城管局规范化制度

PAGE城管局规范化制度一、总则（一）目的为加强城市管理综合执法工作，提高执法效能，规范执法行为，保障法律法规的正确实施，维护城市管理秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本局实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本局全体执法人员及相关工作人员在履行城市管理综合执法职责过程中的行为规范。（三）基本原则1.合法性原则严格依照法律法规规定的职责、权限、程序实施城市管理综合执法活动，确保执法行为合法有效。2.公正公开原则遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。执法过程和结果向社会公开，接受公众监督。3.教育与处罚相结合原则坚持教育先行，通过宣传教育引导行政管理相对人自觉遵守城市管理规定。对违法行为依法予以处罚，纠正违法行为，维护公共利益和社会秩序。4.高效便民原则优化执法流程，提高执法效率，方便行政管理相对人。积极推行便民服务措施，为群众提供优质高效的服务。二、执法人员行为规范（一）着装规范1.执法人员在执行公务时，应当按照规定穿着统一的执法制服，佩戴标志标识。2.制服应当保持整洁、完好，不得有破损、污渍等影响形象的情况。3.按规定佩戴帽子、领带、肩章、臂章、胸牌、腰带等装备，不得擅自更改、转借、赠送制服及标志标识。（二）仪容举止规范1.执法人员应当保持仪表端庄、整洁，头发梳理整齐，不得留长发、怪发。2.面容整洁，不得蓄胡须、留长指甲、染彩发，不得化浓妆。3.举止文明，姿态良好，不得有勾肩搭背、嬉笑打闹、随地吐痰、乱扔杂物等行为。4.与行政管理相对人交流时，应当态度和蔼，语言文明，不得使用粗俗、歧视、侮辱性语言。（三）执法用语规范1.主动出示执法证件，表明执法身份，使用文明、规范的执法用语。2.告知行政管理相对人执法事由、依据和权利义务，做到语言清晰、简洁、准确。3.在执法过程中，不得使用威胁、恐吓、辱骂等不当语言。4.耐心听取行政管理相对人的陈述和申辩，依法进行处理和答复。（四）执法程序规范1.严格按照立案、调查取证、告知、听证、决定、送达、执行等法定程序实施执法行为。2.执法人员在调查取证时，应当不少于两人，并出示执法证件。调查取证应当全面、客观、公正，收集相关证据材料。3.作出行政处罚决定前，应当告知行政管理相对人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。4.对符合听证条件的行政处罚案件，应当依法组织听证，保障行政管理相对人的听证权利。5.行政处罚决定书应当在规定时间内送达行政管理相对人，并告知其申请行政复议和提起行政诉讼的权利。6.严格执行罚缴分离制度，罚款应当由当事人到指定银行缴纳，不得自行收缴罚款。三、执法监督检查制度（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对执法人员执法行为的日常监督检查。2.设立专门的执法监督机构或配备专职监督人员，负责对执法工作进行监督检查。3.定期开展执法案卷评查，对执法文书的制作、证据的收集、程序的合法性等进行检查，发现问题及时整改。4.建立执法人员执法档案，记录执法人员的执法情况，包括执法业绩、违法违纪行为等，作为考核、奖惩的依据。（二）外部监督1.主动接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱、举报信箱等方式，畅通群众举报渠道。2.对群众举报的执法问题，应当及时受理、调查处理，并将处理结果及时反馈举报人。3.定期召开座谈会、听证会等，广泛听取行政管理相对人、社会各界的意见和建议，不断改进执法工作。4.接受上级主管部门和其他相关部门的监督检查，对提出的问题和建议，应当认真整改落实。四、案件办理制度（一）立案1.执法人员在日常巡查或接到投诉举报后，发现违法行为符合立案条件的，应当填写立案审批表，报经批准后立案。2.立案条件包括：有明确的违法行为人；有违法事实；属于本局管辖范围；依法应当给予行政处罚。（二）调查取证1.立案后，应当及时组织执法人员进行调查取证，收集相关证据材料。2.证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.调查取证应当全面、客观、公正，不得隐瞒、歪曲事实，不得伪造、销毁证据。4.执法人员在调查取证时，应当制作调查笔录，记录调查情况，并由被调查人签字确认。（三）告知1.在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出处罚决定的事实、理由及依据，并告知其依法享有的权利。2.告知方式可以采用书面形式、口头形式或者其他法定形式。3.当事人有权进行陈述和申辩，执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核。（四）听证1.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当依法组织听证。2.听证应当公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。3.听证由本局指定的非本案调查人员主持，当事人有权申请主持人回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。（五）决定1.执法人员根据调查取证情况，提出处理意见，报经审核、审批后，作出行政处罚决定。2.行政处罚决定应当以书面形式作出，载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、申请行政复议和提起行政诉讼的途径和期限等内容。3.行政处罚决定书应当加盖本局印章，并在规定时间内送达当事人。（六）送达1.行政处罚决定书应当按照法定方式送达当事人。2.送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等。3.送达行政处罚决定书时，应当由送达人、受送达人或者见证人在送达回证上签字或者盖章，注明送达日期。（七）执行1.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，但法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行处罚决定的，本局可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。五、执法装备管理制度（一）装备配备1.根据执法工作需要，合理配备执法车辆、执法记录仪、对讲机、电脑、打印机、复印机等执法装备。2.执法装备应当满足执法工作的基本要求，确保执法工作的顺利开展。（二）装备使用1.执法人员应当按照规定正确使用执法装备，不得擅自转借、挪用、损坏执法装备。2.执法记录仪应当在执法过程中全程使用，记录执法情况。执法人员应当及时将执法记录仪记录的内容上传至指定存储设备，并妥善保管。3.对讲机应当保持通讯畅通，及时接收和传达工作指令。（三）装备维护1.建立执法装备维护保养制度，定期对执法装备进行维护保养，确保装备性能良好。2.执法车辆应当定期进行保养、维修，确保行车安全。3.执法记录仪、对讲机等电子设备应当定期充电、检查，及时更换损坏的零部件。（四）装备更新1.根据执法工作的发展和实际需要，适时更新执法装备。2.对已损坏、无法正常使用的执法装备，应当及时申请报废更新。3.新购置的执法装备应当进行验收，确保装备质量符合要求。六、执法培训制度（一）培训计划1.制定年度执法培训计划，明确培训内容、培训时间、培训方式等。2.培训计划应当根据执法工作实际需要和执法人员业务水平情况制定，具有针对性和实用性。（二）培训内容1.法律法规知识培训，包括城市管理相关法律法规、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法等。2.执法业务知识培训，包括执法程序、执法文书制作、调查取证技巧等。3.职业道德和纪律作风培训，增强执法人员的职业操守和纪律意识。（三）培训方式1.定期组织集中培训，邀请专家学者、法律专业人士进行授课。2.开展案例分析研讨，通过分析典型执法案例，提高执法人员的实际操作能力。3.组织实地观摩学习，学习先进地区的执法经验和做法。4.鼓励执法人员自主学习，通过网络学习、阅读专业书籍等方式不断提高自身业务水平。（四）培训考核1.建立培训考核制度，对执法人员参加培训的情况进行考核。2.考核方式可以采用考试、撰写心得体会、实际操作等方式。3.对考核不合格的执法人员，应当进行补考或重新培训，确保执法人员掌握必要的知识和技能。七、执法协作制度（一）与其他部门协作1.加强与公安、工商、环保、规划等相关部门的协作配合，建立健全联合执法机制。2.在城市管理综合执法过程中，需要其他部门协助的，应当及时与相关部门沟通协调，共同开展执法工作。3.定期召开联席会议，通报工作情况，研究解决执法工作中存在的问题。（二）内