民事检察制度规范

PAGE民事检察制度规范一、总则（一）目的民事检察制度旨在维护国家法律统一正确实施，保障民事主体合法权益，促进司法公正，监督民事诉讼活动依法进行。通过对民事审判、执行活动的法律监督，确保法律在民事领域得到准确、有效执行，维护社会公平正义和法治秩序。（二）适用范围本规范适用于各级人民检察院民事检察部门在履行民事检察职责过程中的各项工作，包括但不限于对生效民事裁判、调解书的监督，对审判程序中审判人员违法行为的监督，以及对民事执行活动的监督等。（三）基本原则1.依法监督原则民事检察工作必须严格依照法律法规的规定进行，遵循法定程序，确保监督活动的合法性和权威性。2.客观公正原则以事实为依据，以法律为准绳，秉持客观公正的立场，全面审查案件事实和证据，不偏不倚地开展监督工作。3.公开透明原则在民事检察工作中，除法律规定的情形外，应当保障当事人及社会公众的知情权，依法公开监督工作的相关信息，增强监督工作的透明度。4.监督与支持并重原则在监督民事诉讼活动的同时，注重支持人民法院依法独立行使审判权，促进审判工作质量的提高，共同维护司法公正。二、生效民事裁判、调解书监督（一）监督范围1.对生效民事裁判的监督有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的；原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的；原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的；对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的；原判决、裁定适用法律确有错误的；审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的；无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的；违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；未经传票传唤，缺席判决的；原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的；据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。2.对生效调解书的监督损害国家利益、社会公共利益的；违反自愿原则的；内容违反法律的。（二）监督程序1.申请监督当事人认为生效民事裁判、调解书存在应当监督的情形，可以向作出该裁判、调解书的人民法院的上一级人民检察院申请监督。申请监督应当提交监督申请书、身份证明、相关法律文书及证据材料等。监督申请书应当记明申请人的基本信息、申请监督事项及理由、申请监督的人民法院等内容。2.受理审查人民检察院民事检察部门收到监督申请后，应当在规定期限内进行审查。经审查，认为符合受理条件的，予以受理，并通知申请人；认为不符合受理条件的，作出不予受理决定，并向申请人说明理由。3.调查核实人民检察院在审查过程中，可以依职权进行调查核实。调查核实可以采取调阅人民法院的诉讼卷宗、询问当事人、证人、鉴定人、勘验人等诉讼参与人，查询、冻结、划拨相关账户资金，委托鉴定、评估、审计等方式进行。调查核实应当制作笔录，并由被调查人签名或者盖章。4.提出检察建议或者抗诉经审查，认为生效民事裁判、调解书确有错误，符合监督条件的，人民检察院应当根据不同情况提出检察建议或者抗诉。对于可以通过检察建议纠正的错误，人民检察院可以向同级人民法院提出检察建议。检察建议应当说明案件来源、当事人基本情况、监督理由和建议内容等，并附相关证据材料。对于应当通过抗诉纠正的错误，人民检察院应当提请上一级人民检察院抗诉。抗诉书应当写明抗诉的人民检察院、案件来源、当事人基本情况、抗诉的理由和法律依据等，并附相关证据材料。5.人民法院处理人民法院收到检察建议或者抗诉书后，应当依法进行审理。对于检察建议，人民法院应当在规定期限内将处理结果书面回复人民检察院；对于抗诉案件，人民法院应当组成合议庭进行再审，并在再审终结后，将再审裁判结果书面回复人民检察院。三、审判程序中审判人员违法行为监督（一）监督范围1.违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的；2.违反法律规定，采取或者变相采取刑事强制措施，限制当事人人身自由的；3.违反法律规定，超期审理，严重影响当事人诉讼权利的；4.审判人员接受当事人及其委托代理人请客送礼，或者违反规定会见当事人及其委托代理人的；5.审判人员有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的；6.其他违反法律规定的行为，可能影响案件公正审理的。（二）监督程序1.线索发现审判程序中审判人员违法行为的线索来源主要包括当事人申请监督、人民群众举报、人民法院通报、人民检察院在办理其他案件过程中发现等。2.调查核实人民检察院民事检察部门对于发现的审判人员违法行为线索，应当及时进行调查核实。调查核实的程序和方式参照生效民事裁判、调解书监督中的相关规定执行。3.提出检察建议经调查核实，认为审判人员确实存在违法行为的，人民检察院应当向相关人民法院提出检察建议。检察建议应当指明违法行为的事实、法律依据及纠正建议等内容。4.人民法院处理人民法院收到检察建议后，应当对审判人员的违法行为进行审查，并在规定期限内将处理结果书面回复人民检察院。对于检察建议中指出的问题，人民法院应当依法予以纠正，并将纠正情况及时反馈人民检察院。四、民事执行活动监督（一）监督范围1.人民法院在执行过程中存在的违法执行行为，包括但不限于：执行裁定、决定等法律文书违反法律规定的；执行人员在执行过程中贪污受贿，徇私舞弊，枉法执行的；违反规定采取查封、扣押、冻结、划拨等执行措施的；超标的查封、扣押、冻结被执行人财产的；违反规定处分被执行财产的；对应当拍卖的财产未依法拍卖，或者应当由债权人受偿的财产违反规定处理的；违法追加、变更被执行人的；其他违法执行行为，可能影响当事人合法权益的。2.人民法院消极执行行为，包括但不限于：无正当理由超过执行期限未采取执行措施的；应当依法采取执行措施而未采取，导致当事人合法权益受到损害的；对当事人、利害关系人的异议、复议申请未依法及时审查处理，影响执行程序正常进行的；其他消极执行行为，致使当事人合法权益难以实现的。（二）监督程序1.申请监督当事人、利害关系人认为人民法院在民事执行活动中存在违法执行行为或者消极执行行为，可以向执行法院的同级人民检察院申请监督。申请监督应当提交监督申请书、身份证明、相关法律文书及证据材料等。监督申请书应当记明申请人的基本信息、申请监督事项及理由、执行法院等内容。2.受理审查人民检察院民事检察部门收到监督申请后，应当在规定期限内进行审查。经审查，认为符合受理条件的，予以受理，并通知申请人；认为不符合受理条件的，作出不予受理决定，并向申请人说明理由。3.调查核实人民检察院在审查过程中，可以依职权进行调查核实。调查核实的程序和方式参照生效民事裁判、调解书监督中的相关规定执行。4.提出检察建议经调查核实，认为人民法院在民事执行活动中确实存在违法执行行为或者消极执行行为的，人民检察院应当向执行法院提出检察建议。检察建议应当指明执行行为的违法事实、法律依据及纠正建议等内容。5.人民法院处理人民法院收到检察建议后，应当对执行行为进行审查，并在规定期限内将处理结果书面回复人民检察院。对于检察建议中指出的问题，人民法院应当依法予以纠正，并将纠正情况及时反馈人民检察院。五、案件管理与归档（一）案件受理登记民事检察部门应当设立专门的案件受理登记制度，对每一件监督申请进行详细登记。登记内容包括申请时间、申请人信息、申请监督事项、案件来源、受理时间等。案件受理登记应当做到及时、准确、完整，便于对案件进行跟踪管理。（二）案件流程监控建立案件流程监控机制，对民事检察案件的办理过程进行全程跟踪。通过信息化手段，实时掌握案件的办理进度，对案件办理过程中出现的超期办理、程序违法等问题及时进行预警和督促纠正。案件承办人应当定期向部门负责人汇报案件办理进展情况，确保案件办理工作有序进行。（三）案件讨论与审批对于重大、疑难、复杂案件，应当组织案件讨论会议。案件讨论会议由部门负责人主持，承办人汇报案件情况，参会人员充分发表意见，对案件的事实认定、法律适用、处理建议等进行深入讨论。讨论结果应当形成会议纪要，作为案件办理的参考依据。案件处理决定应当按照规定进行审批，确保案件处理的公正性和合法性。（四）案件归档案件办结后，承办人应当及时将案件材料进行整理归档。归档材料应当包括监督申请书、受理审查材料、调查核实材料、检察建议或抗