规范综合行政执法制度

PAGE规范综合行政执法制度一、总则（一）目的为加强综合行政执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障法律、法规、规章的正确实施，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据有关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区综合行政执法部门及其执法人员依法履行职责的活动。（三）基本原则1.合法行政原则：综合行政执法必须严格依照法律法规的规定进行，不得超越法定权限、违反法定程序。2.合理行政原则：执法行为应当符合公平、公正的原则，考虑相关因素，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：执法过程应当公开透明，保障当事人的知情权、参与权和救济权，严格遵守法定程序，依法保障当事人的合法权益。4.高效便民原则：执法活动应当注重提高效率，方便当事人，及时有效地履行法定职责，为当事人提供优质、高效的服务。5.诚实守信原则：执法部门应当诚实守信，不得隐瞒真实情况、欺骗当事人，作出的行政决定应当保持相对稳定，非因法定事由并经法定程序，不得随意变更或者撤销。6.权责统一原则：执法部门依法履行职责，应当依法承担法律责任，实现权力与责任的统一。二、执法主体与职责（一）执法主体明确本地区综合行政执法部门的具体组成单位，各执法主体的职责范围应当以法律法规和相关文件规定为准。（二）职责分工1.行政处罚权：负责查处本地区范围内违反各类法律法规的行政处罚案件，明确不同执法主体在行政处罚方面的具体分工，包括案件的受理、立案、调查取证、告知、听证、决定、执行等环节的职责。2.行政强制权：依据法律法规规定，在必要时实施行政强制行为，如查封、扣押、冻结等措施。详细规定各执法主体在行政强制过程中的权限、程序和责任，确保行政强制行为合法、合理、适度。3.行政检查权：有权对本地区相关行业领域进行行政检查，以监督法律法规的执行情况，及时发现和纠正违法行为。明确行政检查的范围、方式、频率以及检查结果的处理等内容，规范行政检查行为，避免过度检查和滥用职权。4.其他职责：根据法律法规赋予的其他职责，如行政许可后的监督检查、行政征收、行政给付等职责，分别明确各执法主体的具体工作内容和要求，确保各项职责得到有效履行。三、执法程序（一）一般程序1.立案：执法人员在日常巡查、群众举报、上级交办等途径发现违法行为线索后，应当及时进行审查。符合立案条件的，填写立案审批表，报经部门负责人批准后立案。立案条件应当明确规定，如违法行为有明确的违法主体、有初步证据证明存在违法行为、属于本部门管辖范围等。2.调查取证：立案后，执法人员应当全面、客观、公正地进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证过程中，应当遵守法定程序，保障当事人的合法权益。例如，执法人员不得少于两人，并应当向当事人出示执法证件；询问当事人应当制作询问笔录，并由当事人签名或者盖章；对物证应当进行现场勘验、检查，并制作勘验、检查笔录；对书证、视听资料等证据应当进行收集、固定，并注明来源、取得时间等信息。3.告知：在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知方式可以采用书面形式、口头形式或者公告形式，确保当事人清楚知晓相关信息。当事人有权进行陈述和申辩，执法部门应当充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法部门应当采纳。4.听证：对于符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，执法部门应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，公开、公正地听取当事人的陈述、申辩和质证。听证主持人应当由非本案调查人员担任，保障听证的公正性。听证结束后，听证主持人应当根据听证情况制作听证笔录，并由当事人、听证参加人签名或者盖章。执法部门应当根据听证笔录，作出是否给予行政处罚的决定。5.决定：执法部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况分别作出决定。对于事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法的案件，应当依法作出行政处罚决定；对于违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；对于违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；对于违法行为已构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。行政处罚决定书应当载明当事人的基本信息、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的行政机关名称和日期等内容，并加盖作出行政处罚决定的行政机关印章。6.送达：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达等，应当根据具体情况选择合适的送达方式，并确保送达程序合法有效。7.执行：当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。对于当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可以采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、划拨冻结的存款、申请人民法院强制执行等措施，确保行政处罚决定得到有效执行。（二）简易程序对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚，可以当场作出行政处罚决定。执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，应当报所属行政机关备案。（三）应急程序在应对突发事件、公共卫生事件、自然灾害等紧急情况下，需要采取综合行政执法措施的，应当遵循快速反应、高效处置、合法合理的原则，按照应急预案规定的程序进行。应急执法过程中，应当及时向上级主管部门报告情况，确保执法活动的合法性和有效性。同时，应当注意保护当事人的合法权益，避免因应急执法措施不当给当事人造成不必要的损失。四、执法监督（一）内部监督1.执法检查：定期对执法部门的执法工作进行检查，检查内容包括执法程序是否合法、执法文书是否规范、执法行为是否公正合理等。检查方式可以采用自查、互查、上级抽查等多种形式，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。2.案件评查：对已办结的行政处罚案件进行评查，重点审查案件的事实认定是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否正确、程序是否合法、处罚是否适当等。通过案件评查，总结经验教训，提高执法办案质量。3.投诉举报处理：建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理当事人对执法部门及其执法人员的投诉举报。对投诉举报反映的问题，应当认真调查核实，依法依规处理，并及时将处理结果反馈给投诉举报人。（二）外部监督1.行政复议：当事人对综合行政执法部门作出的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议。行政复议机关应当按照法定程序对具体行政行为进行审查，作出行政复议决定。对于行政复议决定，执法部门应当严格执行，及时纠正违法或者不当的行政行为。2.行政诉讼：当事人对综合行政执法部门作出的具体行政行为不服的，也可以依法提起行政诉讼。人民法院应当依法对行政案件进行审理，作出判决。执法部门应当积极配合人民法院的行政审判工作，尊重和执行人民法院的判决。3.社会监督：鼓励社会公众对综合行政执法工作进行监督，通过设立举报奖励制度、召开听证会、公开征求意见等方式，广泛听取社会各界的意见和建议，不断改进执法工作，提高执法公信力。五、执法保障（一）人员保障1.人员配备：根据综合行政执法工作的需要，合理配备执法人员，确保执法工作的正常开展。执法人员应当具备相应的法律知识、业务能力和职业道德素养，经过专业培训并取得执法资格证书。2.培训教育：定期组织执法人员参加业务培训和法律法规培训，不断提高执法人员的业务水平和执法能力。培训内容应当包括法律法规解读、执法程序规范、案例分析、职业道德教育等，培训方式可以采用集中培训、在线学习、实地观摩等多种形式。3.考核奖惩：建立健全执法人员考核制度，对执法人员的工作业绩、执法水平、职业道德等方面进行考核评价。根据考核结果，对表现优秀的执法人员给予表彰和奖励，对存在问题的执法人员进行批评教育、责令改正或者依法给予处分。（二）经费保障1.经费预算：将综合行政执法工作所需经费纳入财政预算，保障执法工作的正常运转。经费预算应当包括人员工资、办公设备购置、执法装备配备、案件查处费用、培训教育费用等各项支出，确保经费足额到位。2.经费管理：建立健全经费管理制度，严格经费审批程序，加强经费使用监督，确保经费使用合理、规范、透明。经费应当专款专用，不得挪作他用，严禁截留、挪用、挤占执法经费。（三）装备保障1.执法装备配备标准：根据综合行政执法工作的特点和实际需要，制定执法装备配备标准，明确执法人员应当配备的执法服装、执法证件、执法