规范临时救助工作制度

PAGE规范临时救助工作制度一、总则（一）目的为进一步完善社会救助体系，及时有效解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难，规范临时救助工作程序，提高临时救助的精准性和时效性，特制定本制度。（二）依据本制度依据《社会救助暂行办法》、《关于全面建立临时救助制度的通知》等相关法律法规及政策文件制定。（三）基本原则1.应救尽救对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人，给予应急性、过渡性的救助。2.适度救助着眼于解决救助对象的实际困难，按照困难程度、救助需求等，合理确定救助标准，做到尽力而为、量力而行。3.公开公正公开临时救助政策、审核审批程序、救助对象及救助金额等信息，严格规范操作流程，确保过程透明、结果公正。4.制度衔接加强临时救助与其他社会救助制度的衔接，形成整体合力，共同保障困难群众基本生活。（四）适用范围本制度适用于本地区户籍人口以及在本地区常住的非户籍人口，因各种原因导致基本生活出现临时性困难的家庭或个人。二、救助对象（一）急难型救助对象1.因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因，导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。2.生活无着的流浪、乞讨人员，临时救助机构可直接实施救助，并按规定提供食宿、急病救治、协助返回等救助。（二）支出型救助对象1.因教育支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭，特别是因子女接受全日制普通高中、中等职业学校、高等职业学校、普通本科高校、全日制研究生教育等，在扣除各种教育救助后，家庭基本生活难以维持的。2.因家庭成员突发重大疾病，在扣除各种医疗保险、医疗救助与其他社会帮困救助资金后，家庭负担仍然较重，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。三、救助标准（一）急难型救助标准1.对于因意外事件导致家庭基本生活暂时出现严重困难的，根据家庭实际困难程度，一次性给予不低于当地月城乡最低生活保障标准3倍、最高不超过当地月城乡最低生活保障标准乘以家庭人口数再乘以6倍的临时救助金。2.对于因突发重大疾病导致家庭基本生活暂时出现严重困难的，除给予必要的医疗救助外，可根据家庭实际困难程度，一次性给予不低于当地月城乡最低生活保障标准4倍、最高不超过当地月城乡最低生活保障标准乘以家庭人口数再乘以8倍的临时救助金。3.对于生活无着的流浪、乞讨人员，根据其实际需求，提供不超过10天的基本生活救助，包括食宿、急病救治等费用，标准按照当地相关规定执行。（二）支出型救助标准1.因教育支出突然增加超出家庭承受能力的，根据家庭实际困难程度，一次性给予不低于当地月城乡最低生活保障标准2倍、最高不超过当地月城乡最低生活保障标准乘以家庭人口数再乘以4倍的临时救助金。2.因家庭成员突发重大疾病导致家庭负担较重的，除给予必要的医疗救助外，可根据家庭实际困难程度，一次性给予不低于当地月城乡最低生活保障标准3倍、最高不超过当地月城乡最低生活保障标准乘以家庭人口数再乘以6倍的临时救助金。（三）特殊情况救助标准对于特殊困难家庭或个人，经相关部门评估认定后，可适当提高临时救助标准，但最高不超过当地月城乡最低生活保障标准乘以家庭人口数再乘以10倍。四、申请与受理（一）申请方式1.凡认为符合临时救助条件的家庭或个人，均可以书面形式或通过社会救助“一门受理、协同办理”窗口向所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出临时救助申请；受申请人委托，村（居）民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。2.申请临时救助应当如实提供以下材料：临时救助申请书；居民身份证、户口本（非本地户籍人员提供居住证）；家庭收入、财产状况声明；遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊困难的相关证明材料；其他需要提供的证明材料。（二）受理程序1.乡镇人民政府（街道办事处）或村（居）民委员会收到临时救助申请后，应当对申请材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以受理，并向申请人出具受理通知书；材料不齐全或不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补充的材料。2.对于已经受理的临时救助申请，乡镇人民政府（街道办事处）应当在2个工作日内，将申请材料通过社会救助家庭经济状况核对机制，委托县级民政部门对申请人家庭经济状况进行查询、核对。五、审核审批（一）审核程序1.乡镇人民政府（街道办事处）应当自受理申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，对申请人家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查核实，视情组织民主评议，提出审核意见，并在申请人所在村（社区）公示7天。公示无异议的，将审核意见连同申请材料一并报县级民政部门审批；公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应当重新组织调查核实，在20个工作日内提出审核意见，并重新公示。2.民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）民委员会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、居民代表等组成。民主评议应当遵循公正、公平、公开的原则，对申请人家庭经济状况调查结果的真实性、完整性进行评议。（二）审批程序1.县级民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）上报的审核意见和申请材料之日起10个工作日内，作出审批决定。对符合救助条件的，予以批准，并确定救助金额；对不符合救助条件的，不予批准，并书面告知申请人理由。2.对申请临时救助金额较大的，县级民政部门应当进行集体研究，必要时，可以进行实地核查。六、救助方式（一）发放临时救助金临时救助金原则上实行社会化发放，通过银行等代理金融机构直接支付到救助对象个人账户。特殊情况需要通过现金形式发放的，应当在救助对象签字确认后，由乡镇人民政府（街道办事处）或村（居）民委员会负责发放，并做好相关记录。（二）实物救助根据救助对象基本生活需要，可采取发放衣物、食品、饮用水、取暖用品等生活必需品的方式给予救助。实物救助应当严格按照政府采购制度的有关规定执行，确保救助物资质量合格、安全适用。（三）提供转介服务对给予临时救助金、实物救助后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，要协助其申请相应的专项救助；对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，要及时转介。七、救助资金管理（一）资金来源临时救助资金主要来源于上级财政专项转移支付资金、本级财政预算安排资金、社会捐赠资金以及其他可用于临时救助的资金。（二）资金管理1.临时救助资金实行专项管理、专款专用，严禁挤占、挪用、截留。2.县级民政部门应当会同财政部门，根据本地区临时救助工作实际需求，科学合理编制临时救助资金预算，报同级人民政府批准后执行。3.建立健全临时救助资金财务管理制度，规范资金核算和支出，严格执行财务审批制度，确保资金使用安全、透明。（三）资金监督1.财政、审计、民政等部门应当加强对临时救助资金管理使用情况的监督检查，定期对资金使用情况进行绩效评价，确保资金使用效益。2.建立临时救助资金信息公开制度，及时向社会公开临时救助资金筹集、使用情况，接受社会监督。八、救助档案管理（一）档案内容临时救助档案应当包括申请审批表、家庭经济状况核对报告、调查材料、民主评议记录、公示材料、审核审批意见、救助资金发放凭证、救助对象签收凭证等相关材料。（二）档案整理乡镇人民政府（街道办事处）应当按照一户一档的要求，对临时救助档案进行整理、归档，并妥善保管。档案保管期限不少于5年。（三）档案查询因工作需要查阅临时救助档案的，应当按照档案管理的有关规定办理查阅手续，不得擅自涂改、抽取、销毁档案材料。九、监督检查（一）部门职责1.民政部门负责临时救助制度的组织实施和监督管理，定期对临时救助工作进行检查和评估，及时发现和解决存在的问题。2.财政部门负责临时救助资金的筹集、管理和监督，确保资金足额到位、专款专用。3.审计部门负责对临时救助资金的使用情况进行审计监督，依法查处违规违纪行为。4.其他相关部门按照各自职责，做好临时救助的相关工作。（二）社会监督鼓励社会组织、新闻媒体、公民个人对临时救助工作进行监督，对发现的问题及时向有关部门反映。对在临时救助工作中存在违法违纪行为的单位和个人，依法依规严肃处理。十、责任追究（一）对救助对象的责任追究救助对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取临时救助金的，由乡镇人民政府（街道办事处）给予批评教育，并追回骗取的临时救助金；情节严重的，依照有关法律法规追究责任。（二）对工作人员的责任追究1.从事临时救助工作的人员有下列行为之一的，由其所在单位、上级主管部门或者监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对符合临时救助条件的申请不予受理、审核、审批的；对