公诉部门制度规范

PAGE公诉部门制度规范一、总则（一）目的为了加强公诉部门的规范化建设，提高公诉工作质量和效率，确保依法履行公诉职能，根据相关法律法规及行业标准，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于本公诉部门全体工作人员。（三）基本原则1.依法原则严格依照国家法律法规及相关司法解释开展公诉工作，确保每一个案件的办理都于法有据。2.公正原则秉持公平、公正的理念，对待每一个案件，不受任何因素干扰，确保法律面前人人平等。3.效率原则在保证案件质量的前提下，合理安排工作流程，提高工作效率，及时有效地惩治犯罪。4.规范原则各项工作流程、操作规范均应严格按照既定标准执行，确保公诉工作的标准化、规范化。二、案件受理（一）受理范围1.公安机关、国家安全机关等侦查机关移送审查起诉的各类刑事案件。2.监察机关移送的职务犯罪案件。（二）受理程序1.接收案件材料由专人负责接收侦查机关或监察机关移送的案件材料，包括起诉书、证据材料、案件相关文书等。接收时应仔细核对材料的完整性、真实性，并进行登记。2.材料审查对接收的案件材料进行初步审查，重点审查案件是否属于本部门管辖范围，材料是否齐全、规范，证据是否能够证明犯罪事实等。如发现材料不符合要求，应及时与移送机关沟通，要求补充或更正。3.受理决定经审查符合受理条件的，制作《受理案件登记表》，并在规定期限内作出受理决定。对不符合受理条件的，制作《不予受理决定书》，说明理由，并将案件材料退回移送机关。三、案件审查（一）审查内容1.事实认定对案件事实进行全面审查，包括犯罪嫌疑人的基本情况、犯罪事实、犯罪情节、犯罪后果等，核实证据的真实性、关联性、合法性。2.证据审查对侦查机关或监察机关收集的证据进行逐一审查，判断证据是否确实、充分，能否形成完整的证据链条。对证据存在疑问的，应要求侦查机关或监察机关补充侦查或作出说明。3.法律适用审查案件所涉及的法律条款是否准确，定性是否正确，是否符合法律规定的构成要件。对法律适用存在争议的，应进行深入研究或向上级部门请示。4.程序合法性审查审查案件侦查、审查起诉过程中是否遵守法定程序，如立案、侦查措施的采取、强制措施的适用、讯问犯罪嫌疑人、询问证人、鉴定、勘验检查等程序是否合法。（二）审查方式1.书面审查承办人通过审阅案件材料，对案件进行初步分析和判断。2.讯问犯罪嫌疑人根据案件需要，依法讯问犯罪嫌疑人，核实案件事实和证据，听取其供述和辩解。3.询问证人、被害人对证人、被害人进行询问，核实相关情况，获取证人证言和被害人陈述。4.补充侦查对于证据不足或需要进一步核实的情况，要求侦查机关或监察机关补充侦查。补充侦查以二次为限，每次补充侦查的期限不得超过一个月。（三）审查期限1.一般案件审查期限对于犯罪事实清楚、证据确实充分的一般案件，应当在受理后一个月以内作出决定，重大、复杂的案件，可以延长半个月。2.改变管辖案件审查期限改变管辖的案件，从改变后的人民检察院收到案件之日起计算审查起诉期限。3.补充侦查案件审查期限补充侦查完毕移送人民检察院后，人民检察院重新计算审查起诉期限。四、提起公诉（一）提起公诉的条件1.犯罪嫌疑人的犯罪事实已经查清。2.证据确实、充分。3.依法应当追究刑事责任。（二）提起公诉的程序1.制作起诉书承办人根据审查结果，制作起诉书。起诉书应包括被告人的基本情况、案由和案件来源、案件事实、起诉的根据和理由等内容，做到内容准确、表述规范。2.审核与审批起诉书制作完成后，先由部门负责人进行审核，审核通过后报分管检察长审批。分管检察长应对起诉书的内容、格式、法律适用等进行全面审查，确保提起公诉的准确性和合法性。3.移送起诉经审批后的起诉书连同案件材料、证据一并移送有管辖权的人民法院，并按照规定办理相关手续。五、出庭支持公诉（一）庭前准备1.熟悉案件情况出庭公诉人应再次熟悉案件事实、证据、法律适用等情况，对庭审中可能出现的问题进行预测和准备。2.制定庭审预案根据案件情况，制定详细的庭审预案，包括讯问被告人、询问证人、出示证据、发表公诉意见、答辩提纲等内容。庭审预案应具有针对性和可操作性。3.准备相关材料准备好起诉书、证据目录、证人名单、主要证据复印件或照片等庭审所需材料，并确保材料的准确性和完整性。（二）庭审过程1.宣读起诉书出庭公诉人在法庭上宣读起诉书，指控被告人的犯罪事实和罪名。2.讯问被告人按照庭审预案，对被告人进行讯问，核实案件事实，听取被告人的供述和辩解。3.询问证人、鉴定人等对证人、鉴定人等进行询问，核实相关证据，确保证人证言和鉴定意见的真实性和可靠性。4.出示证据按照法定程序向法庭出示证据，证明被告人的犯罪事实。出示证据应做到条理清晰、重点突出，确保证据的证明力得到充分体现。5.发表公诉意见在法庭辩论阶段，发表公诉意见，对案件事实、证据、法律适用等进行全面阐述，论证被告人的行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，并提出量刑建议。6.答辩针对被告人及其辩护人提出的辩护意见，进行答辩，维护公诉机关的指控意见，确保庭审的顺利进行。（三）庭审后工作1.整理庭审记录庭审结束后，及时整理庭审记录，核对庭审中出现的各种情况，确保记录准确无误。2.总结庭审情况分析对庭审情况进行总结分析，评估庭审效果，总结经验教训，为今后的出庭支持公诉工作提供参考。3.跟踪案件判决结果关注案件的判决结果，对判决结果与公诉意见不一致的情况，应进行分析研究，必要时向上级部门汇报。六、不起诉（一）不起诉的种类及条件1.法定不起诉犯罪嫌疑人没有犯罪事实，或者有本法第十六条规定的情形之一的，人民检察院应当作出不起诉决定。2.酌定不起诉对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或者免除刑罚的，人民检察院可以作出不起诉决定。3.证据不足不起诉对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉的决定。（二）不起诉的程序1.承办人提出意见承办人在对案件进行全面审查后，认为符合不起诉条件的，提出不起诉意见，并制作《不起诉意见书》。2.部门讨论部门负责人组织部门人员对承办人的不起诉意见进行讨论，充分发表意见，形成部门讨论意见。3.检察长决定部门讨论意见报检察长审批，检察长根据案件具体情况，作出不起诉决定。4.送达与宣布不起诉决定书作出后，及时送达被不起诉人及其所在单位、被害人或者其近亲属及其诉讼代理人，并公开宣布不起诉决定。（三）对不起诉决定的申诉与复查1.申诉被不起诉人如果不服，可以自收到决定书后七日以内向人民检察院申诉。人民检察院应当作出复查决定，通知被不起诉的人，同时抄送公安机关。2.被害人申诉被害人如果不服，可以自收到决定书后七日以内向上一级人民检察院申诉，请求提起公诉。人民检察院应当将复查决定告知被害人。对人民检察院维持不起诉决定的，被害人可以向人民法院起诉。被害人也可以不经申诉，直接向人民法院起诉。3.复查程序人民检察院收到申诉后，应按照规定进行复查。复查可以采取调阅原案材料、重新调查核实证据、讯问被不起诉人、听取被害人及其他有关人员的意见等方式进行。复查终结后，应制作复查决定书，通知申诉人、被不起诉人及其他有关人员。七、刑事抗诉（一）抗诉的条件1.人民法院第一审的判决、裁定确有错误。包括认定事实不清、证据不足、适用法律错误、量刑不当、违反法定程序可能影响公正审判等情形。2.人民检察院认为确有抗诉必要。（二）抗诉的程序1.审查判决、裁定承办人对人民法院的第一审判决、裁定进行全面审查，判断是否符合抗诉条件。2.提出抗诉意见经审查认为符合抗诉条件的，承办人提出抗诉意见，并制作《刑事抗诉书》。3.审核与审批《刑事抗诉书》先由部门负责人审核，审核通过后报分管检察长审批。分管检察长应认真审查抗诉理由和依据，决定是否抗诉。4.抗诉提起经审批决定抗诉的，按照规定向上一级人民法院提出抗诉，并将抗诉书副本送交被告人和原审人民法院。（三）出庭支持抗诉1.庭前准备与提起公诉的庭前准备类似，出庭支持抗诉的公诉人应熟悉案件情况，制定庭审预案，准备相关材料。2.庭审过程在庭审中，出庭支持抗诉的公诉人应围绕抗诉理由，对原审判决、裁定的错误进行阐述和论证，维护正确的判决、裁定，纠正错误的判决、裁定。3.庭审后工作庭审结束后，整理庭审记录，总结庭审情况，跟踪抗诉案件的判决结果。八、工作纪律与监督（一）工作纪律1.严格遵守国家法律法规和检察工作纪律，保守案件秘密，不得泄露案件信息。2.依法履行职责，不得滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守。3.公正廉洁，不得接受当事人及其代理人的请客送礼，不得利用职务之便谋取私利。4.遵守工作程序和工作规范，按时完成工作任务，不得拖延、推诿。（二）内部监督1.建立案件质量评查制度定期对已办结的案件进行质量评查，重点评查案件事实认定、证据采信、法律适用、程序规范、文书制作等方面的情况，发现问题及时整改。2..加强流程监控对案件办理的各个环节进行实时监控，确保案件办理严格按照程序进行，防止出现超期办案、违规操作等问题。3.开展案件讨论与分析定期组织案件讨论，对典型案件、疑难复杂案件进行分析研究，总结经