政府公文发文制度规范

PAGE政府公文发文制度规范一、总则（一）目的为了规范政府公文的发文流程，提高公文质量和处理效率，确保公文的准确性、严肃性和权威性，依据相关法律法规及行业标准，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于政府各部门、各直属机构在履行职责过程中形成、传递和处理的各类公文。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和相关政策规定，确保公文的合法性和合规性。2.准确规范原则：公文内容应准确无误，格式规范统一，语言表达严谨清晰。3.及时高效原则：优化发文流程，减少不必要的环节，提高公文处理效率，确保公文及时传达和执行。4.安全保密原则：加强公文管理，严格保密措施，防止公文泄露、丢失或被篡改。二、发文主体与职责（一）发文主体政府各部门、各直属机构为公文的发文主体。（二）职责分工1.起草部门负责公文的起草工作，确保公文内容符合政策要求，事实准确，表述清晰。对涉及多个部门的公文，应主动与相关部门沟通协调，达成一致意见。2.审核部门对起草部门提交的公文进行全面审核，重点审查公文的合法性、准确性、规范性和完整性。提出审核意见，对不符合要求的公文，退回起草部门修改完善。3.签发领导对审核通过的公文进行签发，签署明确的意见和姓名、日期。签发领导应对公文内容负责，确保公文质量。4.发文部门负责公文的印制、分发、归档等工作，确保公文的及时准确传递。按照规定的格式和份数印制公文，做好发文登记和备案。三、公文种类与格式（一）公文种类政府公文主要包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、纪要等。（二）格式要求1.页面设置一般采用A4纸型，页边距上、下各为2.54厘米，左、右各为3.17厘米。2.字体字号标题一般用二号小标宋体字，正文用三号仿宋体字，如有小标题，一般用三号黑体字。文中如有附件，附件名称一般用三号仿宋体字。3.排版规则公文应左侧装订，不掉页。行距一般为固定值28磅，字距适当调整。4.编号规则公文应编发文字号，发文字号由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。年份应标全称，用六角括号“〔〕”括入；发文顺序号不加“第”字，不编虚位（即1不编为01），在阿拉伯数字后加“号”字。5.标题规范标题应准确概括公文的主要内容，一般不超过50个字。除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。6.主送机关主送机关应使用全称、规范化简称或同类型机关统称，顶格居左编排在标题下空一行位置。7.正文内容正文应条理清晰，层次分明，段落首行缩进2个字符。引用公文应先引标题，后引发文字号，并加圆括号，如：“根据《关于加强[具体事项]的通知》（[发文字号]）”。8.附件说明如有附件，在正文下空一行左空二字编排“附件”二字，后标全角冒号和附件名称。如有多个附件，使用阿拉伯数字标注附件顺序号（如“附件：1.[附件名称1]”）；附件名称后不加标点符号。9.发文机关署名、成文日期和印章发文机关署名应使用全称或规范化简称，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排。成文日期一般右空四字编排，用阿拉伯数字将年、月、日标全，年份应标全称，月、日不编虚位（即1不编为01）。单一机关行文时，一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。联合行文时，一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名，最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。10.附注如有附注，居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。11.抄送机关抄送机关应根据公文的内容和工作需要确定，一般用四号仿宋体字，在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称，回行时与冒号后的首字对齐，最后一个抄送机关名称后标句号。四、发文流程（一）起草1.明确发文目的和要求：起草部门应根据工作实际，准确把握发文意图，确定公文的主题、内容和适用范围。2.开展调查研究：对于涉及重要事项或专业性较强的公文，应进行深入的调查研究，收集相关资料和数据，确保公文内容的真实性和科学性。3.撰写初稿：起草人员应按照公文格式要求，认真撰写公文初稿，做到内容完整、逻辑严密、语言通顺。4.征求意见：对于涉及多个部门或重要事项的公文，应征求相关部门和人员的意见，必要时组织专题会议进行讨论研究，充分吸收各方合理意见。（二）审核1.部门初审：起草部门完成初稿后，应先进行内部审核，重点检查公文内容是否符合政策要求、格式是否规范、语言是否准确等。2.送审：经部门初审合格的公文，起草部门应及时将公文送审核部门进行审核。送审时应提交公文初稿、起草说明及相关依据材料。3.审核内容合法性审核：审核公文是否符合法律法规和政策规定，是否存在违法违规内容。准确性审核：审核公文内容是否真实准确，数据是否可靠，表述是否清晰。规范性审核：审核公文格式是否符合要求，字体字号、排版规则、编号规则等是否正确。完整性审核：审核公文内容是否完整，是否涵盖了应涉及的事项，附件是否齐全。4.审核意见反馈：审核部门应在规定时间内完成审核，并将审核意见反馈给起草部门。审核意见应明确具体，提出修改建议和理由。5.修改完善：起草部门应根据审核意见，对公文进行认真修改完善，确保公文质量。修改后的公文应再次送审核部门审核，直至审核通过。（三）签发1.送签：审核通过后的公文，起草部门应及时送签发领导签发。送签时应提交公文定稿、审核意见及相关材料。2.签发程序签发领导应认真审阅公文内容，对公文的准确性、规范性和可行性进行全面把关。签发领导应签署明确的意见，如“同意印发”“请[相关部门]认真贯彻执行”等，并签署姓名和日期。对于重要公文或涉及重大事项的公文，应由主要领导签发；对于一般性公文，可由分管领导签发。（四）印制1.确定印制要求：发文部门应根据签发领导的意见，确定公文的印制份数、格式要求等。2.排版校对：排版人员应按照规定的格式要求进行排版，认真校对文稿，确保文字准确无误、格式规范统一。3.印制装订：印制部门应按照排版要求进行印制，确保公文质量。装订应牢固、整齐，不掉页、不缺页。4.质量检查：印制完成后，应进行质量检查，重点检查文字、格式、装订等方面是否符合要求。对不符合要求的公文，应及时进行整改。（五）分发1.登记编号：发文部门应按照规定对印制好的公文进行登记编号，记录公文的发文日期、文号、标题、份数、分发范围等信息。2.分发方式纸质公文分发：对于纸质公文，发文部门应按照分发范围，通过机要交换、专人送达等方式进行分发，并做好签收登记。电子公文分发：对于电子公文，发文部门应按照规定的格式和渠道，通过电子政务平台、电子邮件等方式进行分发，并确保电子公文的安全传输。3.分发记录：发文部门应做好公文分发记录，记录公文的分发时间、接收部门、签收人等信息，以备查询。（六）归档1.整理归档：公文办理完毕后，发文部门应及时将公文的定稿、正本、附件、发文稿纸等相关材料进行整理归档，确保公文资料的完整性。2.归档要求分类归档：按照公文的种类、年度、保管期限等进行分类归档，便于查找和利用。编号装订：对归档的公文应进行编号装订，编制归档目录，注明公文的编号、标题、日期、保管期限等信息。存储保管：归档公文应存储在安全可靠的场所，按照档案管理规定进行保管，确保公文的安全和完整。五、发文时效与保密（一）发文时效1.紧急公文：对于紧急公文，应按照紧急程度，明确办理时限，确保公文及时传达和处理。紧急公文应标注“特急”“加急”等字样。2.一般公文：一般公文应在规定时间内完成发文流程，确保公文的及时印发和传递。（二）保密1.保密制度：建立健全公文保密制度，加强对公文起草、审核、签发、印制、分发、归档等环节的保密管理。2.保密措施人员管理：对涉及公文处理的工作人员进行保密教育，签订保密责任书，明确保密责任。设备管理：加强对办公设备和存储介质的管理，防止公文信息泄露。环境管理：确保公文处理场所的安全保密，防止无关人员进入。3.密级划分：根据公文内容的重要程度和保密要求，对公文进行密级划分，分为绝密、机密、秘密三级。绝密公文：涉及党和国家核心机密的公文，应严格按照绝密级公文管理规定进行处理。机密公文：涉及重要机密事项的公文，应采取严格的保密措施。秘密公文：涉及一般机密事项的公文，应注意保密，防止泄露。六、监督与考核（一）监督检查1.定期检查：政府办公室应定期对各部门的公文发文工作进行检查，重点检查发文流程是否规范、公文质量是否符合要求、保密措施是否落实等。2.专项检查：针对重要公文或特定时期的发文工作，可开展专项检查，及时发现和解决问题。3.问题整改：对检查中发现的问题，应及时下达整改通知，要求相关部门限期整改。整改情况应及时反馈。（二）考核评价1.考核指标：建立公文发文工作考核评价指标体系，主要包括发文流程规范、公文质量、发文时效、