辽宁省商事制度规范

PAGE辽宁省商事制度规范一、总则（一）目的为了规范辽宁省商事主体的设立、经营和退出行为，营造良好的市场营商环境，激发市场活力，保障市场经济秩序健康有序运行，依据相关法律法规，结合本省实际情况，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于在辽宁省行政区域内从事各类商事活动的企业、个体工商户、农民专业合作社等商事主体及其相关经营行为。（三）基本原则1.依法规范原则：严格遵循国家和地方有关商事活动的法律法规，确保各项制度符合法律要求，保障商事主体合法权益。2.便利高效原则：简化办事流程，减少审批环节，提高办事效率，为商事主体提供便捷、快速的服务。3.公平公正原则：对各类商事主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境，维护市场秩序。4.信用监管原则：加强对商事主体的信用管理，建立健全信用评价体系，实施分类监管，促进诚信经营。二、商事主体登记注册规范（一）登记管辖1.省、市、县（区）登记机关职责划分省级登记机关负责登记注册全省范围内的特殊行业、大型企业以及法律法规规定应当由省级登记的其他商事主体。市级登记机关负责登记注册本辖区内除省级登记机关负责范围外的一般企业、个体工商户等商事主体。县（区）级登记机关负责登记注册本辖区内的个体工商户等商事主体，具体职责可根据实际情况进行细化和调整。2.住所（经营场所）登记规定商事主体的住所（经营场所）应当在其登记机关辖区内。申请人应当提交真实、有效的住所（经营场所）证明文件，证明文件可以是房产证、租赁合同、社区证明等。允许“一址多照”和“一照多址”，但需符合相关规定和条件。对于同一地址可以登记多个商事主体的情况，应当明确各商事主体的经营范围和经营方式，避免相互干扰和纠纷。（二）登记事项1.一般登记事项商事主体的名称、类型、经营范围、注册资本（金）、法定代表人、股东（发起人）、住所（经营场所）等为一般登记事项。名称应当符合法律法规规定，不得含有法律法规禁止使用的内容，不得与已登记注册的其他商事主体名称相同或者近似。经营范围应当依法登记，明确表述商事主体的经营活动范围，不得超出法律法规规定的范围。2.特殊登记事项对于涉及前置审批的行业，如食品经营、药品经营、危险化学品经营等，应当在取得相关前置审批文件后，方可办理商事登记注册。对于外商投资企业、股份有限公司等特殊类型的商事主体，应当按照相关法律法规规定办理特殊登记事项，如外商投资企业的审批机关、投资总额、注册资本等。（三）登记程序1.申请申请人应当按照规定向登记机关提交登记申请材料，申请材料应当齐全、符合法定形式。申请材料可以通过现场提交、邮寄、网上申报等方式提交给登记机关。2.受理登记机关收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审查登记机关应当对受理的申请材料进行实质审查，核实申请事项的真实性、合法性。对于需要核实的事项，可以通过实地核查、函询、网络查询等方式进行核实。4.决定登记机关根据审查结果，作出是否准予登记的决定。对于准予登记的，应当颁发营业执照；对于不予登记的，应当书面通知申请人，并说明理由。5.发照申请人凭受理通知书领取营业执照。营业执照分为正本和副本，正本应当置于住所（经营场所）的显著位置，副本用于办理相关业务。（四）登记档案管理1.档案内容登记档案应当包括登记申请材料、受理通知书、审查意见、决定文件、营业执照副本等相关资料。档案应当按照一户一档的原则进行整理和归档，确保档案资料的完整性和准确性。2.档案保管期限登记档案的保管期限按照法律法规规定执行，一般为长期保管。对于涉及国家秘密、商业秘密等特殊档案，应当按照相关保密规定进行保管。3.档案查阅和利用除法律法规另有规定外，登记档案仅供商事主体及其利害关系人查阅、复制。查阅、复制登记档案应当按照规定办理相关手续，登记机关应当提供必要的便利服务。三、商事主体经营行为规范（一）经营范围规范1.经营范围分类经营范围分为一般经营项目和许可经营项目。一般经营项目是指不需批准，商事主体可以自主经营的项目；许可经营项目是指应当取得相关许可方可经营的项目。2.经营范围变更商事主体变更经营范围的，应当按照规定办理变更登记手续。对于涉及许可经营项目变更的，应当在取得相关许可文件后，方可办理变更登记。（二）市场交易规范1.公平交易原则商事主体在市场交易中应当遵循公平、自愿、平等、诚实信用的原则，不得从事不正当竞争行为。禁止采用欺诈、胁迫、贿赂、诋毁等手段损害其他商事主体的合法权益。2.合同管理商事主体签订合同应当遵守法律法规规定，明确双方的权利和义务。合同应当采用书面形式，合同内容应当真实、合法、有效。加强合同履行过程中的管理，及时解决合同纠纷，维护市场交易秩序。（三）价格行为规范1.明码标价商事主体销售商品或者提供服务应当明码标价，标价内容应当真实、准确、清晰。标价应当包括商品的名称、规格、型号、计价单位、价格等内容；提供服务的，应当标明服务项目、收费标准等内容。2.价格欺诈禁止禁止商事主体采用虚假标价、虚构原价、虚假折扣等价格欺诈手段损害消费者和其他经营者的合法权益。加强价格监管，对价格违法行为依法予以查处。（四）广告宣传规范1.广告内容真实合法商事主体发布广告应当遵守法律法规规定，广告内容应当真实、合法、健康，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗和误导消费者。广告应当标明商品或者服务的真实名称、产地、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务等内容。2.广告审查对于涉及药品、医疗器械、保健食品、农药、兽药等特殊商品的广告，应当按照相关法律法规规定进行审查。未经审查或者审查不合格的广告，不得发布。四、商事主体信用监管规范（一）信用信息归集1.信息来源信用信息归集的来源包括登记机关、监管部门、行业协会、司法机关等。登记机关应当及时将商事主体的登记注册信息、备案信息、年报信息等归集到信用信息系统。监管部门应当将对商事主体的行政许可、行政处罚、抽查检查等信息归集到信用信息系统。2.信息内容信用信息应当包括商事主体的基本信息、经营信息、信用评价信息、违法违规信息等。基本信息包括商事主体的名称、类型、法定代表人、注册资本（金）、经营范围等；经营信息包括年报信息、纳税信息、社保信息等；信用评价信息包括信用等级、信用评分等；违法违规信息包括行政处罚、经营异常名录、严重违法失信企业名单等。（二）信用评价1.评价指标信用评价指标应当根据商事主体的行业特点、经营行为、信用记录等因素进行设定。评价指标可以包括遵纪守法情况、经营状况、纳税情况、社保缴纳情况、合同履行情况、消费者投诉情况等。2.评价方法信用评价可以采用定量评价和定性评价相结合的方法。定量评价可以根据设定的评价指标进行打分，定性评价可以根据监管部门的监管意见、行业协会的评价意见等进行综合评价。3.信用等级划分信用等级一般分为A、B、C、D四级。A级为信用良好，B级为信用一般，C级为信用较差，D级为信用很差。（三）分类监管1.守信激励对于信用等级为A级的商事主体，在办理行政许可、资质认定、项目申报等方面给予优先办理和绿色通道服务。对守信企业在政府采购、招标投标、财政资金扶持等方面给予支持和鼓励。2.失信惩戒对于信用等级为C级的商事主体，加强日常监管执法检查频次，列为重点监管对象。对于信用等级为D级的商事主体，依法采取限制市场准入、限制融资贷款、限制参与政府采购等惩戒措施。将经营异常名录、严重违法失信企业名单等信息向社会公示，实施联合惩戒。（四）信用修复1.修复条件商事主体履行法定义务，纠正违法失信行为后，可以申请信用修复。申请信用修复应当符合相关规定的条件，如已履行行政处罚决定、已改正经营异常行为等。2.修复程序商事主体向作出失信记录的部门提出信用修复申请，并提交相关证明材料。作出失信记录的部门对申请材料进行审核，符合条件的，予以信用修复，并将修复信息更新到信用信息系统。五、商事主体退出规范（一）注销登记1.注销情形商事主体因解散、破产、撤销等原因终止经营的，应当依法办理注销登记。注销登记应当按照规定的程序进行，提交相关申请材料，包括清算报告、完税证明、社保注销证明等。2.注销程序申请人向登记机关提交注销登记申请，登记机关对申请材料进行审查。对于符合注销条件的，登记机关依法办理注销登记手续，收缴营业执照正、副本，并发布注销公告。（二）简易注销1.适用范围简易注销适用于未开业企业、无债权债务企业以及个体工商户等。符合简易注销条件的商事主体，可以通过国家企业信用信息公示系统进行简易注销公告，公告期为20天。2.简易注销程序申请人在公示系统填报简易注销公告，公告期内无异议的，申请人可以向登记机关提交简易注销申请。登记机关对申请材料进行形式审查，符合条件的，予以简易注销登记。（三）吊销营业执照1.吊销情形商事主体违反法律法