规范涉企奖补资金制度

PAGE规范涉企奖补资金制度一、总则（一）目的为加强涉企奖补资金管理，提高资金使用效益，规范企业行为，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级政府部门设立的，用于支持企业发展、产业升级、技术创新等方面的各类涉企奖补资金。（三）基本原则1.依法依规原则：涉企奖补资金的设立、分配、使用和管理必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：奖补资金的申报、评审、公示、发放等全过程应公开透明，接受社会监督。3.突出重点原则：聚焦重点产业、关键领域和薄弱环节，优先支持对经济社会发展具有重要带动作用的企业和项目。4.绩效导向原则：建立健全奖补资金绩效评价机制，强化资金使用的绩效管理，提高资金使用效益。5.专款专用原则：奖补资金应专款专用，不得截留、挪用、挤占，确保资金用于规定的用途。二、奖补资金的设立与管理（一）设立依据涉企奖补资金的设立应根据国家产业政策、区域发展战略、行业发展规划以及本地区经济社会发展需要，明确设立目的、支持方向和重点。（二）资金来源涉企奖补资金来源主要包括财政预算安排、上级专项转移支付、政府性基金以及其他依法依规筹集的资金。（三）管理职责1.财政部门负责涉企奖补资金的预算编制、资金筹集、拨付管理以及监督检查等工作。会同相关部门制定奖补资金管理办法和实施细则，建立健全资金管理制度体系。组织开展奖补资金绩效评价工作，对资金使用情况进行跟踪问效。2.业务主管部门负责制定本部门涉企奖补资金具体的申报指南、评审标准和管理流程。组织开展奖补资金项目申报受理、审核推荐、项目实施监督等工作。配合财政部门做好资金绩效评价和监督检查工作，对项目实施情况进行总结分析。3.其他相关部门按照各自职责，协同做好涉企奖补资金的相关管理工作，如提供政策咨询、技术支持、信息共享等服务。三、奖补资金申报与评审（一）申报条件1.申报企业应在本地区依法注册登记，具有独立法人资格，财务管理制度健全，会计核算规范。2.企业应符合国家产业政策和本地区产业发展规划，具有良好的发展前景和经济效益。3.申报项目应符合奖补资金支持方向和重点，具有明确的目标、任务和实施计划，具备相应的技术、人才、资金等保障条件。4.企业应诚实守信，近三年内无重大违法违规行为，未发生严重环境违法行为。（二）申报材料1.企业基本情况介绍材料，包括营业执照、税务登记证、组织机构代码证（或统一社会信用代码证）、法定代表人身份证明等。2.项目申报书，应详细说明项目的背景、目标、内容、实施计划、预期效益等情况。3.项目可行性研究报告或实施方案，对项目的技术可行性、经济合理性、环境影响等进行分析论证。4.企业财务状况证明材料，如近年度财务审计报告、资产负债表、利润表、现金流量表等。5.相关资质证明材料，如高新技术企业证书、专利证书（软件著作权证书等）、产品认证证书等。6.其他需要提供的证明材料，如项目合同、发票、验收报告等。（三）申报流程1.财政部门会同业务主管部门发布涉企奖补资金申报通知，明确申报时间、申报要求、支持方向等内容。2.企业按照申报通知要求，准备申报材料，并在规定时间内报送至业务主管部门。3.业务主管部门对企业申报材料进行形式审查，对符合要求的申报材料予以受理，并组织专家或委托第三方机构进行评审。4.评审专家或第三方机构根据评审标准，对申报项目进行评估打分，提出评审意见和建议。5.业务主管部门根据评审结果，提出拟奖补企业名单和奖补资金额度，报财政部门审核。6.财政部门对拟奖补企业名单和奖补资金额度进行审核，审核通过后在一定范围内进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。（四）评审标准1.项目创新性：主要考察项目在技术、产品、管理模式等方面的创新程度，是否具有自主知识产权和核心竞争力。2.经济效益：评估项目对企业经济效益的提升作用，包括销售收入增长、利润增加、税收贡献等方面。3.社会效益：关注项目对就业、环保、节能减排等社会公益事业的贡献，是否符合可持续发展要求。4.实施可行性：审查项目实施计划的合理性、可行性以及项目团队的执行能力，确保项目能够按时、按质完成。5.资金使用合理性：审核项目预算编制的科学性和合理性，资金使用是否符合专款专用原则，有无浪费和不合理支出情况。四、奖补资金发放与使用（一）发放方式1.财政部门根据审核通过的奖补资金额度，将奖补资金直接拨付至企业账户。2.对于一些特殊情况，如项目需要分期拨付资金的，财政部门应根据项目实施进度和验收情况，分期拨付奖补资金。（二）使用范围1.技术创新：支持企业开展新产品研发、新技术应用、工艺改进等活动，包括研发设备购置、研发人员费用、技术合作与交流等方面的支出。2.产业升级：鼓励企业进行技术改造、设备更新、智能化升级等，以提高产业竞争力，如购置先进生产设备、建设智能化生产线、开展信息化建设等方面的费用支出。3.市场拓展：帮助企业开拓国内外市场，如参加展会、举办推介活动、开展品牌建设等方面的费用支出。4.人才培养与引进：支持企业引进高端人才、培养专业技术人才，提高企业人才素质，如人才引进费用、培训费用、人才奖励等方面的支出。5.其他符合政策规定的用途：根据国家产业政策和本地区实际情况，经财政部门和业务主管部门共同认定的其他与企业发展相关的合理支出。（三）使用管理1.企业应按照规定的用途使用奖补资金，建立健全奖补资金使用台账，对资金使用情况进行详细记录。2.企业应严格执行财务管理制度，确保奖补资金专款专用，不得将资金用于与项目无关的支出。3.企业在使用奖补资金过程中，如涉及采购设备、服务等，应按照政府采购相关规定进行操作，确保采购行为合法合规。4.业务主管部门应加强对企业奖补资金使用情况的监督检查，定期对企业进行实地核查，发现问题及时督促企业整改。五、监督检查与绩效评价（一）监督检查1.财政部门会同业务主管部门定期对涉企奖补资金的管理和使用情况进行监督检查，检查内容包括资金申报、评审、发放、使用等全过程。2.监督检查可采取日常检查、专项检查、重点抽查等方式进行，对发现的问题及时进行整改，并依法依规追究相关责任人员的责任。3.建立健全涉企奖补资金举报投诉机制，接受社会公众对奖补资金管理和使用过程中违法违规行为的举报投诉，对举报投诉事项及时进行调查处理。（二）绩效评价1.财政部门会同业务主管部门建立涉企奖补资金绩效评价制度，对奖补资金的使用效益进行全面评价。2.绩效评价指标应包括资金投入、项目产出、经济效益、社会效益等方面，评价结果应作为奖补资金分配、调整和管理的重要依据。3.企业应按照要求及时报送奖补资金项目绩效自评报告，业务主管部门应组织开展项目绩效评价工作，并将评价结果反馈给企业。4.对绩效评价结果优秀的企业和项目，在后续奖补资金分配中给予适当倾斜；对绩效评价结果较差的企业和项目，责令其限期整改，整改不到位的，暂停或取消其奖补资金支持。六、信息公开与档案管理（一）信息公开1.建立涉企奖补资金信息公开制度，及时向社会公开奖补资金政策文件、申报指南、评审结果、奖补资金发放情况等信息。2.信息公开应通过政府网站、政务公开栏等多种渠道进行，确保信息公开的及时性、准确性和完整性，方便企业和社会公众查询和监督。（二）档案管理1.财政部门、业务主管部门以及企业应建立健全涉企奖补资金档案管理制度，对奖补资金申报、评审、发放、使用等过程中形成的各类文件、资料、凭证等进行妥善保管。2.档案内容应包括申报材料、