现场的专用通信信道（如卫星电话、对讲机），确保信号稳定。利用无人机、应急通信车等设备，保障复杂环境下的通信畅通。6.4经费保障将应急救援经费纳入财政预算，确保预案编制、演练、物资储备等工作的资金支持。七、培训与演练7.1培训定期培训：每年组织隧道运营人员、救援队伍开展火灾应急知识和技能培训，内容包括隧道结构特点、通风系统操作、个人防护装备使用等。公众宣传：通过媒体、公益广告等形式，向市民普及隧道火灾逃生常识（如“低姿行进、用湿毛巾捂住口鼻、听从指挥”）。7.2演练频次要求：隧道运营单位每半年至少组织1次桌面演练，每年至少组织1次实战演练；指挥部每2年组织1次跨部门综合演练。演练评估：每次演练后进行总结评估，针对发现的问题及时整改，提升预案的实用性和可操作性。八、附则8.1