规范环境监察行为制度

PAGE规范环境监察行为制度一、总则（一）目的为加强环境监察工作的规范化、制度化建设，保障环境法律法规的有效实施，提高环境监察效能，保护生态环境，维护公众环境权益，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织内部环境监察机构及其工作人员在履行环境监察职责过程中的行为规范。（三）基本原则1.依法监察原则：严格依照国家环境法律法规、规章和相关标准开展环境监察工作，确保监察行为合法合规。2.公正公开原则：秉持公正、公平的态度，对待被监察对象，监察过程和结果公开透明，接受社会监督。3.高效便民原则：优化监察工作流程，提高工作效率，方便被监察对象，及时解决环境问题。4.教育与处罚相结合原则：在环境监察中，既要对环境违法行为依法予以处罚，又要注重对被监察对象进行环保法律法规宣传教育，引导其自觉遵守环保规定。二、环境监察机构及人员职责（一）环境监察机构职责1.贯彻执行国家和地方环境保护法律、法规、规章和政策，依法对辖区内的单位和个人执行环境保护制度的情况进行现场监督检查。2.负责辖区内污染源的日常监督检查，包括污染物排放情况、污染防治设施运行情况等，建立污染源档案，定期进行更新和分析。3.依法查处环境违法行为，对环境违法案件进行立案、调查取证、提出处理意见，并按照规定程序实施行政处罚。4.负责辖区内建设项目环境影响评价制度、“三同时”制度执行情况的监督检查，参与建设项目竣工环境保护验收。5.负责辖区内环境信访投诉的受理、调查处理和反馈工作，及时化解环境纠纷，维护社会稳定。6.组织开展辖区内环境专项执法检查和专项整治行动，打击各类环境违法行为。7.负责环境监察数据的统计、分析和上报工作，定期向上级主管部门和当地政府报告环境监察工作情况。8.参与突发环境事件的应急处置工作，协助调查处理突发环境事件，对事件中的环境违法行为进行查处。9.开展环境保护法律法规宣传教育活动，提高公众环保意识。10.完成上级主管部门交办的其他环境监察工作任务。（二）环境监察人员职责1.熟悉国家和地方环境保护法律、法规、规章和政策，掌握环境监察业务知识和技能，不断提高自身素质。2.依法履行环境监察职责，严格遵守监察程序和工作纪律，保守工作秘密。3.按照规定的监察频次和内容，对被监察对象进行现场监督检查，如实记录检查情况，制作现场检查记录、询问笔录等执法文书。4.负责环境违法案件的调查取证工作，收集相关证据材料，确保证据的合法性、真实性和关联性。5.对环境违法案件提出处理建议，按照规定程序参与案件的审理和处罚决定的执行。6.负责环境信访投诉的调查处理工作，及时回复投诉人，反馈处理结果。7.参与环境专项执法检查和专项整治行动，认真完成各项工作任务。8.协助开展突发环境事件的应急处置工作，提供相关技术支持和信息。9.积极参加环境保护法律法规宣传教育活动，向公众普及环保知识。10.完成上级领导交办的其他工作任务。三、环境监察工作程序（一）监察计划制定1.根据国家和地方环境保护工作重点、辖区环境质量状况以及污染源分布情况，制定年度环境监察计划。2.年度环境监察计划应明确监察对象、监察内容、监察频次、时间安排等，并报上级主管部门备案。3.根据实际工作需要，可适时调整监察计划，确保环境监察工作的针对性和有效性。（二）监察准备1.确定监察人员，明确监察任务和分工。2.收集与被监察对象相关的数据资料，包括环境影响评价文件、排污许可证、污染物排放监测数据等。3.准备必要的监察设备和执法文书，如现场监测仪器、摄像机、照相机、询问笔录纸、现场检查记录簿等。（三）现场监察1.监察人员到达被监察对象现场后，应主动出示执法证件，表明身份。2.按照预定的监察内容和程序，对被监察对象进行全面检查，包括污染物排放情况、污染防治设施运行情况、建设项目执行情况等。3.现场检查过程中，监察人员应认真观察、询问、记录，必要时可进行现场监测和采样。4.制作现场检查记录，详细记录检查时间、地点、被监察对象名称、检查内容、发现的问题及处理情况等，并由被监察对象现场负责人签字确认。5.如发现环境违法行为，应立即进行调查取证，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、监测报告等。（四）案件调查1.对于发现的环境违法行为，应及时立案调查。立案应填写《环境违法行为立案审批表》并附相关材料，报环境监察机构负责人批准。2.成立案件调查组，明确调查人员的职责和分工。3.调查人员按照法定程序对案件进行全面、深入的调查，收集证据，询问当事人，制作询问笔录等执法文书。4.在调查过程中，应充分听取当事人的陈述和申辩，保障当事人的合法权益。5.调查终结后，调查组应撰写案件调查报告，提出处理建议，报环境监察机构负责人审核。（五）案件审理1.环境监察机构负责人组织召开案件审理会议，对案件调查报告进行集体审议。2.案件审理会议应邀请法制部门或法律顾问参加，对案件的合法性、合理性进行审查。3.审理人员应认真审查案件事实是否清楚、证据是否确凿、适用法律法规是否正确、处罚程序是否合法、处罚种类和幅度是否适当等。4.根据审理结果，形成案件审理意见，报本公司/组织负责人审批。（六）处罚决定1.本公司/组织负责人根据案件审理意见，作出处罚决定。处罚决定应制作《环境行政处罚决定书》，载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容。2.《环境行政处罚决定书》应加盖本公司/组织公章，并及时送达当事人。3.当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。在复议或诉讼期间，不停止处罚决定的执行，但法律另有规定的除外。（七）处罚执行1.环境监察机构负责督促当事人履行处罚决定，当事人应在规定的期限内缴纳罚款或采取其他整改措施。2.当事人逾期不履行处罚决定的，本公司/组织可依照《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规的规定，采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。3.对处罚决定执行情况进行跟踪检查，确保处罚决定得到有效执行。（八）结案归档1.案件执行完毕后，承办人员应及时整理案件材料，填写《环境违法案件结案审批表》，报环境监察机构负责人批准结案。2.结案后的案件材料应按照档案管理的要求进行归档保存，包括立案审批表、案件调查报告、案件审理意见、处罚决定书、执行情况记录等。3.定期对已归档的案件进行整理和统计分析，总结环境监察工作经验教训，为今后的工作提供参考。四、环境监察执法文书管理（一）执法文书种类1.现场检查记录2.询问笔录3.环境违法行为立案审批表4.案件调查报告5.案件审理意见6.环境行政处罚决定书7.送达回执8.履行行政处罚决定催告书9.强制执行申请书10.其他相关执法文书（二）执法文书制作要求1.执法文书应使用统一格式和规范用语，内容完整、准确、清晰。2.在制作执法文书时，应注明执法人员姓名、执法证件号码、执法时间、执法地点等信息。3.执法文书中的签名应使用本人手写签名，不得代签。4.执法文书应按照规定的程序填写、审核、签发，并加盖本公司/组织公章。（三）执法文书送达与签收1.执法文书应按照法定程序及时送达当事人。送达方式包括直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。2.送达执法文书时，应填写送达回执，由受送达人在回执上签字或盖章确认收到日期。3.如采用留置送达方式，应邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回执上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把执法文书留在受送达人的住所；也可以把执法文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。4.如采用邮寄送达方式，应通过邮政特快专递等方式寄送执法文书，并保留邮寄凭证。5.如采用公告送达方式，应在本公司/组织网站、当地政府网站或其他媒体上发布公告，并留存公告记录。（四）执法文书档案管理1.建立执法文书档案管理制度，对执法文书进行分类、编号、装订、归档保存。2.执法文书档案应按照年度和案件类别进行整理，一案一档，便于查阅和管理。3.执法文书档案的保管期限应按照相关规定执行，一般行政处罚案件档案保管期限为五年，涉及重大环境违法案件的档案保管期限为十年。4.严格执法文书档案查阅和借阅制度，未经批准，不得擅自查阅、借阅执法文书档案。因工作需要查阅或借阅执法文书档案的，应填写查阅或借阅申请表，经批准后方可查阅或借阅，并做好查阅或借阅记录。五、环境监察工作纪律（一）遵守法律法规严格遵守国家环境保护法律法规和本公司/组织的各项规章制度，依法履行环境监察职责。（二）廉洁自律1.严禁接受被监察对象的礼品、礼金、有价证券、宴请等，不得利用职务之便谋取私利。2.不得参与被监察对象安排的可能影响公正执行公务的娱乐、旅游等活动。3.不得向被监察对象通风报信、泄露案件调查情况和内部工作秘密。（三）公正执法1.秉持公正、公平、公开的原则，对待被监察对象，不得偏袒、歧视任何一方。2.严格按照法定程序开展监察工作，确保执法行为合法合规。3.对环境违法行为的认定和处罚应客观、准确，不得随意减轻或加重处罚。（四）保守秘密1.对在环境监察工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私予以保密。2.不得擅自公开涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的环境监察信息。（五）文明执法1.执法过程中应着装整齐、举止端庄、语言文明，树立良好的执法形象。2.尊重被监察对象的合法权益，耐心听取其陈述和申辩，不得粗暴执法、滥用职权。（六）回避制度1.环境监察人员与被监察对象有利害关系或者其他可能影响公正执法的关系的，应当回避。2.回避申请可以由被监察对象提出，也可以由环境监察人员自行提出。回避申请应在案件调查开始前提出，特殊情况下也可在调查过程中提出。3.环境监察机构负责人对回避申请进行审查，作出是否回避的决定。回避决定作出前，被申请回避的人员不停止参与案件调查工作。六、监督与考核（一）内部监督1.建立健全环境监察工作内部监督机制，定期对环境监察工作进行检查和评估。2.对环境监察人员的执法行为、工作纪律、案件办理质量等进行监督检查，发现问题及时纠正。3.加强对环境监察机构负责人的监督，确保其依法履行职责，公正决策。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门的监督检查，及时汇报环境监察工作情况，认真落实上级部门的工作要求。2.接受社会公众的监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛收集公众对环境监察工作的意见和建议。3.对公众举报的环境违法行为及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（三）考核评价1.制定环境监察工作考核评价办法，明确考核内容、考核标准和考核方式。2.考核内容包括环境监察计划执行情况、案件查处情况