司法部三项制度规范

PAGE司法部三项制度规范一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，进一步规范司法部各项工作流程，提高工作透明度，保障行政相对人合法权益，促进行政权力公开透明运行，依据相关法律法规，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于司法部机关及直属单位在履行行政职能过程中推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度（以下统称“三项制度”）的活动。（三）基本原则1.合法规范原则严格遵守法律法规的规定，确保各项制度的制定和实施符合法定程序和要求，做到主体合法、内容合法、程序合法。2.公开透明原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等依法不予公开的信息外，行政执法的依据、过程、结果等应当及时主动向社会公开，保障公众知情权、参与权和监督权。3.程序正当原则严格遵循法定程序开展行政执法活动，保障当事人和利害关系人的合法权益，确保行政执法行为过程公正、结果公正。4.高效便民原则优化工作流程，提高工作效率，方便群众办事，切实减轻当事人负担，为社会公众提供优质、高效、便捷的服务。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.执法主体公示司法部机关及直属单位的名称、具体职责、执法区域、执法人员名单等信息，确保公众了解执法主体资格。2.执法依据公开行政执法所依据的法律、法规、规章以及规范性文件，便于公众查阅和知晓执法依据的合法性。3.执法程序详细说明各项行政执法的具体流程，包括立案、调查取证、审查决定、送达执行等环节的要求和时限，使当事人清楚了解执法程序。4.执法结果依法公开行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法决定的结果信息，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。公开内容包括执法对象、执法事项、执法结论等基本信息。（二）公示载体1.司法部官方网站设立专门的行政执法公示专栏，集中发布各项公示信息，并提供信息检索、下载等功能，方便公众查询。2.政务新媒体平台利用微信公众号、微博等政务新媒体，及时推送行政执法公示信息，扩大信息传播范围，提高公众知晓度。3.办事大厅公示栏在司法部办事大厅显著位置设置公示栏，张贴执法主体、执法依据、执法程序等信息，方便前来办事的群众现场查阅。4.其他载体根据实际需要，通过公告栏、电子显示屏、新闻发布会等其他便于公众知晓的方式进行公示。（三）公示程序1.信息采集各执法部门负责收集、整理本部门的执法公示信息，确保信息准确、完整。信息采集应涵盖执法活动的全过程，包括执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等环节产生的各类信息。2.信息审核执法部门对采集的公示信息进行初步审核，确保信息内容符合公示要求。审核通过后，将信息提交至司法部法制工作机构进行合法性审查。法制工作机构重点审查公示信息是否符合法律法规规定，是否侵犯他人合法权益等。经审查无异议的，方可进行公示。3.信息公示按照规定的公示载体和程序，及时将审核通过的信息予以公示。公示期限根据不同执法事项和信息类别确定，一般行政处罚、行政许可等决定结果的公示期限不少于[X]个工作日。公示期间，如发现公示信息存在错误或不准确的，应及时更正并重新公示。4.信息更新执法部门应定期对公示信息进行更新，确保公示内容的时效性。对于执法主体信息、执法依据发生变化的，应在相关法律法规发布或修订后及时更新；对于执法结果信息，应在执法决定作出或执行完毕后及时公示，并根据实际情况进行动态调整。三、执法全过程记录制度（一）记录范围1.行政执法程序启动阶段记录执法人员接到投诉举报、依职权启动执法程序等情况，包括案件来源、立案审批表、交办（移送）单等文书材料。2.调查取证阶段对现场检查、询问当事人、抽样取证、先行登记保存证据等调查取证活动进行记录。记录方式包括文字记录、音像记录等。文字记录应制作现场检查笔录、询问笔录、抽样取证凭证、先行登记保存证据通知书等文书；音像记录应采用拍照、录音、录像等方式，客观、全面记录执法现场情况。3.审查决定阶段记录案件调查终结报告、法制审核意见、集体讨论记录、行政处罚决定书、行政许可决定书等内部审批和决定文书的制作过程。4.送达执行阶段记录送达执法文书的方式和过程，包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等情况，以及行政决定的执行情况，如执行措施、执行时间、执行结果等。（二）记录方式1.文字记录根据执法活动的不同环节和要求制作相应的执法文书，做到格式规范、内容完整、表述准确。执法文书应使用统一的格式文本，由执法人员按照规定填写，确保记录的真实性和合法性。2.音像记录配备必要的音像记录设备，如执法记录仪、摄像机、照相机等，并制定音像记录设备的使用、管理和存储规定。音像记录应自执法活动开始时启动，至执法活动结束时停止，确保记录的连续性和完整性。音像记录资料应及时存储至专门的存储设备，并按照类别和时间顺序进行分类存储，便于查阅和管理。（三）记录保存1.保存期限文字记录和音像记录资料的保存期限按照相关法律法规和档案管理规定执行。一般情况下，行政处罚案件的记录保存期限不少于[X]年；行政许可、行政强制等其他执法活动的记录保存期限根据实际情况确定，但不得少于[X]年。2.保存方式文字记录资料应按照档案管理要求进行整理归档，妥善保存纸质档案和电子档案。音像记录资料应存储在安全可靠的存储设备中，并备份保存，防止数据丢失或损坏。同时，建立音像记录资料的索引目录，方便查询和调阅。（四）记录查阅与使用1.内部查阅司法部内部工作人员因工作需要查阅执法全过程记录资料的，应填写查阅申请表，经所在部门负责人批准后，按照规定的查阅程序进行查阅。查阅过程中应严格遵守保密规定，不得擅自复制、传播或泄露记录资料内容。2.外部查阅涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法全过程记录资料，未经法定程序批准，不得对外提供查阅。因法定事由需要对外提供查阅的，应按照国家有关保密规定进行审批，并对查阅人员的身份、查阅目的、查阅范围等进行严格登记。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.重大行政处罚决定（1）拟作出吊销许可证、执照、责令停产停业、较大数额罚款等行政处罚决定的；（2）涉及重大公共利益的行政处罚决定；（3）可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政处罚决定。2.重大行政许可决定（1）涉及重大公共利益或者直接关系申请人与他人之间重大利益关系的行政许可决定；（2）依法应当举行听证的行政许可决定；（3）作出不予行政许可、变更行政许可或者撤回、撤销、注销行政许可的决定。3.重大行政强制决定（1）涉及查封、扣押公民、法人或者其他组织的涉案财物价值较大的行政强制决定；（2）涉及冻结公民、法人或者其他组织的涉案资金数额较大的行政强制决定；（3）其他可能对公民、法人或者其他组织的权益产生重大影响的行政强制决定。（二）审核主体司法部法制工作机构负责对重大执法决定进行法制审核。法制工作机构应配备与工作任务相适应的法制审核人员，确保法制审核工作的顺利开展。法制审核人员应具备较高的法律素养和业务能力，熟悉行政执法业务，能够独立、客观、公正地履行审核职责。（三）审核内容1.执法主体是否合法审核执法部门是否具备行政执法主体资格，执法人员是否具备执法资格。2.执法程序是否合法审查执法活动是否遵循法定程序，包括立案、调查取证、审查决定、送达执行等环节是否符合法律法规规定的步骤、方式、时限等要求。3.执法依据是否准确审核行政执法所依据的法律、法规、规章以及规范性文件是否正确适用，是否与上位法相抵触。4.执法决定是否适当审查执法决定是否合理、公正，是否考虑了相关因素，是否符合比例原则。重点审查行政处罚的种类、幅度是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当；行政许可的条件、标准是否符合法律法规规定，许可决定是否符合公共利益和申请人的合法权益等。5.其他需要审核的内容如执法文书是否规范、完备，证据是否充分、确凿等。（四）审核程序1.送审材料提交执法部门在作出重大执法决定前，应将拟作出的执法决定及相关材料提交至法制工作机构进行法制审核。送审材料应包括案件来源、调查终结报告、执法文书、证据材料、拟作出的执法决定文本等。2.法制审核受理法制工作机构收到送审材料后，应进行登记，并对材料的完整性和规范性进行审查。符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，应告知执法部门补充或更正材料。3.法制审核开展法制审核人员对送审材料进行全面审查，必要时可向执法部门了解情况、调阅相关资料，也可组织听证、专家论证等。法制审核人员应在规定的时间内完成审核工作，并出具书面审核意见。4.审核意见反馈法制工作机构将法制审核意见反馈给执法部门。执法部门应认真研究法制审核意见，对存在的问题及时进行整改。如执法部门对法制审核意见有异议的，可与法制工作机构进行沟通协商，必要时可提请司法部领导协调解决。五、监督与保障措施（一）监督检查1.内部监督司法部建立健全三项制度的内部监督机制，定期对各执法部门三项制度的执行情况进行检查和评估。检查内容包括公示信息的准确性和及时性、执法全过程记录的完整性和规范性、重大执法决定法制审核制度的落实情况等。对发现的问题及时督促整改，并将检查结果纳入部门绩效考核体系。2.外部监督主动接受社会公众的监督，畅通投诉举报渠道，及时处理公众对行政执法活动的投诉和举报。对公众反映的问题进行认真调查核实，依法依规处理，并将处理结果及时反馈给公众。同时，积极配合上级部门、人大、政协等对司法部三项制度执行情况的监督检查，认真落实监督意见和建议。（二）责任追究1.对违反三项制度行为的责任认定对于执法部门及其工作人员在推行三项制度过程中存在的违法违规行为，如未按规定进行公示信息、未全面记录执法过程、未依法进行法制审核等，按照相关法律法规和司法部内部管理规定进行责任认定。2.责任追究方式根据责任认定结果，对相关责任人员给予批评教育、责令改正、通报批评等处理；情节严重的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）保障措施1.人员保障加强对执法人员的培训，提高执法人员的业务水平和法律素养，确保执法人员熟悉三项制度的要求和操作流程。定期组织执法人员参加业务培训和考核，不断提升执法人员的综合素质。同时，合理配备法制审核人员，保障法制审核工作的正常开展。2.经费保障将三项制度建设所需经费纳入部门预算，保障行政执法公示平台建设、执法全过程记录