渔业规范执法工作制度

PAGE渔业规范执法工作制度一、总则（一）目的为加强渔业执法工作的规范化、制度化建设，保障渔业资源的可持续利用，维护渔业生产秩序，保护渔业从业者的合法权益，根据国家相关法律法规和行业标准，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有涉及渔业活动的执法工作，包括渔业资源保护、渔业生产秩序维护、渔业船舶管理、渔业水域环境保护等方面的执法行为。（三）基本原则1.合法性原则：渔业执法工作必须严格依照国家法律法规和行业标准进行，确保执法行为的合法性和公正性。2.公正公开原则：执法过程应做到公正、公平、公开，保障当事人的合法权益，接受社会监督。3.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对渔业从业者的法律法规宣传教育，引导其自觉遵守渔业法规，同时依法对违法行为进行处罚。4.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，为渔业从业者提供便捷的服务，减少对正常渔业生产的影响。二、执法机构与人员（一）执法机构设置成立专门的渔业执法机构，负责本地区渔业执法工作的组织、实施和监督。执法机构应配备必要的办公场所、执法装备和交通工具，确保执法工作的顺利开展。（二）人员配备1.执法人员资格：从事渔业执法工作的人员必须具备相应的执法资格，经过专业培训并取得执法证件。2.人员培训：定期组织执法人员参加法律法规、业务知识和技能培训，提高执法人员的综合素质和执法能力。3.人员考核：建立执法人员考核制度，对执法人员的工作业绩、执法水平、廉洁自律等方面进行考核，考核结果作为奖惩和晋升的依据。三、执法职责与权限（一）执法职责1.渔业资源保护执法：负责监督检查渔业资源的保护情况，打击非法捕捞、电鱼、毒鱼等破坏渔业资源的违法行为。2.渔业生产秩序维护执法：维护渔业生产秩序，查处渔业生产中的各类纠纷和违法行为，保障渔业生产的正常进行。3.渔业船舶管理执法：对渔业船舶的登记、检验、航行、作业等进行监督管理，查处渔业船舶的违法行为。4.渔业水域环境保护执法：监督检查渔业水域的环境保护情况，查处向渔业水域排放污染物、倾倒废弃物等违法行为。（二）执法权限1.现场检查权：执法人员有权对渔业生产场所、渔业船舶、渔具等进行现场检查，查阅有关资料，询问当事人和证人。2.调查取证权：执法人员有权依法收集与违法行为有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言等。3.处罚权：对违法行为，执法人员有权依法给予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、暂扣或者吊销许可证等处罚。4.强制权：在必要时，执法人员有权依法采取查封、扣押、取缔等强制措施，制止违法行为的继续进行。四、执法程序（一）立案1.发现线索：执法人员通过日常巡查、群众举报、上级交办等途径发现渔业违法行为线索。2.线索评估：对发现的线索进行评估，判断是否符合立案条件。立案条件包括：有明确的违法行为人；有涉嫌违法的事实；依法应当给予行政处罚；属于本机关管辖。3.立案审批：对符合立案条件的线索，执法人员填写立案审批表，报执法机构负责人批准立案。立案审批表应包括案件来源、当事人基本情况、涉嫌违法事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.制定调查计划：立案后，执法人员应根据案件情况制定调查计划，明确调查的目的、内容、方法、步骤和人员分工等。2.调查取证措施：执法人员可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关资料，现场检查、勘验，抽样取证，委托鉴定等措施进行调查取证。调查取证过程中，执法人员应制作调查笔录，收集相关证据，并由当事人或证人签字确认。3.证据审查：调查终结后，执法人员应对收集的证据进行审查，核实证据的真实性、合法性和关联性。对证据不足或存在疑问的，应及时补充调查或重新调查取证。(三)告知与听证1.告知权利：在作出行政处罚决定前，执法人员应告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.听证程序：当事人要求听证的，执法机构应组织听证。听证应按照法定程序进行，包括听证申请、听证通知、听证主持、听证质证、听证笔录等环节。听证结束后，执法机构应根据听证情况作出决定。（四）处罚决定1.案件审核：执法人员根据调查取证情况，提出行政处罚建议，报执法机构负责人审核。审核内容包括案件事实是否清楚、证据是否确凿、处罚依据是否正确、处罚幅度是否适当、执法程序是否合法等。2.处罚决定审批：执法机构负责人对行政处罚建议进行审核后，报本机关负责人审批。审批通过的，作出行政处罚决定；审批不通过的，退回执法人员重新调查或补充材料。3.处罚决定书送达：行政处罚决定作出后，执法人员应及时制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限等内容。（五）执行与结案1.处罚执行：当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行的，执法机构可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。2.结案归档：处罚决定执行完毕后，执法人员应及时将案件材料整理归档，包括立案审批表、调查笔录、证据材料、行政处罚决定书、送达回执、执行情况等。结案归档的案件材料应妥善保管，以备查阅。五、执法监督与考核（一）内部监督1.执法机构内部监督：执法机构应建立健全内部监督制度，对执法人员的执法行为进行日常监督检查，发现问题及时纠正。2.上级机关监督：上级渔业执法机关应加强对下级执法机构的监督指导，定期对下级执法机构的执法工作进行检查和考核，发现问题及时督促整改。（二）外部监督1.社会监督：鼓励社会公众对渔业执法工作进行监督，设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，接受群众举报和投诉。执法机构应及时处理群众举报和投诉，并将处理结果反馈给举报人。2.舆论监督：充分发挥舆论监督的作用，及时回应社会关切，对渔业执法工作中的热点、难点问题进行公开报道，接受社会舆论的监督。（三）执法考核1.考核内容：执法考核内容包括执法工作业绩、执法水平、廉洁自律等方面。执法工作业绩主要考核执法案件数量、查处违法案件质量、渔业资源保护效果等；执法水平主要考核执法人员的法律法规掌握程度、执法程序规范程度、调查取证能力等；廉洁自律主要考核执法人员遵守廉洁自律规定的情况。2.考核方式：执法考核采取定期考核与不定期考核相结合的方式进行。定期考核每年进行一次，不定期考核根据工作需要适时开展。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次。3.考核结果运用：执法考核结果作为执法人员奖惩、晋升、培训等的重要依据。对考核优秀的执法人员给予表彰和奖励；对考核不合格的执法人员进行批评教育、离岗培训或调整岗位；对违反廉洁自律规定的执法人员，依法依规给予纪律处分。六、执法保障（一）经费保障1.经费来源：渔业执法工作经费纳入本地区财政预算，确保执法工作的正常开展。经费来源包括财政拨款、罚没收入等。2.经费使用：执法工作经费主要用于执法人员工资福利、执法装备购置、办公设施建设、业务培训、案件查处等方面。经费使用应严格按照财务管理制度进行，确保经费使用的合理性和合法性。（二）装备保障1.执法装备配备：根据渔业执法工作的需要，配备必要的执法装备，包括执法船艇、执法车辆、通讯设备、取证设备、防护装备等。执法装备应定期维护和更新，确保其性能良好。2.执法装备管理：建立执法装备管理制度，对执法装备的购置、使用、保管、维护、报废等进行规范管理。执法人员应严格按照操作规程使用执法装备，确保执法装备的安全和正常使用。（三）技术保障1.信息化建设：加强渔业执法信息化建设，建立渔业执法信息管理系统，实现执法信息的实时采集、传输、处理和共享。通过信息化手段提高执法工作效率和精准度。2.技术培训：定期组织执法人员参加渔业执法技术培训，提高执法人员的技术水平和业务能力。鼓励执法人员开展技术创新和科研工作，为渔业执法工作提供技术支持。（四）应急保障1.应急预案制定：制定渔业执法应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。应急预案应定期进行演练和修订，确保其科学性和实用性。2.应急物资储备