高速指挥部制度规范

PAGE高速指挥部制度规范一、总则（一）目的本制度规范旨在加强高速指挥部的管理，确保高速公路建设项目的顺利实施，提高工程质量、安全水平和建设效率，保障各参建单位的合法权益，实现高速公路建设的规范化、科学化、精细化管理。（二）适用范围本制度适用于高速指挥部及参与高速公路建设项目的所有参建单位，包括勘察设计单位、施工单位、监理单位、材料供应商等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规、行业标准和相关政策规定，确保高速公路建设活动合法合规。2.质量第一原则：牢固树立质量意识，强化质量管理，确保工程质量符合设计要求和相关标准。3.安全至上原则：坚持安全发展理念，落实安全生产责任，保障施工安全和运营安全。4.科学管理原则：运用科学的管理方法和技术手段，提高管理效率和决策科学性。5.廉洁自律原则：加强廉政建设，杜绝腐败行为，确保指挥部工作人员廉洁奉公。二、机构与职责（一）高速指挥部组织架构高速指挥部设指挥长1名，副指挥长若干名，下设工程技术部、质量安全部、计划合同部、财务部、综合办公室等职能部门。各职能部门根据工作需要配备相应的工作人员。（二）指挥长职责1.全面负责高速指挥部的工作，组织实施高速公路建设项目。2.贯彻执行国家法律法规、行业标准和相关政策，落实上级主管部门的工作要求。3.组织制定和实施高速指挥部的各项管理制度和工作计划。4.协调解决高速公路建设过程中的重大问题，确保项目顺利推进。5.负责与上级主管部门、地方政府及相关部门的沟通协调。6.对高速指挥部工作人员进行管理和考核。（三）副指挥长职责协助指挥长开展工作，负责分管领域的具体工作，包括工程进度、质量安全、计划合同、财务管理等方面的组织协调和监督检查。（四）职能部门职责1.工程技术部负责高速公路建设项目的技术管理工作，组织审查勘察设计文件。制定工程技术标准和规范，指导施工单位编制施工组织设计和施工方案。解决工程建设中的技术难题，组织技术交底和技术培训。负责工程变更的审查和管理。2.质量安全部建立健全质量管理体系和安全生产管理制度。组织质量检查和安全检查，对发现的问题及时督促整改。负责工程质量事故和安全事故的调查处理。监督施工单位和监理单位的质量管理和安全生产工作。3.计划合同部编制高速公路建设项目的年度计划和总体进度计划。负责工程计量支付和合同管理工作，审核工程进度款支付申请。组织招标工作，签订各类合同文件。负责工程结算和决算工作。4.财务部负责高速指挥部财务管理工作，编制财务预算和决算。负责资金筹集、使用和管理，确保建设资金的安全和合理使用。审核工程费用支出，进行成本核算和控制。负责财务审计和税务管理工作。5.综合办公室负责高速指挥部的行政管理工作，制定各项行政管理制度。负责文件收发、档案管理、会议组织等工作。负责人事管理、劳动工资、教育培训等工作。负责后勤保障、车辆管理、接待工作等。三、工程建设管理（一）项目前期工作1.依据国家相关规定和行业标准，组织开展高速公路建设项目的可行性研究、勘察设计等前期工作。2.严格审查勘察设计文件，确保设计方案符合工程实际需求和技术标准，满足安全、环保等要求。3.按照规定程序办理项目立项、用地、规划、施工许可等相关手续。（二）工程招标1.制定科学合理的招标计划，明确招标范围、招标方式、招标时间等要求。2.严格按照法律法规和相关政策规定，组织招标活动。招标公告应在指定媒体发布，确保招标信息公开、透明。3.组建评标委员会，评标过程应严格遵循评标标准和程序，确保评标结果公正、公平。4.与中标单位签订详细、明确的合同文件，明确双方的权利义务、工程内容、质量标准、工期要求、价款支付等条款。（三）工程施工管理1.施工单位应按照合同要求编制详细的施工组织设计和施工方案，并报监理单位和高速指挥部审核批准。2.监理单位应严格履行监理职责，对施工全过程进行监督检查，确保施工质量、安全和进度符合要求。3.高速指挥部应定期召开工程例会，及时协调解决施工过程中出现的问题。4.加强施工现场管理，规范施工行为，确保施工现场整洁、有序，施工安全措施落实到位。5.严格控制工程变更，工程变更应按照规定程序进行申报、审查和批准，变更费用应纳入工程结算。（四）工程质量管理1.建立质量管理体系，明确质量管理目标、质量责任和质量控制措施。2.施工单位应建立健全质量保证体系，加强质量自检，确保工程质量符合设计和规范要求。3.监理单位应加强质量监理，对原材料、构配件和设备进行严格检验，对关键工序和隐蔽工程进行旁站监理。4.高速指挥部应定期组织质量检查和质量评比活动，对质量问题及时督促整改，对质量事故严肃处理。（五）工程安全管理1.建立安全生产管理制度，明确安全生产目标、安全责任和安全保障措施。2.施工单位应制定安全生产操作规程，加强安全教育培训，提高施工人员的安全意识和操作技能。3.监理单位应加强安全监理，对施工现场的安全设施、安全防护措施等进行监督检查。4.高速指挥部应定期组织安全检查和隐患排查治理工作，对重大安全隐患实行挂牌督办，确保施工安全。四、计划合同管理（一）计划管理1.编制高速公路建设项目的总体计划和年度计划，明确各阶段的工作目标和任务。2.将计划分解到各参建单位，定期对计划执行情况进行检查和分析，及时调整偏差。3.建立计划考核制度，对计划执行情况良好的单位进行表彰奖励，对未完成计划的单位进行督促整改和问责。（二）合同管理1.建立合同管理制度，规范合同签订、履行、变更、终止等行为。2.合同签订前，应对合同条款进行严格审查把关，确保合同合法合规、公平合理。3.加强合同履行过程中的监督检查，及时发现和解决合同履行中出现的问题。4.建立合同台账，对合同执行情况进行动态管理，定期进行合同清理和结算。五、财务管理（一）资金管理1.严格执行国家有关财务管理规定，加强建设资金的筹集、使用和管理。2.建设资金应专款专用，严禁截留、挪用和挤占。3.建立健全资金审批制度，明确资金使用审批流程和权限。（二）成本控制1.制定成本控制目标和措施，加强工程成本核算和分析。2.严格控制工程费用支出，对各项费用进行审核把关，杜绝不合理开支。3.定期对成本控制情况进行检查和评估，及时发现和纠正成本偏差。（三）财务审计1.定期开展财务审计工作，对高速指挥部的财务收支、资金使用、成本核算等情况进行审计监督。2.配合上级主管部门和审计机关的审计检查，对审计提出的问题及时整改落实。六、廉政建设（一）廉政制度建设1.制定廉政建设制度，明确廉政建设目标、廉政责任和廉政纪律。2.建立廉政风险防控机制，对重点领域和关键环节进行廉政风险排查和防控。（二）廉政教育1.定期组织廉政教育活动，提高指挥部工作人员的廉政意识和法律意识。2.开展廉政文化建设，营造风清气正的工作氛围。（三）监督检查1.加强对指挥部工作人员的日常监督检查，发现问题及时提醒纠正。2.设立举报信箱和举报电话，接受社会监督，对举报线索及时进行调查处理。七、信息与档案管理（一）信息管理1.建立信息管理系统，及时收集、整理、分析和发布高速公路建设项目的相关信息。2.加强信息沟通与共享，确保各参建单位之间信息畅通。3.定期发布工程建设进展情况、质量安全情况等信息，接受社会监督。（二）档案管理1.建立健全档案