规范性文件论证制度

PAGE规范性文件论证制度一、总则（一）目的为加强公司规范性文件管理，确保规范性文件的合法性、合理性和可行性，提高公司决策的科学性和规范性，依据相关法律法规及行业标准，制定本论证制度。（二）适用范围本制度适用于公司制定、修改和废止的各类规范性文件，包括但不限于公司章程、规章制度、管理办法、操作流程等。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定必须符合国家法律法规的规定，不得与法律法规相抵触。2.合理性原则：规范性文件的内容应符合公司实际情况，具有合理性和可操作性，不得显失公平。3.公开性原则：规范性文件的制定过程应公开透明，广泛征求意见，保障员工的知情权和参与权。4.稳定性原则：规范性文件一经制定，应保持相对稳定，不得随意修改和废止。二、规范性文件制定论证（一）立项1.需求提出：各部门根据工作需要，提出制定规范性文件的立项申请，说明制定的必要性、主要内容和预期效果。2.立项审核：公司办公室对各部门的立项申请进行审核，汇总后提交公司管理层审批。立项申请经批准后，方可开展规范性文件的制定工作。（二）起草1.起草部门：立项申请批准后，由申请部门负责规范性文件的起草工作。起草部门应成立起草小组，明确小组成员的职责分工，确保起草工作的顺利进行。2.起草要求：起草小组应深入调研，广泛征求意见，认真总结实践经验，参考相关法律法规和政策文件，确保规范性文件的内容合法、合理、可行。起草过程中，应注重语言表达的准确性、简洁性和规范性。（三）征求意见1.征求意见范围：规范性文件草案形成后，应广泛征求公司内部各部门、员工及相关利益方的意见。征求意见的范围应根据规范性文件的内容和涉及的对象确定，确保意见的全面性和代表性。2.征求意见方式：征求意见可采用书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种方式进行。书面征求意见应明确征求意见的期限和反馈方式；座谈会、论证会、听证会应提前确定时间、地点、参会人员等，并做好会议记录。3.意见整理与反馈：起草部门应认真整理征求到的意见，对合理的意见予以采纳，并在规范性文件草案中进行修改完善；对不合理的意见，应向提出意见的部门或人员说明理由。意见采纳情况应及时反馈给相关部门和人员。（四）合法性审查1.审查主体：规范性文件草案在提交公司管理层审议前，应送公司法律事务部门进行合法性审查。法律事务部门应指定专人负责审查工作，确保审查意见的准确性和权威性。2.审查内容：合法性审查主要对规范性文件草案的制定主体、制定程序、内容合法性等进行审查。审查内容包括是否符合法律法规的规定，是否超越法定权限，是否与其他规范性文件相协调等。3.审查意见反馈：法律事务部门应在规定的期限内完成合法性审查工作，并出具审查意见。审查意见应明确指出规范性文件草案存在的问题及修改建议。起草部门应根据审查意见对规范性文件草案进行修改完善，并将修改情况及时反馈给法律事务部门。（五）集体审议1.审议主体：规范性文件草案经合法性审查通过后，提交公司管理层进行集体审议。公司管理层应成立专门的审议小组，由公司领导及相关部门负责人组成。2.审议内容：集体审议主要对规范性文件草案的必要性、可行性、合法性、合理性等进行全面审查。审议过程中，应充分听取各方意见，对存在争议较大的问题进行深入讨论和研究。3.审议决定：审议小组应根据审议情况，对规范性文件草案作出审议决定。审议决定分为通过、原则通过和不通过三种。通过的规范性文件草案，应按照规定的程序进行发布实施；原则通过的规范性文件草案，起草部门应根据审议意见进行修改完善后，再次提交审议；不通过的规范性文件草案，应说明理由，并由起草部门重新进行起草。三、规范性文件修改论证（一）修改提议1.提议主体：公司内部各部门、员工及相关利益方发现规范性文件存在问题或需要修改时，可向公司办公室提出修改提议。修改提议应说明修改的理由、具体内容和预期效果。2.提议审核：公司办公室对修改提议进行审核，汇总后提交公司管理层审批。修改提议经批准后，方可开展规范性文件的修改工作。（二）修改起草与征求意见1.修改起草：修改提议批准后，由公司办公室或原起草部门负责规范性文件的修改起草工作。修改起草过程中，应参照规范性文件制定的相关要求进行，确保修改后的规范性文件合法、合理、可行。2.征求意见：修改后的规范性文件草案应按照规范性文件制定时征求意见的要求，广泛征求公司内部各部门、员工及相关利益方的意见。征求意见的方式、范围和期限等应与规范性文件制定时一致。（三）合法性审查与集体审议1.合法性审查：修改后的规范性文件草案在提交公司管理层审议前，应送公司法律事务部门进行合法性审查。审查内容和要求与规范性文件制定时的合法性审查一致。2.集体审议：修改后的规范性文件草案经合法性审查通过后，提交公司管理层进行集体审议。审议主体、内容和决定等与规范性文件制定时的集体审议一致。四、规范性文件废止论证（一）废止提议1.提议主体：公司内部各部门、员工及相关利益方发现规范性文件存在下列情形之一的，可向公司办公室提出废止提议：已被新的法律法规、政策文件或公司规章制度所替代；已不适应公司实际情况，失去存在意义；其他需要废止的情形。废止提议应说明废止的理由和依据。2.提议审核：公司办公室对废止提议进行审核，汇总后提交公司管理层审批。废止提议经批准后，方可开展规范性文件的废止工作。（二）废止论证1.论证主体：公司办公室负责组织对拟废止的规范性文件进行论证。论证可邀请相关部门负责人、法律专业人员等参加，必要时可征求公司外部专家的意见。2.论证内容：论证主要对拟废止的规范性文件的必要性、合法性、合理性等进行审查。审查内容包括是否符合法律法规的规定，是否与公司发展战略和实际情况相适应，是否存在继续执行的价值等。3.论证报告：论证结束后，公司办公室应形成论证报告，说明论证情况和结论。论证报告应提交公司管理层审议。（三）废止决定1.决定主体：公司管理层根据论证报告，对拟废止的规范性文件作出废止决定。废止决定应明确废止的规范性文件名称、文号、废止时间等。2.废止公告：规范性文件废止决定作出后，公司办公室应及时发布废止公告，向公司内部各部门、员工及相关利益方通报废止情况。废止公告应在公司内部网站、公告栏等显著位置发布。五、论证工作管理（一）论证人员职责1.起草部门人员职责：负责规范性文件的起草、征求意见、修改完善等工作，积极配合合法性审查和集体审议工作，按照要求提供相关资料和说明。2.法律事务部门人员职责：负责规范性文件的合法性审查工作，对文件草案的合法性进行全面审查，出具准确、权威的审查意见。3.公司管理层人员职责：负责规范性文件的集体审议工作，对文件草案的必要性、可行性、合法性、合理性等进行全面审查，作出审议决定。4.其他参与论证人员职责：根据公司要求，参与规范性文件的征求意见、论证会、听证会等工作，提供专业意见和建议。（二）论证工作流程管理1.时间安排：规范性文件制定、修改和废止论证工作应按照规定的时间节点进行，确保工作的及时性和有效性。各阶段工作的时间安排应合理，避免因时间过长影响工作进度。2.沟通协调：在论证过程中，各部门之间应加强沟通协调，及时解决工作中出现的问题。起草部门应主动与法律事务部门、公司管理层及其他相关部门沟通，确保论证工作顺利进行。3.文件存档：规范性文件论证过程中形成的各类文件、资料，包括立项申请、起草草案、征求意见汇总、合法性审查意见、集体审议记录等，应及时进行整理归档，妥善保存。存档文件应按照公司档案管理规定进行分类、编号、装订，确保文件的完整性和可查阅性。（三）监督与考核1.监督主体：公司办公室负责对规范性文件论证制度的执行情况进行监督检查。监督检查应定期开展，确保制度的有效执行。2.考核内容：考核主要对规范性文件论证工作的质量、效