送养儿童规范制度

PAGE送养儿童规范制度一、总则（一）目的为了规范送养儿童行为，保障儿童的合法权益，促进儿童健康成长，依据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规，结合本行业实际情况，制定本规范制度。（二）适用范围本规范制度适用于在本地区内涉及送养儿童的各类主体和活动，包括送养人、收养人、儿童福利机构、中介机构等。（三）基本原则1.儿童利益最大化原则始终将儿童的身心健康和合法权益放在首位，确保送养过程中的各项决策和措施都以保障儿童利益为出发点和落脚点。2.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保送养行为合法合规，杜绝任何违法违规操作。3.公开透明原则送养过程应保持公开透明，接受社会监督，保障各方知情权，防止暗箱操作和不正当交易。4.专业服务原则充分发挥专业机构和专业人员的作用，提供科学、规范、专业的服务，确保送养工作的质量和效果。二、送养人资格与条件（一）送养人的范围1.生父母在特殊困难无力抚养子女的情况下，可以作为送养人。特殊困难包括但不限于经济困难、患有严重疾病、丧失劳动能力等，导致无法为子女提供基本的生活和成长条件。2.监护人未成年人的父母均不具备完全民事行为能力且可能严重危害该未成年人的，该未成年人的监护人可以将其送养。3.儿童福利机构对查找不到生父母的未成年人以及其他符合法律规定的情形，儿童福利机构可以作为送养人。（二）送养人应具备条件1.具有完全民事行为能力送养人必须能够独立进行民事活动，对送养行为有清晰的认知和判断能力。2.有送养的真实意愿送养意愿必须真实、自愿，不存在强迫、欺诈等违法违规情形。送养人应充分考虑送养对儿童未来生活的影响，并在送养前进行充分的思考和准备。3.不违反法律和社会公德送养行为不得违反法律法规的强制性规定，不得违背社会公序良俗。例如，不得以送养为名进行买卖儿童等违法活动。4.保障儿童基本生活和教育送养人应确保在送养前已为儿童提供了必要的生活保障，并在送养后积极配合收养人保障儿童的基本生活和教育需求。如送养前应保证儿童有稳定的住所、足够的食物和衣物等；送养后应协助收养人办理儿童入学等相关事宜。三、收养人资格与条件（一）收养人的范围1.无子女或者只有一名子女无子女的收养人可以收养两名子女；有一名子女的收养人只能收养一名子女。2.有抚养、教育和保护被收养人的能力收养人应具备抚养被收养人所需的经济能力、教育能力和家庭环境等。经济能力方面，应能够为被收养人提供稳定的生活来源，保障其生活质量；教育能力方面，应具备教育被收养人的知识和方法，关注其学业发展；家庭环境方面，应营造和谐、温暖、有利于儿童成长的家庭氛围。3.未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病如严重精神病、传染性疾病等可能影响儿童健康成长的疾病患者不得作为收养人。4.无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录收养人的违法犯罪记录可能对被收养人的心理和成长产生负面影响，因此有此类记录的人员不得收养儿童。5.年满三十周岁收养人需达到一定的年龄成熟度，具备足够的生活经验和责任感来抚养教育儿童。（二）收养人应具备条件1.夫妻共同收养除特殊情况外，收养应当由夫妻共同进行。夫妻共同收养有利于为儿童提供稳定的家庭环境，使儿童在父母双方的关爱下健康成长。2.尊重被收养人的意愿收养人应尊重被收养人的意愿，不得强迫其改变自己的意愿和生活习惯。在收养过程中，应与被收养人充分沟通，了解其需求和感受，给予其足够的关爱和尊重。3.遵守收养协议收养人与送养人应当签订收养协议，明确双方的权利和义务。收养人应严格遵守收养协议，履行自己的承诺，保障被收养人的合法权益。四、送养程序（一）送养申请1.送养人提交申请材料送养人应向当地民政部门或相关儿童福利机构提交送养申请，并提供以下材料：送养人的身份证明、户口簿等相关证件；送养人符合送养条件的证明材料，如生父母的困难证明、儿童福利机构的相关证明等；儿童的出生证明、户口簿等相关证件；其他需要提供的材料，如儿童的健康状况证明等。2.申请材料审核民政部门或儿童福利机构收到送养申请后，应及时对申请材料进行审核。审核内容包括送养人资格、送养条件、申请材料的真实性和完整性等。如发现申请材料不符合要求，应及时通知送养人补充或更正材料。（二）评估与调查1.儿童情况评估民政部门或儿童福利机构应组织专业人员对儿童的身体状况、心理状况、成长环境等进行全面评估。评估内容包括儿童的健康状况、智力发育、性格特点、家庭背景等，以便了解儿童的基本情况，为后续送养工作提供参考。2.收养人情况调查对收养人进行情况调查，了解其收养意愿、经济状况、家庭环境、教育背景等。调查方式可以包括实地走访、面谈、查阅相关资料等，确保收养人符合收养条件，具备抚养教育儿童的能力。3.送养家庭情况调查对送养家庭进行情况调查，核实送养原因的真实性，了解送养家庭对儿童的关爱程度和送养后的后续安排等。调查过程中应注重保护送养家庭的隐私和合法权益。（三）匹配与协商1.收养匹配根据儿童情况评估和收养人情况调查结果，民政部门或儿童福利机构进行收养匹配。匹配过程应遵循儿童利益最大化原则，综合考虑儿童和收养人的各种因素，如年龄、性别、性格、家庭环境等，为儿童寻找最合适的收养家庭。2.收养协商在收养匹配完成后，组织送养人和收养人进行协商。协商内容包括收养协议的条款、儿童的交接事宜、后续的抚养教育计划等。协商过程中应充分听取双方意见，确保双方达成一致意见。（四）收养登记1.提交登记材料收养双方达成一致意见后，共同向当地民政部门提交收养登记申请，并提供以下材料：收养登记申请书；收养人、送养人的身份证明、户口簿等相关证件；收养协议；儿童情况评估报告；收养人情况调查报告；其他需要提供的材料，如儿童的健康证明等。2.登记审核与办理民政部门收到收养登记申请后，应进行严格审核。审核内容包括收养双方的资格、收养协议的合法性、申请材料的真实性和完整性等。经审核符合收养条件的，予以办理收养登记手续，发给收养登记证；不符合收养条件的，不予登记，并书面说明理由。五、送养过程中的监督与管理（一）监督主体与职责1.民政部门民政部门负责对送养儿童工作进行全面监督管理。其职责包括制定相关政策和规范，审核送养申请和收养登记，监督送养过程中的各项活动，对违法违规行为进行查处等。2.儿童福利机构儿童福利机构应加强对送养儿童的日常管理和监督，确保儿童在送养过程中的安全和权益。其职责包括对儿童进行照顾和护理，配合民政部门进行评估和调查，协助收养双方办理相关手续等。3.社会监督鼓励社会公众对送养儿童工作进行监督。任何单位和个人发现送养过程中的违法违规行为，有权向民政部门或相关部门举报。民政部门应及时受理举报，并对举报内容进行调查核实。（二）监督内容与方式1.监督内容送养人资格和条件是否符合规定；收养人资格和条件是否符合规定；送养程序是否依法依规进行；收养协议是否合法有效；送养过程中是否存在违法违规行为，如买卖儿童、强迫送养等。2.监督方式定期检查：民政部门和儿童福利机构应定期对送养儿童工作进行检查，确保各项工作符合规定要求。不定期抽查：对送养过程中的关键环节和重点对象进行不定期抽查，及时发现和解决问题。投诉举报处理：及时处理社会公众的投诉举报，对违法违规行为依法进行查处。(三)档案管理1.档案内容建立送养儿童档案，档案内容应包括送养申请材料、评估报告、调查材料、收养协议、收养登记材料等。档案应详细记录送养过程中的各个环节和相关信息，确保档案的完整性和准确性。2.档案保管送养儿童档案由民政部门或儿童福利机构负责保管，保管期限应符合国家相关规定。档案保管应安全、保密，防止档案信息泄露和丢失。六、法律责任（一）送养人违法责任1.提供虚假材料送养人故意提供虚假材料，骗取收养登记的，由民政部门撤销收养登记，并处以罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反送养条件送养人不符合送养条件而进行送养的，由民政部门责令改正，情节严重的，处以罚款。对儿童造成损害的，依法承担赔偿责任。3.其他违法责任送养人在送养过程中存在其他违法违规行为，如买卖儿童、强迫送养等，依法追究其法律责任，构成犯罪的，依法判处刑罚。（二）收养人违法责任1.提供虚假材料收养人故意提供虚假材料骗取收养登记的，由民政部门撤销收养登记，并处以罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违反收养条件收养人不符合收养条件而进行收养的，由民政部门责令改正，情节严重的，处以罚款。对儿童造成损害的，依法承担赔偿责任。3.其他违法责任收养人在收养过程中存在其他违法违规行为，如虐待被收养人