规范社会救助机制制度

PAGE规范社会救助机制制度一、总则（一）目的为了加强社会救助管理，规范社会救助行为，保障城乡居民基本生活，促进社会公平与和谐，根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内的最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助等社会救助工作。（三）基本原则1.托底线、救急难、可持续原则：确保困难群众基本生活得到保障，及时解决突发困难，保障社会救助制度的长期稳定运行。2.公平公正、公开透明原则：保障符合条件的人员平等享受社会救助待遇，规范救助程序，公开救助信息，接受社会监督。3.政府主导、社会参与原则：充分发挥政府在社会救助中的主导作用，鼓励、引导社会力量参与社会救助，形成多元救助格局。4.统筹兼顾、资源整合原则：统筹城乡、区域社会救助工作，整合各类救助资源，提高救助效率。（四）职责分工1.民政部门：负责社会救助的综合管理工作，牵头拟订社会救助政策、规划和标准，健全城乡社会救助体系；负责最低生活保障、特困人员供养、临时救助等工作的审批和管理；指导乡镇（街道）社会救助经办机构开展工作。2.财政部门：负责社会救助资金的筹集、管理和监督，保障社会救助资金的足额投入。3.人力资源社会保障部门：负责就业救助工作，落实就业扶持政策，促进有劳动能力的救助对象就业；负责医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度的衔接工作。4.卫生健康部门：负责医疗救助工作，配合民政部门做好医疗救助对象的认定工作，指导医疗机构做好医疗救助服务工作；推进医疗救助与基本医疗保险、大病保险等制度的衔接。5.教育部门：负责教育救助工作，保障家庭经济困难学生平等接受教育的权利；做好教育救助对象的认定和资助工作。6.住房城乡建设部门：负责住房救助工作，制定住房救助政策，做好住房救助对象的认定和住房保障工作。7.应急管理部门：负责受灾人员救助工作，组织协调自然灾害救助应急体系建设，做好受灾群众的紧急转移安置、生活救助等工作。8.其他相关部门：按照各自职责，做好社会救助的相关工作。（五）工作机制建立健全社会救助工作协调机制，定期召开联席会议，研究解决社会救助工作中的重大问题；建立社会救助信息共享机制，民政部门与相关部门之间实现信息互联互通、资源共享；建立社会救助监督检查机制，加强对社会救助工作的监督检查，确保救助政策落实到位。二、社会救助申请与受理（一）申请条件1.最低生活保障：持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，且家庭财产状况符合当地人民政府规定条件的，可以申请低保。2.特困人员供养：无劳动能力、无生活来源且无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，可以申请特困人员供养。3.受灾人员救助：因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件，导致基本生活受到严重影响的人员，可以申请受灾人员救助。4.医疗救助：符合规定的城乡低保对象、特困人员、低收入家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者等，可以申请医疗救助。5.教育救助：持有城乡居民最低生活保障证、特困人员救助供养证的未成年人在义务教育阶段、高中教育阶段、普通高等教育阶段，可以申请教育救助。6.住房救助：符合规定条件的城镇低收入住房困难家庭、农村困难家庭和农村分散供养特困人员，可以申请住房救助。7.就业救助：法定劳动年龄内、有劳动能力和就业意愿并处于失业状态的城乡低保家庭、特困人员家庭、残疾人家庭等，可以申请就业救助。8.临时救助：因火灾、交通事故等意外事件，家庭成员突发重大疾病等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭，可以申请临时救助。（二）申请材料1.申请书：申请人应当如实填写社会救助申请书，详细说明家庭经济状况、困难原因和申请救助的项目。2.家庭成员身份证明：申请人及其家庭成员的居民身份证、户口簿等。3.收入证明：申请人及其家庭成员的收入情况证明，如工资收入证明、经营收入证明、财产性收入证明等。4.财产证明：申请人及其家庭成员的房产、车辆、存款、有价证券等财产情况证明。5.疾病证明：申请医疗救助的，需提供医院诊断证明、医疗费用清单等。6.学生证明：申请教育救助的，需提供学校出具的学生证明、学费缴纳凭证等。7.住房证明：申请住房救助的，需提供房产证明、住房租赁合同等。8.其他相关证明材料：根据不同救助项目的要求，提供其他相关证明材料。（三）受理程序1.窗口受理：申请人可以到乡镇（街道）社会救助经办机构或者受委托的村（居）民委员会设立的社会救助申请受理窗口，提交申请材料。2.网上受理：申请人也可以通过社会救助管理部门指定的网站或者手机APP等渠道，提交申请材料，进行网上申请。3.受理审核：受理窗口工作人员或者网上受理平台工作人员收到申请材料后，应当对申请材料进行初审，核实申请材料是否齐全、真实、有效。对材料齐全、符合要求的申请，予以受理，并出具受理通知书；对材料不齐全或者不符合要求的申请，应当一次性告知申请人需要补充的材料。4.信息录入：受理申请后，工作人员应当及时将申请人的基本信息、申请救助项目、申请材料等录入社会救助信息管理系统。三、社会救助审核与审批（一）家庭经济状况调查1.调查内容：对申请人的家庭收入、财产状况进行调查核实，包括家庭成员的工资收入、经营收入、财产性收入、转移性收入等，以及家庭拥有的房产、车辆、存款、有价证券等财产情况。2.调查方式：通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式进行调查。信息核对由民政部门与相关部门之间进行信息共享和比对；入户调查由乡镇（街道）社会救助经办机构工作人员或者村（居）民委员会成员到申请人家庭进行实地调查；邻里访问由工作人员向申请人的邻居、亲友等了解情况；信函索证由工作人员向相关单位或者个人发函索取证明材料。3.调查结果公示：调查结束后，乡镇（街道）社会救助经办机构应当将调查结果在申请人所在村（居）民委员会进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，调查结果作为审核审批的依据；公示有异议的，应当重新进行调查核实。（二）审核程序1.初审：乡镇（街道）社会救助经办机构收到家庭经济状况调查结果后，应当在10个工作日内，对申请材料和调查结果进行初审。初审通过的，将申请材料和初审意见报送县级民政部门审批；初审不通过的，应当书面通知申请人并说明理由。2.审核：县级民政部门收到乡镇（街道）报送的申请材料和初审意见后，应当在10个工作日内，对申请材料进行审核。审核通过的，予以审批；审核不通过的，应当书面通知申请人并说明理由。（三）审批程序1.审批：县级民政部门对符合救助条件的申请，应当在5个工作日内予以批准，并确定救助金额；对不符合救助条件的申请，应当书面通知申请人并说明理由。2.公示：县级民政部门批准的救助对象名单，应当在申请人所在村（居）民委员会进行公示，公示期不少于7个工作日。公示无异议的，予以正式确认；公示有异议的，应当重新进行调查核实。（四）动态管理1.定期核查：社会救助管理部门应当对救助对象定期进行核查，了解其家庭经济状况和生活情况的变化。对不再符合救助条件的，应当及时停止救助。2.信息变更：救助对象家庭经济状况或者生活情况发生变化的，应当及时向乡镇（街道）社会救助经办机构报告。乡镇（街道）社会救助经办机构应当及时进行审核，并根据审核结果调整救助金额或者停止救助。3.档案管理：建立健全社会救助档案管理制度，对社会救助申请、审核、审批等过程中形成的材料进行整理、归档，妥善保管。四、社会救助资金与物资管理（一）资金筹集1.财政投入：各级人民政府应当加大对社会救助资金的投入，将社会救助资金纳入财政预算，确保社会救助资金足额保障。2.社会捐赠：鼓励社会组织、企事业单位和个人捐赠社会救助资金，支持社会救助事业发展。社会捐赠资金应当按照国家有关规定，专款专用，接受社会监督。（二）资金管理1.专户管理：社会救助资金实行专户管理，专款专用，严禁挤占、挪用。2.资金发放：社会救助资金应当通过银行等代理金融机构，实行社会化发放，直接支付到救助对象个人账户。3.财务核算：建立健全社会救助资金财务核算制度，规范财务收支管理，定期进行财务审计。（三）物资管理1.物资采购：社会救助物资应当按照政府采购的有关规定进行采购，确保物资质量。2.物资发放：社会救助物资应当及时、足额发放到救助对象手中，发放过程应当公开透明，接受社会监督。3.物资储备：建立健全社会救助物资储备制度，根据当地实际情况，储备必要的救灾、救助物资，确保应急需要。五、社会救助服务与监管（一）服务内容1.生活照料：为特困人员提供生活照料服务，包括饮食起居、医疗护理、康复保健等。2.医疗服务：为医疗救助对象提供医疗服务，包括门诊救助、住院救助、大病保险报销等。3.教育服务：为教育救助对象提供教育服务，包括学费减免、助学金发放、勤工俭学等。4.住房服务：为住房救助对象提供住房服务，包括廉租住房、公共租赁住房、农村危房改造等。5.就业服务：为就业救助对象提供就业服务，包括职业介绍、职业培训、创业扶持等。6.临时救助服务：为临时救助对象提供临时救助服务，包括发放临时救助金、实物救助等。（二）服务机构管理1.资质认定：社会救助服务机构应当具备相应的资质条件，经民政部门认定后，方可从事社会救助服务工作。2.服务规范：社会救助服务机构应当建立健全服务规范，加强服务人员培训，提高服务质量。3.监督检查：民政部门应当加强对社会救助服务机构的监督检查，定期对服务质量进行评估，确保服务机构依法依规提供服务。（三）