动火票审批流于形式：安全生产的重大隐患与破解之道

动火票审批流于形式：安全生产的重大隐患与破解之道引言安全措施不落实，审批流程走形式，终将酿成无法挽回的悲剧。动火作业是企业常见的一种特殊作业，也是风险较大、容易引发生产安全事故的一种作业。使用电焊、喷灯、电钻、砂轮等都属于动火作业范畴，动火作业不规范，是很多火灾甚至爆炸事故的直接原因。尽管我国已建立动火作业审批管理制度，但在化工、工贸等企业的实际执行中，“动火票”（动火安全作业证）审批流于形式的问题依然突出，成为安全生产的重大隐患。一、动火作业审批的形式主义动火作业审批流于形式的表现多样，主要包括审批时间逻辑错误、风险辨识不全、安全措施不落实、代签漏签等诸多问题。应急管理部危险化学品重大危险源企业专项督导核查组在湖南某企业检查时发现，一张动火安全作业证上，安全管理部门、动火审批人签批时间均为8点40分，而动火前班长验票时间却为8点30分，存在明显的审批逻辑混乱和时间流程错误。更令人担忧的是，面对专家的质疑，企业工作人员竟回应：“又不是差10分钟就爆炸……”这种对安全审批制度的轻视态度，折射出企业安全管理意识的严重缺失。动火作业审批形式主义的三大特点：1.先审批后分析：审批流程成“事后补签”，安全措施未在动火前落实到位。2.风险辨识不足：对作业环境风险辨识不全面，缺乏针对性安全措施。3.责任意识淡漠：审批人员责任心不强，对审批流程的重要性认识不足。二、审批流于形式的惨痛教训案例一：时间“倒流”的动火票湖南某药业公司是一家危险化学品生产企业，厂区危险程度高，爆炸区域覆盖面大。应急管理部督导核查组在该企业检查时发现，20张动火票中至少一半以上存在问题。其中一张动火安全作业证上，动火分析时间、安全管理部门意见、动火审批人意见时间均为8点40分，而动火前岗位当班班长验票时间却为8点30分，时间出现“倒流”。面对问题，企业工作人员先是解释“签字人员不可能每次签字的时候都看时间”，随后又表示“只是10分钟误差，又不是说这十分钟就会发生爆炸”。这种对安全审批制度的漠视，使得每一道审批程序作为“安全保障阀门”的作用丧失殆尽。案例二：违规动火引发的爆燃事故2022年5月31日，山西省某化工企业在检修冰机动火作业过程中发生燃爆事故，造成3人死亡、3人受伤，直接经济损失367余万元。事故直接原因是：作业人员在切割冰机冷凝器上管道及固定钢板前，未进行可燃气体检测、未采取清理或遮盖等安全措施，未办理动火作业票，切割作业时飞溅的火花引燃正对冰机的南北走向管沟内的可燃气体，造成管沟及与其相联通的地下水池内积聚的可燃气体发生燃爆。案例三：无证动火酿成的火灾近日，江西南昌一厂房车间内发生火灾，救援人员赶到现场后发现，厂房内一工业丙烷气罐正在起火燃烧，明火不断从罐口涌出。调查发现，火灾的肇事者为货车司机周某，他在未经允许的情况下，自行使用氧气焊对车门上的铁钩进行切割，作业途中产生的高温焊渣掉落在丙烷气罐输气软管上，导致气罐漏气引起火灾。周某未持有特种作业操作证，最终被公安机关依法处以行政拘留的处罚。三、动火作业事故的严峻形势动火作业不规范是很多火灾甚至爆炸事故的直接原因。近年来，违规动火作业引发的重大事故屡见不鲜：2020年11月2日，广西北海市铁山港（临海）工业区的中某天然气有限责任公司，因为一次“特级动火作业”致7人死亡。2020年4月30日，内蒙古鄂尔多斯某公司因动火作业时系统未有效隔离，易燃可燃物料串入系统后造成燃爆，致4人死亡。2018年5月12日，上海某公司因违规动火作业，在苯储罐内使用非防爆电钻，电钻火花引爆罐内苯蒸气，直接导致在罐内作业的6人死亡。2023年10月24日，宁夏某公司发生储罐爆燃事故，造成在罐顶作业的4人死亡。事故直接原因是：企业违规使用在建的乙二醇储罐储存工业废水，施工单位组织无特种作业资格人员在罐顶违规动火作业，引燃罐内积聚的易燃易爆气体，导致爆燃事故发生。四、构建动火作业全流程管控体系1.制度层面：明确责任，强化执行构建全员安全生产责任制是企业落实安全管理制度的基础。根据安全生产法第二十二条规定，生产经营单位的全员安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。企业应制定《全员安全生产责任清单》，将企业负责人的主体责任、管理层的监管责任、一线员工的岗位责任细化到具体工作场景。同时，引入“安全生产积分制”等量化考核机制，将安全生产责任履行情况与薪酬、晋升挂钩，推动责任履行从“软约束”变为“硬指标”。完善动火作业制度设计需明确动火审批权限、流程和时间节点，确保审批流程的严密性和逻辑性。特别是要杜绝“先作业后审批”、“审批时间倒置”等不规范行为。2.过程管控：严格监督，闭环管理强化风险辨识与评估是动火作业安全的前提。企业应建立风险隐患“辨识-评估-管控-整改”的内部全流程闭环运行机制，实现隐患及时上报、分派、整改、验收的全流程排除管控。动火作业前，必须进行全面的危险有害因素识别，包括但不限于火灾、爆炸、中毒、窒息等风险，并根据识别结果制定针对性的安全措施。落实作业全过程监督是确保安全措施到位的关键。动火作业现场必须设置专人监护，监护人员需经过专业培训，熟悉作业区域环境，掌握应急处理程序。苏州市相城区某公司因动火作业无专人现场管理被处罚2.4万元；淮安市某公司因工人独自切割导热油管引发火灾，被处罚3万元——这些案例表明现场监督的重要性。3.人员培训：提升意识，增强能力强化安全教育培训需针对不同岗位人员开展有针对性的培训。对于审批人员，重点培训审批职责、风险辨识和管控措施；对于作业人员，重点培训安全操作规程、应急处置技能；对于监护人员，重点培训现场监督要点和应急响应程序。严格特种作业人员持证上岗是必不可少的环节。垂直运输机械作业人员、安装拆卸工、爆破作业人员、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。4.技术赋能：创新手段，提升效能利用信息化手段优化审批流程，可以通过移动办公、电子审批系统，实现动火作业审批的流程化、规范化管理，同时记录各环节审批时间和审批意见，避免时间逻辑错误和代签漏签问题。推动设备升级与本质安全，例如推广使用具有“加芯赋码”功能的电气焊设备，从源头上控制无证操作风险。同时，在动火作业区域推广使用可燃气体报警装置、视频监控系统等技术手段，提升风险预警能力。5.监管创新：多方合力，常态长效创新监管方式，可以采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）的监督检查方式，增强监督的突然性和真实性，更容易发现实际问题。实施指导帮扶。如惠安县应急管理局聚焦企业安全生产痛点难点，以精准帮扶为抓手，助力企业夯实安全基础、提升管理水平，形成“监管+服务”融合的安全生产治理新模式。建立社会共治机制，可以参考浙江台州推行的“安盾联盟”，几百家小微企业共享安全专家，使得事故发生率不断下降；或者借鉴广东佛山推出的“安全贷”，安全达标企业可获贴息贷款等激励措施。五、从形式审批到实质安全动火作业审批流于形式的问题，本质上是企业安全文化缺失、安全责任不落实的体现。解决这一问题，需要从制度、人员、技术、监管等多个维度系统施策，构建动火作业安全管理的长效机制。展望未来，动火作业安全管理将呈现三大趋势：1.审批流程更加规范化：基于风险分级管控的动火作业审批流程将更加精细化、标准化。2.监管手段更加智能化：利用大数据、物联网等技术实现动火作业全过程在线监控和风险预警。3.安全管理更加体系化：动火作业安全管理将融入企业整体安全