景区双控制度编写规范

PAGE景区双控制度编写规范一、总则（一）目的为加强景区安全管理，有效防范和遏制重特大生产安全事故，保障游客生命财产安全，依据相关法律法规和行业标准，制定本景区双控制度编写规范。本规范旨在明确景区风险分级管控与隐患排查治理的工作流程、方法和要求，确保景区运营安全有序。（二）适用范围本规范适用于本景区内所有区域、设施设备以及涉及景区运营的各类活动。包括但不限于景区的游乐设施、观光交通工具、餐饮住宿场所、游览线路、景区工作人员等。（三）编制依据1.法律法规《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国旅游法》《特种设备安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关法律法规。2.行业标准《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775）《游乐园安全标准化规范》《旅游景区设施与服务规范》等相关行业标准。（四）术语和定义1.风险分级管控：对景区内存在的各种风险进行识别、评估，确定风险等级，并采取相应的管控措施，实现风险的有效控制。2.隐患排查治理：定期对景区进行隐患排查，及时发现并消除存在的安全隐患，确保景区运营安全。3.风险点：指景区内可能导致事故发生的潜在危险因素，包括设备设施、作业活动、管理环境等方面。4.危险源：可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。5.风险等级：根据风险发生的可能性和后果严重程度，对风险进行的分级，一般分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。二、风险分级管控（一）风险识别1.识别范围涵盖景区的各个方面，包括但不限于建筑设施、游乐设备、电气设备、消防设施、食品卫生、自然灾害、人员操作等。2.识别方法安全检查表法：制定详细的安全检查表，对景区各区域、设施设备进行逐一检查，识别潜在风险。工作危害分析法（JHA）：针对景区内的各项作业活动，分析每个步骤可能存在的风险。故障模式与影响分析法（FMEA）：对景区内关键设备设施进行分析，识别可能出现的故障模式及其影响。现场观察法：通过实地观察景区的运营情况，及时发现潜在风险。3.识别记录对识别出的风险点进行详细记录，包括风险点名称、所在位置、可能导致的事故类型、潜在危险因素等信息。（二）风险评估1.评估方法采用定性与定量相结合的方法进行风险评估。定性评估：依据风险发生的可能性和后果严重程度，采用直接判断法或矩阵法进行评估。例如，根据经验判断风险发生的可能性为高、中、低三个等级，后果严重程度为严重、较严重、一般、轻微四个等级，通过矩阵确定风险等级。定量评估：对于一些复杂的风险，可采用风险评估软件或数学模型进行定量分析，确定风险的具体数值。2.评估标准可能性标准高：风险发生的可能性很大，在景区运营过程中经常发生。中：风险发生的可能性中等，在一定条件下可能发生。低：风险发生的可能性较小，但仍有可能发生。后果严重程度标准严重：可能导致重大人员伤亡、重大财产损失或严重环境污染。较严重：可能导致较大人员伤亡、较大财产损失或较严重环境污染。一般：可能导致一定人员伤亡、一定财产损失或一般环境污染。轻微：可能导致轻微人员伤亡、轻微财产损失或轻微环境污染。3.评估记录详细记录风险评估的过程和结果，包括评估方法、评估依据、风险等级等信息。（三）风险分级根据风险评估结果，将风险分为以下四个等级：1.重大风险：风险发生的可能性很高，后果严重程度为严重，一旦发生将造成重大人员伤亡、重大财产损失或严重环境污染。2.较大风险：风险发生的可能性较高，后果严重程度为较严重，可以导致较大人员伤亡、较大财产损失或较严重环境污染。3.一般风险：风险发生的可能性中等，后果严重程度为一般，可能造成一定人员伤亡、一定财产损失或一般环境污染。4.低风险：风险发生的可能性较低，后果严重程度为轻微，可能导致轻微人员伤亡、轻微财产损失或轻微环境污染。（四）风险管控措施1.工程技术措施针对不同等级的风险，采取相应的工程技术措施进行控制。例如，对于重大风险，可能需要对相关设施设备进行升级改造、增加安全防护装置等；对于一般风险，可采取设置警示标识、加强设备维护保养等措施。2.管理措施建立健全景区安全管理制度，加强安全管理机构和人员配备，明确各部门和人员的安全职责，制定安全操作规程和应急预案等。3.培训教育措施对景区工作人员和游客进行安全培训教育，提高安全意识和应急处置能力。培训内容包括安全法律法规、安全操作规程、风险防范知识等。4.应急处置措施制定完善的应急预案，明确应急处置流程和各部门、人员的应急职责。定期组织应急演练，确保在事故发生时能够迅速、有效地进行应对。（五）风险分级管控实施流程1.风险识别与评估定期（每年至少一次）对景区进行全面的风险识别与评估，更新风险信息。2.风险分级根据评估结果，确定风险等级。3.管控措施制定针对不同等级的风险，制定相应的管控措施。4.措施实施与监督各部门按照制定的管控措施进行实施，安全管理部门负责监督检查措施的执行情况。5.效果验证与持续改进对风险管控措施的效果进行验证，根据验证结果及时调整管控措施，持续改进景区的安全管理水平。三、隐患排查治理（一）排查计划1.排查周期日常排查：景区工作人员每日对各自负责的区域和设施设备进行检查。定期排查：每周、每月、每季度分别组织一次全面的隐患排查。专项排查：针对特定的季节、节假日、特殊活动或新投入使用的设施设备等，开展专项隐患排查。季节性排查：根据不同季节的特点，如夏季防汛、冬季防火等，进行季节性隐患排查。2.排查内容设施设备：包括游乐设施、观光交通工具、电气设备、消防设施、建筑物等的运行状况、安全防护装置是否完好等。作业活动：景区内各项作业活动的操作规程执行情况、人员资质等。环境因素：景区的周边环境、气象条件、地质状况等对景区安全的影响。管理情况：安全管理制度的执行情况、安全管理机构和人员的履职情况等。（二）排查方法1.现场检查：检查人员通过实地查看设施设备的运行状况、安全标识是否清晰等方式进行排查。2.资料查阅：查阅安全管理制度、设备档案、维护保养记录、应急预案等相关资料，检查是否齐全、有效。3.人员访谈：与景区工作人员、游客进行交谈，了解安全管理情况和是否存在安全隐患。（三）隐患登记与报告1.隐患登记对排查出的隐患进行详细登记，包括隐患名称、所在位置、发现时间、隐患描述、隐患等级等信息。2.隐患报告发现隐患的人员应及时将隐患情况报告给本部门负责人，部门负责人汇总后上报给景区安全管理部门。安全管理部门对隐患进行分析评估，确定隐患治理责任部门和治理期限。（四）隐患治理1.治理措施制定针对不同等级的隐患制定相应的治理措施。一般隐患由责任部门立即组织整改；重大隐患由景区安全管理部门牵头，组织相关部门制定专项治理方案，明确治理目标、措施、责任人和治理期限。2.治理实施责任部门按照治理措施进行隐患治理，在治理过程中做好记录，包括治理过程、采取的措施、投入的资源等。3.治理验收隐患治理完成后，由安全管理部门组织相关人员进行验收。验收合格后，隐患销号；验收不合格的，继续进行治理，直至验收合格。（五）隐患排查治理闭环管理1.建立隐患排查治理台账详细记录隐患排查、登记、报告、治理、验收等全过程信息，确保隐患排查治理工作有据可查。2.定期分析总结定期对隐患排查治理情况进行分析总结（每月至少一次），查找隐患产生的原因，总结经验教训，提出改进措施，不断完善景区的安全管理体系。四、组织机构与职责（一）景区双控工作领导小组成立景区双控工作领导小组，由景区主要负责人担任组长，各分管领导担任副组长，各部门负责人为成员。领导小组负责全面领导景区的双控制度建设与实施工作，决策重大事项，协调解决工作中存在的问题。（二）安全管理部门安全管理部门是景区双控制度的具体实施部门，负责组织开展风险分级管控与隐患排查治理工作。具体职责包括：1.制定景区双控制度编写规范和相关工作方案。2.组织开展风险识别、评估、分级和管控措施制定工作。3.组织实施隐患排查治理工作，对隐患进行登记、报告、分析评估和跟踪治理。4.建立健全景区安全管理档案，包括风险信息、隐患排查治理记录等。5.组织安全培训教育和应急演练工作。6.定期向景区双控工作领导小组汇报工作进展情况。（三）其他部门各部门负责本部门范围内的风险分级管控与隐患排查治理工作。具体职责包括：1.按照景区双控制度编写规范的要求，组织本部门人员开展风险识别和隐患排查工作。2.对排查出的风险点和隐患进行初步评估，制定相应的管控措施和治理方案，并组织实施。3.配合安全管理部门做好相关工作，及时报告本部门工作中发现的重大问题。五、培训与教育（一）培训计划1.培训对象包括景区全体工作人员和游客。2.培训内容安全法律法规和行业标准。景区双控制度编写规范和相关知识。风险分级管控与隐患排查治理方法。安全操作规程和应急处置技能。3.培训方式内部培训：由景区安全管理部门或邀请专家对工作人员进行集中培训。现场培训：结合实际工作场景，对工作人员进行现场操作培训。在景区内设置宣传栏、发放宣传资料等方式对游客进行安全宣传教