海关监控制度规范

PAGE海关监控制度规范一、总则（一）目的本海关监控制度规范旨在加强海关对进出口货物、物品及运输工具的监管，维护国家主权和利益，促进国际贸易的合法、有序发展，保障国家税收收入，防止走私及其他违法违规行为，确保海关监管工作的科学性、准确性、高效性。（二）适用范围本规范适用于海关对各类进出口货物、物品及运输工具的监管活动，包括但不限于货物的申报、查验、征税、放行等环节，以及对运输工具的登临检查、舱单管理等工作。涉及的企业包括各类进出口企业、报关行、货代公司等相关贸易参与主体，以及从事国际运输的船舶公司、航空公司等运输企业。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家法律法规及相关海关规章开展监管工作，确保监管行为合法合规。2.风险防控原则：运用风险管理理念，对进出口活动进行风险分析和评估，实施有针对性的监管措施，有效防控各类风险。3.高效便民原则：在确保有效监管的前提下，优化监管流程，提高通关效率，为企业提供便利，降低企业通关成本。4.协同治理原则：加强海关内部各部门之间以及与其他相关部门的协作配合，形成监管合力，共同维护良好的贸易秩序。二、货物监管规范（一）申报管理1.申报主体与责任进出口货物收发货人或其代理人是申报的责任主体，应当如实、准确、完整地向海关申报货物的相关信息，包括货物的名称、规格、数量、价值、原产国、贸易方式等。申报人应对申报内容的真实性承担法律责任。2.申报时限与方式进口货物的申报时限为自运输工具申报进境之日起14日内；出口货物的申报时限为货物运抵海关监管区后、装货的24小时以前。申报方式可采用纸质报关单申报或电子数据报关单申报，鼓励企业采用电子数据报关单申报，以提高申报效率和准确性。3.申报内容审核海关对申报内容进行审核，重点审核申报信息与随附单证的一致性、准确性以及货物归类、价格、原产地等的合规性。如发现申报内容存在问题，海关将通知申报人进行补充申报或修改申报。（二）查验管理1.查验依据与范围海关根据风险分析、布控指令等确定查验对象，对进出口货物实施查验。查验范围包括货物的真实性、准确性、完整性以及是否符合国家相关法律法规和海关监管要求。查验方式包括人工查验和设备查验，人工查验可分为彻底查验和抽查，设备查验主要利用x光机、电子地磅等设备进行检查。2.查验程序海关查验人员在实施查验前，应向被查验人或其代理人出示查验通知书。查验过程中，查验人员应按照规定的方法和要求进行操作，如实记录查验情况。被查验人或其代理人应配合海关查验工作，提供必要的协助，如搬移货物、开拆包装等。查验结束后，查验人员应制作查验记录，由查验人员和被查验人或其代理人签字确认。3.复验与径行开验如被查验人对查验结果有异议，可在规定期限内向海关提出复验申请。海关经审核认为有必要的，应当组织复验。径行开验是指海关在被查验人或其代理人不在场的情况下进行查验。径行开验应当有见证人在场，并由见证人在查验记录上签字确认。径行开验的情形包括：进出口货物有违法嫌疑的；经海关通知查验，进出口货物收发货人或其代理人届时未到场的。（三）征税管理1.完税价格审定海关按照国家有关规定对进出口货物的完税价格进行审定。完税价格是指海关根据有关规定对进出口货物进行审定或估定后通过估价确定的价格，是海关征收关税的依据。审定完税价格时，海关将审查货物的成交价格以及与货物相关的费用，如运输费、保险费等，确保完税价格的真实性和合理性。2.税则归类与税率适用海关依据《中华人民共和国海关进出口税则》对进出口货物进行税则归类，确定适用的税率。税则归类应准确反映货物的实际属性和用途，税率适用应符合国家相关税收政策规定。如遇税则归类或税率适用争议，海关将按照规定的程序进行审核和处理。3.税款征收与缴纳海关根据审定的完税价格、税则归类和税率计算应征税款，并向纳税义务人填发税款缴款书。纳税义务人应当自海关填发税款缴款书之日起15日内向指定银行缴纳税款。逾期缴纳税款的，海关将依法征收滞纳金。纳税义务人缴纳税款后，海关按照规定办理货物放行手续。（四）放行管理1.正常放行经海关审核，申报内容准确无误、查验合格、税款缴纳完毕的，海关予以正常放行。海关在货物报关单上加盖放行章，并将货物交付给报关人或其代理人，准予货物出境或进境。2.担保放行在某些情况下，纳税义务人缴纳税款确有困难的，可以向海关申请提供担保，经海关审核同意后，海关可以先予放行货物。担保方式包括保证金、保证函、抵押物、质押物等。纳税义务人应当在规定的期限内履行纳税义务，否则海关将依法处置担保财产。3.后续管理对于某些特定货物，如加工贸易货物、减免税货物等，海关在放行后仍将实施后续管理。海关将对企业的生产经营、货物使用情况等进行跟踪核查，确保企业遵守相关海关监管规定。三、物品监管规范（一）行李物品监管1.申报要求进出境旅客应当按照规定如实向海关申报行李物品。申报内容包括行李物品的类别、数量、价值等。旅客应当在海关规定的申报通道办理申报手续，如无需要申报的物品，可选择无申报通道。2.查验重点海关对进出境旅客的行李物品进行查验，重点检查是否存在超量携带、违禁物品等情况。违禁物品包括武器弹药、毒品、国家禁止进出口的文物、濒危动植物及其制品等。对于超量携带的应税物品，海关将按照规定征收税款。3.自用合理数量原则海关对进出境旅客行李物品的监管遵循自用合理数量原则。自用合理数量是指旅客本人自用、馈赠亲友而非为出售或出租目的而携带的数量合理的物品。海关将根据旅客的身份、旅行目的、停留时间等因素综合判断行李物品是否符合自用合理数量原则。（二）邮递物品监管1.寄递规定寄件人应当按照国家有关规定如实填写邮递物品的详情单，准确申报物品的名称、数量、价值、原产国等信息。邮递物品应当符合国家法律法规和邮政部门的相关规定，不得夹寄违禁物品。2.查验与征税海关对邮递物品进行查验，重点检查申报信息的真实性和物品是否存在违法违规情况。对于应税邮递物品，海关按照规定征收关税。邮递物品的完税价格由海关按照规定进行审定。3.退运与没收如发现邮递物品存在违法违规行为，如夹寄违禁物品、逃避海关监管等，海关将依法予以退运或没收。对于涉及走私等违法犯罪行为的，海关将移交相关部门依法处理。四、运输工具监管规范（一）船舶监管1.申报与备案船舶负责人应当在船舶抵达口岸前，向海关申报船舶的基本信息、所载货物情况等。海关对船舶进行备案管理，记录船舶的相关信息，包括船名、国籍、船舶所有人等。2.登临检查海关有权对进出境船舶实施登临检查，检查内容包括船舶证书、船员情况、所载货物等。登临检查时，海关人员应当出示执法证件，按照规定的程序进行检查。船舶负责人应当配合海关检查工作，提供必要的协助。3.舱单管理船舶负责人应当按照规定向海关传输舱单数据，舱单数据应当准确反映船舶所载货物的实际情况。海关对舱单数据进行审核，确保舱单数据与实际货物相符。如发现舱单数据存在问题，海关将通知船舶负责人进行更正。（二）航空器监管1.申报与检查航空器负责人应当在航空器抵达或离开口岸前，向海关申报航空器的基本信息、所载旅客和货物情况等。海关对航空器实施检查，检查内容包括航空器的安全检查、旅客和货物的申报情况等。航空器负责人应当配合海关检查工作，提供必要的协助。2.行李和货物监管海关对航空器所载的行李和货物进行监管，监管要求与对其他运输方式的行李和货物监管要求基本一致。海关将重点检查行李和货物的申报信息是否准确、是否存在违禁物品等情况。3.机组人员管理海关对航空器机组人员进行管理，机组人员应当遵守海关的相关规定，协助海关开展监管工作。机组人员应当如实申报所携带的物品，不得携带违禁物品。五、海关监管信息化建设（一）海关信息系统建设1.报关自动化系统建立完善的报关自动化系统，实现企业申报数据的电子传输和自动审核。报关自动化系统应具备数据采集、数据处理、风险预警等功能，提高报关效率和准确性。2.海关监管业务系统海关监管业务系统涵盖货物监管、物品监管、运输工具监管等各个环节，实现对海关监管业务的全程信息化管理。监管业务系统应具备业务流程控制、数据统计分析、决策支持等功能，为海关监管工作提供有力的技术支持。3.信息共享平台建立海关与其他相关部门的信息共享平台，实现信息的实时交换和共享。信息共享平台应涵盖海关、税务、检验检疫、外汇管理等部门，促进各部门之间的协同治理，提高监管效能。（二）大数据与风险管理应用1.大数据分析利用大数据技术对海关监管数据进行分析，挖掘数据背后的规律和趋势，为风险防控提供数据支持。通过大数据分析，可以对进出口企业、商品、运输工具等进行风险评估，实施精准监管。2.风险管理系统建立海关风险管理系统，将风险分析、风险评估、风险处置等环节有机结合起来。风险管理系统应具备风险指标设定、风险等级划分、风险处置措施制定等功能，实现对海关监管风险的动态管理。六、海关执法与监督（一）海关执法规范1.执法依据与程序海关执法人员应当严格依据国家法律法规及相关海关规章开展执法工作，遵循法定程序，确保执法行为合法合规。执法程序包括立案、调查取证、告知当事人权利、举行听证、作出处罚决定、送达处罚决定书等环节。2.执法文书制作海关执法人员应当规范制作执法文书，执法文书应当内容完整、表述准确、格式规范。执法文书包括查验记录、处罚决定书、询问笔录等各种文书，执法文书的制作应当符合相关法律规定和文书格式要求。3.执法人员培训加强对海关执法人员的培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能等方面，通过培训使执法人员熟悉执法程序，掌握执法要点，准确运用法律法规处理各类海关监管问题。（二）海关监督机制1.内部监督建立健全海关内部监督机制，加强对海关执法行为的监督检查。内部监督包括上级海关对下级海关的监督、海关内部审计部门的监督、纪检监察部门的监督等。通过内部监督，及时发现和纠正执法过程中存在的问题，确保执法行为的公正性和