大棚房规范管理制度

PAGE大棚房规范管理制度一、总则（一）目的为加强大棚房管理，规范设施农业发展，严守耕地保护红线，确保农业生产安全和农村社会稳定，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本规范管理制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织所涉及的各类大棚房项目，包括但不限于蔬菜大棚、花卉大棚、养殖大棚等设施农业用地以及相关附属设施的建设、使用和管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家土地管理、农业发展等相关法律法规，确保大棚房建设和使用合法合规。2.保护耕地原则：坚守耕地保护红线，严禁在耕地上违规建设非农设施，保障耕地数量和质量。3.规范管理原则：建立健全大棚房管理机制，加强日常监管和巡查，确保大棚房使用规范有序。4.分类指导原则：根据不同类型的大棚房项目特点，实施分类管理和指导，提高管理的针对性和有效性。二、大棚房建设管理（一）项目审批1.申请条件符合当地农业发展规划和土地利用总体规划。严格按照设施农业用地标准进行建设，明确项目用途、规模、建设内容等。提供项目可行性研究报告，包括市场前景、经济效益、环境影响等分析。2.审批流程项目单位向所在地乡镇政府提出申请，并提交相关材料。乡镇政府进行初审，审核通过后报县级农业农村部门和自然资源部门。县级农业农村部门和自然资源部门联合审查，符合条件的予以批准，并发放设施农业用地备案通知书。（二）建设标准1.选址要求优先选择在非基本农田、非永久基本农田保护区内的一般耕地。不得占用生态保护红线、饮用水水源保护区等禁止建设区域。避开地质灾害隐患点、洪涝灾害易发区等不利地段。2.建筑规范大棚房的建筑结构应安全可靠，符合相关建筑设计规范和抗震要求。设施建设应尽量节约用地，合理确定建设规模和占地面积，严禁超标准建设。大棚房的外观应与周边农业环境相协调，不得擅自改变建筑风格和颜色。3.配套设施建设配套设施应严格按照设施农业生产需要进行建设，不得擅自扩大建设范围。配套设施用地面积不得超过设施农业项目用地总面积的一定比例（具体比例根据当地规定执行）。配套设施建设应符合环保要求，不得对周边环境造成污染。三、大棚房使用管理（一）用途管制1.明确使用性质大棚房必须用于农业生产经营活动，包括种植、养殖、农产品加工、农业观光等，不得擅自改变用途用于非农业建设。2.禁止行为严禁在大棚房内建设住宅、别墅、休闲度假设施等非农设施。不得利用大棚房进行房地产开发、租赁等经营性活动。禁止在大棚房内堆放非农业生产所需的物品，保持大棚房内整洁有序。（二）经营管理1.经营主体要求大棚房经营主体应具备相应的农业生产经营资质和能力，依法依规从事农业生产经营活动。经营主体应建立健全生产经营管理制度，加强生产过程管理，确保农产品质量安全。2.合同管理大棚房经营主体应与土地所有者签订土地流转合同或租赁合同，明确双方权利义务。合同应明确大棚房的使用期限、用途、租金支付方式等内容，并严格按照合同约定履行。3.安全生产管理经营主体应加强大棚房安全生产管理，制定安全生产制度和操作规程，确保生产安全。配备必要的安全设施和消防器材，定期进行安全检查和维护，及时消除安全隐患。加强对从业人员的安全教育培训，提高安全意识和操作技能。四、大棚房监督检查（一）日常巡查1.巡查主体乡镇政府负责组织对本辖区内大棚房进行日常巡查，建立巡查台账。县级农业农村部门和自然资源部门定期对大棚房进行抽查，指导乡镇政府做好巡查工作。2.巡查内容检查大棚房是否存在擅自改变用途、超标准建设等违规行为。查看大棚房的建设和使用是否符合项目审批要求，配套设施是否合规。核实大棚房的经营主体是否合法合规经营，生产经营活动是否正常。3.巡查记录与报告巡查人员应详细记录巡查情况，包括巡查时间、地点、大棚房基本情况、发现的问题等，并及时上报。对发现的违规问题，应立即下达整改通知书，责令经营主体限期整改。（二）专项整治1.整治范围针对大棚房存在的突出问题，定期开展专项整治行动，重点整治违规建设、改变用途等行为。2.整治措施对违规建设的大棚房，依法依规责令限期拆除，恢复土地原状。对擅自改变用途的大棚房，责令经营主体限期整改，恢复农业生产用途。对涉及违法违规的经营主体，依法依规进行处罚，并纳入信用监管体系。3.整治效果评估专项整治行动结束后，组织对整治效果进行评估，总结经验教训，完善管理措施，防止问题反弹。五、大棚房整改处置（一）整改原则1.分类施策原则：根据大棚房违规问题的性质、情节和影响程度，制定不同的整改措施，确保整改工作科学合理、有效可行。2.限期整改原则：明确整改期限要求，督促经营主体按时完成整改任务，恢复大棚房的农业生产用途。3.依法依规原则：整改工作必须严格按照国家法律法规和政策要求进行，确保整改过程合法合规。（二）整改方式1.拆除整改对于严重违反法律法规、擅自改变用途且无法整改恢复的大棚房，依法予以拆除，恢复土地原状。拆除工作应制定详细的拆除方案，确保拆除过程安全有序，避免对周边环境造成二次污染。2.整改恢复对违规建设但可整改恢复的大棚房，责令经营主体限期拆除违规建设部分，按照设施农业用地标准进行整改，恢复农业生产用途。整改过程中，经营主体应提交整改方案，经相关部门审核通过后组织实施。整改完成后，由相关部门进行验收。3.补办手续对于符合设施农业用地要求，但因历史原因未办理相关手续的大棚房，在完善相关审批手续后，允许继续使用。需要补办手续的经营主体应按照规定提交申请材料，经审核批准后，依法依规办理设施农业用地备案等手续。（三）整改验收1.验收主体由县级农业农村部门和自然资源部门联合组织对大棚房整改情况进行验收。2.验收标准大棚房的建设和使用符合设施农业用地标准和项目审批要求。违规建设部分已拆除或整改到位，恢复了农业生产用途。配套设施建设符合规定，未超出允许范围。3.验收程序经营主体完成整改后，向县级农业农村部门和自然资源部门提交验收申请，并提供整改前后对比照片、整改报告等材料。验收部门组织人员进行实地验收，填写验收意见。验收合格的，出具验收合格证明；验收不合格的，责令经营主体继续整改，直至验收合格。六、大棚房档案管理（一）档案内容1.项目审批档案：包括项目申请材料、审批文件、设施农业用地备案通知书等。2.建设管理档案：涵盖大棚房建设规划图、设计方案、施工记录等。3.使用管理档案：包含土地流转合同、租赁合同、经营主体资质证明、生产经营记录等。4.监督检查档案：有日常巡查记录、专项整治工作方案、整改通知书、整改报告等。5.整改处置档案：包括整改方案、拆除记录、验收申请、验收意见等。（二）档案管理要求1.专人负责：指定专人负责大棚房档案的收集、整理、归档和保管工作，确保档案管理工作的连续性和规范性。2.分类归档：按照档案内容进行分类，建立清晰的档案目录，便于查询和使用。3.安全保管：档案应存放在安全、防火、防潮、防虫的场所，确保档案的完整性和安全性。4.档案期限：根据相关规定，确定各类档案的保存期限，到期后按照档案管理规定进行销毁或妥善处理。七、责任追究（一）责任主体1.经营主体责任：大棚房经营主体对大棚房的建设、使用和管理负直接责任，必须严格遵守本规范管理制度，依法依规从事生产经营活动。2.监管部门责任：县级农业农村部门、自然资源部门以及乡镇政府等相关监管部门对大棚房管理工作负有监管责任，应加强日常监管，严格履行职责。（二）责任追究情形1.经营主体存在以下行为的，依法依规追究责任：未经审批擅自建设大棚房的。擅自改变大棚房用途的。超标准建设配套设施的。拒绝、阻碍监管部门依法进行监督检查的。2.监管部门工作人员存在以下行为的，依法依规追究责任：对大棚房违规问题监管不力、失职渎职的。在项目审批过程中违规操作、滥用职权的。对整改工作敷衍塞责、拒不履行监管职责的。（三）责