乡镇产权制度规范

PAGE乡镇产权制度规范一、总则（一）目的为了规范乡镇产权制度，保障乡镇各类产权主体的合法权益，促进乡镇经济健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于乡镇范围内各类集体资产、企业产权、农村土地承包经营权、宅基地使用权等产权的界定、登记、流转、保护等活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和相关政策，确保产权制度规范合法。2.公开公正原则：产权界定、登记、流转等过程应公开透明，保障各方公平参与。3.明晰产权原则：明确各类产权归属，避免产权模糊不清引发的纠纷。4.保护权益原则：切实保护产权主体的合法权益，促进产权合理流动与增值。二、产权界定（一）集体资产产权界定1.界定范围乡镇集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，以及集体投资兴办的企业、公益设施、经营性资产等。2.界定依据依据国家关于农村集体资产管理的法律法规，结合乡镇实际情况，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则进行界定。3.界定程序成立产权界定工作小组，成员包括乡镇政府相关人员、集体经济组织代表、村民代表等。开展资产清查，对集体资产的数量、质量、价值等进行全面核实。查阅相关资料，如投资协议、财务账目、产权证书等，确定资产来源和归属。形成产权界定报告，经公示无异议后，报乡镇政府审核确认。（二）企业产权界定1.界定范围乡镇各类企业的产权，包括国有企业、集体企业、民营企业、混合所有制企业等。2.界定依据根据企业的设立、投资、经营等情况，依据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产法》等法律法规进行界定。3.界定程序企业提交产权界定申请，说明企业基本情况、产权形成过程等。对企业资产进行清查评估，确定企业资产净值。核实企业投资主体，明确产权归属。签订产权界定协议，明确各方权利义务。（三）农村土地承包经营权产权界定1.界定范围农村集体土地中用于农业生产的耕地、林地、草地等承包经营权。2.界定依据依据《中华人民共和国农村土地承包法》等法律法规，按照土地承包合同约定进行界定。3.界定程序开展土地承包经营权登记颁证工作，核实承包土地的面积、四至、用途等信息。对土地承包经营权进行确权，明确承包方和发包方的权利义务。建立土地承包经营权登记簿，记载土地承包经营相关信息。（四）宅基地使用权产权界定1.界定范围农村村民依法取得的用于建造住宅及其附属设施的集体土地使用权。2.界定依据根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》等法律法规，结合农村宅基地管理规定进行界定。3.界定程序村民提出宅基地申请，经村集体经济组织审核、乡镇政府审批。对宅基地进行测量、绘图，确定宅基地的位置、面积等。颁发宅基地使用证书，明确宅基地使用权人。三、产权登记（一）登记主体乡镇产权登记管理部门负责本行政区域内各类产权的登记工作。（二）登记类型1.初始登记：产权设立时进行的首次登记。2.变更登记：产权主体、内容等发生变化时进行的登记。3.注销登记：产权终止时进行的登记。（三）登记内容1.产权主体信息：包括名称、地址、法定代表人等。2.产权基本情况：如资产类别、数量、价值、用途等。3.产权变动情况：变更、转让、抵押等情况。（四）登记程序1.申请：产权主体向登记管理部门提交产权登记申请书，并提交相关证明材料。2.受理：登记管理部门对申请材料进行审核，符合要求的予以受理。3.审核：对产权情况进行实地核实、查阅资料等审核。4.登记：审核通过后，办理产权登记手续，颁发产权证书。四、产权流转（一）流转原则1.自愿平等原则：产权流转应基于产权主体自愿，遵循平等协商原则。2.有偿流转原则：除法律法规另有规定外，产权流转应实行有偿转让。3.公开透明原则：流转信息应公开，交易过程应透明。4.依法流转原则：严格按照法律法规规定的程序和方式进行流转。（二）流转方式1.转让：产权主体将产权整体转让给其他主体。2.出租：将产权出租给他人使用，获取租金收益。3.入股：以产权作价入股，参与企业经营或组建新的经济组织。4.抵押：以产权作为抵押物，获取贷款等融资。（三）流转程序1.决策：产权主体内部进行流转决策，形成决议。2.评估：对流转产权进行价值评估。3.信息发布：通过乡镇产权交易平台等渠道发布流转信息。4.洽谈签约：与意向受让方进行洽谈，签订流转合同。5.审核备案：流转合同报乡镇产权管理部门审核备案。6.交易实施：按照合同约定进行产权交接等交易行为。五、产权保护（一）法律保护严格执行国家法律法规，依法保护产权主体的合法权益，对侵犯产权的行为依法予以惩处。（二）行政保护乡镇政府加强对产权保护工作的领导，建立健全产权保护协调机制，及时处理产权纠纷。（三）社会保护加强宣传教育，提高社会公众对产权保护的认识，营造良好的产权保护社会氛围。鼓励社会组织和个人参与产权保护监督，形成全社会共同保护产权的合力。六、监督管理（一）监督主体乡镇政府负责对本行政区域内产权制度规范执行情况进行监督管理，同时接受上级政府相关部门的监督指导。（二）监督内容1.产权界定情况：是否符合法律法规和政策要求，界定结果是否准确。2.产权登记情况：登记程序是否规范，登记信息是否真实完整。3.产权流转情况：流转是否依法依规进行，流转合同是否规范。4.产权保护情况：是否存在侵犯产权行为，保护措施是否落实到位。（三）监督方式1.定期检查：定期对产权制度执行情况进行全面检查。