运管所规范性文件制度

PAGE运管所规范性文件制度一、总则（一）目的为加强运管所规范性文件管理，确保规范性文件合法、有效，促进依法行政，保障道路运输行业健康发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于运管所制定、修改、废止以及解释规范性文件的活动。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合法律、法规、规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的内容应当合理、适当，符合客观实际和行业发展需求。3.公开性原则：规范性文件应当通过适当方式向社会公开，便于公众知晓和监督。4.程序正当原则：规范性文件的制定应当遵循法定程序，保障公民、法人和其他组织的合法权益。二、规范性文件的制定（一）制定主体运管所负责规范性文件的统一制定工作。各内设机构、下属单位不得擅自制定规范性文件。（二）制定权限规范性文件的制定应当在运管所的法定职责范围内进行，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，不得违法增加公民、法人和其他组织义务。（三）制定程序1.立项各内设机构、下属单位根据工作需要，认为需要制定规范性文件的，应当向运管所办公室提出立项申请。立项申请应当包括制定的必要性、拟解决的主要问题、拟确立主要制度等内容。运管所办公室对立项申请进行汇总、审查，提出立项意见，报运管所领导批准。2.起草经批准立项的规范性文件，由运管所指定的内设机构或下属单位负责起草。起草单位应当深入调查研究，广泛征求意见，形成规范性文件草案。起草规范性文件草案时，应当对制定的必要性、可行性、合法性等进行论证，并对涉及的重大问题进行专题研究。3.征求意见规范性文件草案形成后，起草单位应当将草案征求意见稿发送相关部门、单位和社会公众征求意见。征求意见的期限一般不少于30日。起草单位应当对征求到的意见进行整理、分析，对合理意见应当予以采纳；未予采纳的，应当说明理由。4.合法性审查规范性文件草案在提交运管所审议前，应当由运管所法制机构进行合法性审查。合法性审查的内容包括：是否符合法律、法规、规章规定；是否超越运管所法定职权；是否与现行规范性文件相协调、衔接；是否正确履行法定程序；是否存在其他违法违规问题等。法制机构应当在收到规范性文件草案征求意见稿之日起15日内完成合法性审查，并出具合法性审查意见。5.集体审议经合法性审查通过的规范性文件草案，提交运管所所长办公会议或者其他集体审议会议进行审议。集体审议会议应当对规范性文件草案的必要性、可行性、合法性、合理性等进行全面审查，并提出审议意见。6.签发经集体审议通过的规范性文件，由运管所所长签署发布。（四）文件编号规范性文件应当统一编号。编号格式为：运管规[年号]××号，其中“年号”为发布年份，“××号”为文件顺序号。（五）公布规范性文件应当自发布之日起20日内在运管所网站等指定载体上公布，并及时在本行政区域内的公共场所、政务服务窗口等显著位置公开，方便公众查阅。(六)有效期规范性文件应当明确有效期，并在有效期届满前进行评估。有效期一般不超过5年；标注“暂行”“试行”的，有效期一般不超过2年。三、规范性文件的修改与废止（一）修改规范性文件有下列情形之一的，应当进行修改：1.所依据的法律、法规、规章发生变化的；2.因实际情况发生变化，需要对文件内容进行调整的；与新发布的规范性文件相冲突的；其他需要修改的情形。规范性文件的修改程序参照本制度第二章规范性文件的制定程序执行。（二）废止规范性文件有下列情形之一的，应当予以废止：1.所依据的法律、法规、规章已经废止的；2.因实际情况发生变化，文件内容已无实际意义的；3.与新发布的规范性文件相抵触的；4.其他需要废止的情形。规范性文件的废止程序参照本制度第二章规范性文件的制定程序执行。废止的规范性文件，自废止之日起不再执行。四、规范性文件的解释（一）解释主体运管所规范性文件的解释权属于运管所。（二）解释情形规范性文件有下列情形之一的，应当进行解释：1.规范性文件的规定需要进一步明确具体含义的；2.规范性文件制定后出现新的情况，需要明确适用依据的。（三）解释程序规范性文件的解释由运管所法制机构提出意见，报运管所领导批准后公布。解释与规范性文件具有同等效力。五、规范性文件的备案（一）备案主体运管所制定的规范性文件，应当自发布之日起30日内报送上一级交通运输主管部门备案，并同时报本级人民政府备案。（二）备案内容备案时应当提交规范性文件的纸质文本一式三份和电子文本。纸质文本应当加盖运管所印章，电子文本应当为可编辑的文档格式。备案材料应当包括规范性文件的正式文本、起草说明、合法性审查意见等。（三）备案审查上一级交通运输主管部门和本级人民政府对备案的规范性文件进行审查。审查内容包括规范性文件的合法性、合理性、协调性等。对审查中发现的问题，备案机关应当及时通知运管所进行纠正。六、规范性文件的清理（一）清理主体运管所负责组织开展规范性文件清理工作。（二）清理范围清理范围包括运管所制定的现行有效的规范性文件。（三）清理标准1.与法律、法规、规章相抵触的，予以废止；2.已被新的规范性文件替代的，予以废止；3.适用期已过或者调整对象已消失，实际上已经失效的，予以废止；4.部分内容与法律、法规、规章不一致或者与实际情况不符的，进行修改；5.其他需要清理的情形。（四）清理程序1.部署安排：运管所办公室制定规范性文件清理工作方案，明确清理范围、标准和时间要求等，并组织实施。2.自查自纠：各内设机构、下属单位按照清理工作方案要求，对本部门负责执行或起草的规范性文件进行自查，提出清理意见。3.审核汇总：运管所法制机构对各部门报送的清理意见进行审核，汇总形成规范性文件清理结果。4.公布结果：运管所将规范性文件清理结果向社会公布，并报送上一级交通运输主管部门和本级人民政府备案。七、监督检查（一）监督检查主体运管所负责对本所规范性文件的制定、修改、废止、解释、备案、清理等工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定是否符合法定程序；2.规范性文件的内容是否合法、合理、适当；3.规范性文件的备案是否及时、规范；4.规范性文件的清理是否及时、全面；5.其他与规范性文件管理有关的事项。（三）监督检查方式1.定期检查：运管所定期对规范性文件管理工作进行检查，检查结果纳入年度依法行政考核内容。2.专项检查：针对规范性文件管理中的突出问题，开展专项检查，及时发现和纠正存在的问题。3.社会监督：通过设立举报电话、邮箱等方式，接