基层调解室制度规范

PAGE基层调解室制度规范一、总则（一）目的为了规范基层调解室的工作流程，提高调解工作的效率和质量，及时、有效地化解各类矛盾纠纷，维护社会和谐稳定，特制定本制度规范。（二）适用范围本制度适用于本地区内所有基层调解室及其工作人员在开展矛盾纠纷调解工作时的行为准则。（三）基本原则1.合法原则：调解活动必须严格遵守国家法律法规，不得违背法律规定进行调解。2.公正原则：调解人员应秉持公正立场，平等对待双方当事人，不偏袒任何一方。3.自愿原则：充分尊重当事人的意愿，不得强迫当事人接受调解或达成调解协议。4.及时原则：及时受理、调解矛盾纠纷，避免矛盾激化升级。5.便民原则：尽可能为当事人提供便利条件，降低当事人解决纠纷的成本。二、调解室设置与人员配备（一）调解室设置1.选址要求：调解室应设置在交通便利、位置适中、便于群众参与的地方，原则上应设置在社区、乡镇等基层单位内。2.功能布局：调解室应具备相对独立、安静、舒适的调解空间，配备必要的办公桌椅、电脑、打印机、档案柜等办公设备，同时应设置当事人休息区，配备饮水机、一次性水杯等便民设施。调解室内应悬挂调解室标识牌、调解员工作职责、调解流程、当事人权利义务等规章制度。（二）人员配备1.调解员：调解员应具备良好的政治素质、法律素养和职业道德，熟悉调解业务，具有较强的沟通协调能力和群众工作能力。调解员应通过专门的培训和考核，取得相应的资格证书。基层调解室应根据实际工作需要，配备一定数量的专职调解员和兼职调解员。专职调解员应相对固定，兼职调解员可根据工作需要从相关部门、社会组织、志愿者等人员中聘任。2.其他工作人员：根据工作需要，调解室可配备书记员、信息员等其他工作人员。书记员负责记录调解过程和调解协议内容；信息员负责收集、整理、报送矛盾纠纷信息，协助调解员开展调解工作。三、调解程序（一）受理1.当事人申请：当事人可以直接向基层调解室提出调解申请，也可以通过人民法院、人民检察院、公安机关、信访部门等相关部门移送调解。当事人申请调解时，应提交书面申请，并写明当事人的基本情况、纠纷事实、申请调解的事项和理由等。2.调解室审查：调解室收到当事人的调解申请后，应及时进行审查。审查内容包括：申请事项是否属于调解范围；当事人是否具有主体资格；申请调解是否符合法定程序等。经审查，符合受理条件的，调解室应予以受理，并向当事人出具受理通知书；不符合受理条件的，调解室应向当事人说明理由，并告知当事人可以通过其他途径解决纠纷。（二）调解准备1.确定调解员：调解室根据纠纷的性质、特点和当事人的意愿，确定一名或多名调解员负责调解工作。调解员与当事人有利害关系或其他可能影响公正调解的情形的，应当回避。2.了解纠纷情况：调解员应及时与当事人沟通，了解纠纷的基本情况、争议焦点、当事人的诉求和意见等，并做好记录。同时，调解员可以向相关部门、单位和个人了解与纠纷有关的情况，收集相关证据材料。3.制定调解方案：调解员根据了解到的纠纷情况，制定具体的调解方案。调解方案应包括调解的步骤、方法、时间安排、预期目标等。调解方案应征求当事人的意见，当事人如有异议，调解员应根据当事人的意见进行调整。（三）调解实施1.通知当事人：调解室确定调解时间、地点后，应提前通知当事人。当事人应按时参加调解，如有特殊情况不能参加的，应提前向调解室说明理由，并委托代理人参加调解。2.开场调解：调解开始时，调解员应向当事人宣布调解纪律，告知当事人在调解过程中的权利和义务，并核实当事人的身份和代理人的代理权限。3.调查事实：调解员应引导当事人陈述纠纷事实，出示相关证据材料，对当事人的陈述和证据进行核实和分析。当事人应如实陈述纠纷事实，提供真实、有效的证据材料。4.提出调解意见：在查明事实的基础上，调解员应根据法律法规和政策规定，结合纠纷实际情况，提出调解意见。调解意见应客观、公正、合理，充分考虑当事人的合法权益和实际情况。5.协商调解：调解员组织当事人进行协商调解，引导当事人就争议事项进行协商，寻求解决方案。当事人应积极配合调解员的工作，按照调解员的引导进行协商。协商过程中，当事人可以提出自己的意见和要求，也可以对对方的意见和要求进行回应和协商。6.达成调解协议：经过协商，当事人就争议事项达成一致意见的，调解员应制作调解协议。调解协议应包括当事人的基本情况、纠纷事实、调解结果、履行方式和期限等内容。调解协议应由当事人签字或盖章确认。调解协议一式三份，双方当事人各执一份，调解室留存一份。（四）调解终结1.调解成功：当事人达成调解协议并履行完毕的，调解终结。调解室应将调解协议副本存档，并将调解结果告知相关部门和单位。2.调解失败：当事人未能达成调解协议或达成调解协议后未履行的，调解终结。调解室应及时告知当事人可以通过其他途径解决纠纷，如向人民法院提起诉讼等。调解室应将调解过程中形成的相关材料整理归档。四、调解协议的效力与履行（一）调解协议的效力1.调解协议具有合同性质：经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议。2.调解协议的司法确认：双方当事人认为有必要的，可以自调解协议生效之日起三十日内共同向人民法院申请司法确认。人民法院依法确认调解协议有效，一方当事人拒绝履行或者未全部履行的，对方当事人可以向人民法院申请强制执行。人民法院依法确认调解协议无效的，当事人可以通过人民调解方式变更原调解协议或者达成新的调解协议，也可以向人民法院提起诉讼。（二）调解协议的履行1.当事人自觉履行：调解协议达成后，当事人应当自觉履行调解协议约定的义务。当事人应当按照调解协议约定的履行方式和期限履行义务，不得拖延履行或者拒绝履行。2.督促履行：调解室应定期对调解协议的履行情况进行跟踪回访，督促当事人履行调解协议约定的义务。当事人未按照调解协议约定履行义务的，调解室应及时了解情况，做好当事人的思想工作，督促当事人履行义务。3.协助履行：调解室在跟踪回访过程中，发现当事人履行调解协议确有困难的，可以协助当事人解决困难，促使当事人履行调解协议。调解室可以协调相关部门和单位，为当事人提供必要的帮助和支持。五、档案管理（一）档案内容基层调解室应建立健全档案管理制度，对调解工作中形成的各类文件、材料进行分类整理、归档保存。档案内容应包括：调解申请书、受理通知书、调解方案、调解笔录、调解协议、司法确认决定书、回访记录等。（二）档案整理1.分类整理：调解档案应按照年度、纠纷类别、调解顺序等进行分类整理，做到分类清晰、排列有序。2.编号装订：对每份档案材料应进行编号，并按照顺序装订成册。装订应牢固、整齐，便于查阅和保管。3.编制目录：档案装订成册后，应编制档案目录，目录应包括档案编号、档案名称、档案内容、保管期限等信息。档案目录应置于档案首页。（三）档案保管1.保管期限：调解档案的保管期限应根据档案的重要程度和实际需要确定，一般分为短期、中期和长期。短期档案保管期限为五年，中期档案保管期限为十年，长期档案保管期限为三十年。2.保管地点：调解档案应存放在专门的档案柜中，由专人负责保管。档案柜应保持清洁、干燥、通风，防止档案受潮、发霉、虫蛀等。3.查阅利用：调解档案一般不得外借，确因工作需要查阅档案的，应经调解室负责人批准，并办理查阅登记手续。查阅档案时，查阅人员应爱护档案，不得在档案上涂改、标记、抽换、损坏等。查阅结束后，查阅人员应及时将档案归还保管人员。六、监督与考核（一）监督机制1.内部监督：基层调解室应建立健全内部监督机制，定期对调解工作进行自查自纠，发现问题及时整改。调解室负责人应加强对调解员的日常管理和监督，对调解员的工作表现进行定期考核。2.外部监督：基层调解室应主动接受社会监督，定期向社会公开调解工作情况，听取群众的意见和建议。同时，基层调解室应接受上级主管部门的监督检查，对上级主管部门提出的意见和建议应及时整改落实。（二）考核制度1.考核内容：对调解员的考核内容应包括调解工作业绩、工作态度、业务能力、职业道德等方面。调解工作业绩主要考核调解员调解纠纷的数量、质量、成功率等；工作态度主要考核调解员的工作责任心、工作积极性、工作纪律性等；业务能力主要考核调解员的法律知识水平、调解技巧、沟通协调能力等；职业道德主要考核调解员的廉洁自律、公正公平、诚实守信等方面。2.考核方式：对调解员的考核方式应采取平时考核与年度考核相结合的方式。平时考核由调解室负责人根据调解员的日常工作表现进行考核评价；年度考核由基层